閆珅愛

(山西省林業(yè)科學研究院，山西 太原 030012)

1 山西省發(fā)展私有林的重要性

私有林是林業(yè)多種所有制形式之一，是指個人、社會團體、私營企業(yè)以及其它非國家組織出資，依法使用國家、集體所有的土地從事森林經營的經濟實體。私有林是非公有制經濟在林業(yè)領域的具體體現,與公有制林業(yè)共同構成中國林業(yè)的統(tǒng)一整體。私有林已成為我國林業(yè)的重要組成部分,在增加森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、調整農村產業(yè)結構、增加農民收入等方面具有重要作用。

1.1 增加森林資源

私有林在世界林業(yè)發(fā)展進程中歷史悠久，是世界各個國家林業(yè)建設與發(fā)展中的重要力量。芬蘭、瑞典等北歐國家不僅是世界經濟發(fā)達國家,也是林業(yè)發(fā)達國家，兩國的林地均以私有林為主。芬蘭私有林面積占全國森林總面積的70%，美國私有林面積占全國森林總面積的60%.我國私有林發(fā)展起步較晚，20世紀80年代初期，開展了林業(yè)“三定”工作。80年代末至90年代，隨著改革開放的發(fā)展，私有林的發(fā)展才有雛形。據第6次森林資源清查結果，我國私有林面積占全國森林總面積的20.3%.2003年，《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》鼓勵發(fā)展私有林，私有林有了長足的發(fā)展。山西省也出臺了一系列優(yōu)惠政策，放手發(fā)展私有林。發(fā)展私有林是增加森林資源不可缺少的力量。

1.2 改善生態(tài)環(huán)境

近年來，山西省林業(yè)生態(tài)建設雖然取得了舉世矚目的成績，但仍存在生態(tài)環(huán)境脆弱的問題。按照生態(tài)文明建設的全新理念，林業(yè)生態(tài)建設面臨的形勢和任務仍然很嚴峻。私有林經營方式靈活，建設區(qū)域廣泛，在山西林業(yè)生態(tài)建設中發(fā)揮著重要作用。國家林業(yè)局提出了要實現部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)的轉變，山西省委、省政府也出臺了一系列優(yōu)惠政策，激活林業(yè)機制，動員社會力量都參與林業(yè)建設，改善生態(tài)環(huán)境，建設綠色山西。

1.3 調整農村產業(yè)結構

目前，農村工作的重點是適應市場經濟需要，調整農村產業(yè)結構?？偨Y農村改革的成功經驗，就是給廣大農民以充分的經營自主權。廣大農民是私有林的主要經營者，私有林的發(fā)展就是給廣大林農充分的經營自主權。大力發(fā)展私有林,努力提高林農林業(yè)經營意愿，就會極大地促進農村生產力的發(fā)展。充分利用農村的土地資源，大力發(fā)展有地方特色的私有林，有效促進山區(qū)農村產業(yè)結構的調整和經營方式的轉變，增加農民收入，加快林農脫貧致富的步伐。

2 私有林發(fā)展中存在的問題

近年來，私有林在一系列優(yōu)惠政策的激勵下蓬勃發(fā)展。然而社會服務體系不完善、產權不明、采伐限額高、融資渠道受限、資金不足、稅費不規(guī)范等問題，嚴重制約著山西省私有林的進一步發(fā)展。

2.1 產權不明確

林權改革就是要讓私有林主最大程度地獲得經濟利益，同時提高森林覆蓋率，獲取生態(tài)利益。私有林是伴隨著農村改革逐步發(fā)展起來的，林農發(fā)展私有林就是要在國家政策的保護下，通過森林獲取經濟利益，并把森林留給子孫后代。管理體制和相關政策不健全,造成了私有林產權不明確、利益關系模糊、林木采伐申請程序繁瑣、采伐限額高等問題，影響了林農再造林的積極性，制約著私有林的發(fā)展。

2.2 生產投資回收期長

山西省林草植被建設任務重的地區(qū)，環(huán)境比較惡劣，立地條件差，造林難度大。私有林也和公益林一樣，林業(yè)基礎設施投入較大，林業(yè)生產投資回收期長。政府沒有及時建立起私有林生態(tài)效益補償制度，林農在整個森林經營過程中都要靠自己去籌措資金。林農得不到生態(tài)補償，投入產出比較低。

2.3 社會化服務體系不完善

私有林經營者文化程度一般較低，籌措的資金有限，經營水平低，規(guī)模小且分散，缺乏科學的技術指導，掌握的信息十分有限，不能形成規(guī)模的競爭實體。當前，我國私有林社會化服務體系建設方面起步較慢，服務內容、服務方式存在許多問題，偷砍、濫伐等人為破壞，以及森林火災、病蟲害、霜凍、風災等自然災害威脅著林農私有林財產的安全。再加上政府扶持力度比較低，極大地制約著私有林的發(fā)展。

3 山西省發(fā)展私有林的對策

3.1 明晰產權

落實和穩(wěn)定農村林地家庭承包制度，保障農民林地承包經營權。制定產權明晰的林業(yè)政策，做到林權到戶，責任明確，確保林農權益不受損害。不斷強化林權保護、林權檔案管理工作，依法規(guī)范林權日常登記發(fā)證管理工作。對林農已經發(fā)展起來的森林，有關部門要積極有序地發(fā)放林權證；對林農在宜林荒山上營造的森林，要按照現行的土地承包政策，在一定時期內保證產權，允許繼承、抵押、轉讓。加快集體林權流轉、林權交易市場監(jiān)管制度建設，從制度上維護農民的合法權益；加快信息系統(tǒng)建設，建立健全林地承包經營糾紛調解、仲裁制度，確保林農權益不受侵害。對私有森林資源實行限額采伐，根據私有林實際情況和林農利益，采取不同的政策，寬嚴適度，保護現有資源。

3.2 加大資金扶持力度

加強基礎設施建設，將森林防火、病蟲害防治及林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎設施建設作為扶貧開發(fā)項目，積極給予支持。改善林業(yè)融資服務，積極完善林權抵押貸款制度。加快推進森林保險工作，引導更多資金投向林業(yè)，確保森林資源得到快速發(fā)展。私有林是林業(yè)重要的組成部分，要加大資金扶持力度。發(fā)達國家大多對私有林實行補貼政策，山西省對私有林大戶實行了投資到戶政策。根據群眾目前造林的實際需求，落實和完善財政、金融、保險等各項扶持政策，提高造林、撫育、種苗、林機等補助范圍和標準。

3.3 生態(tài)補償

從本質上講，私有林產權是屬于造林者的。但和公益林一樣，私有林屬于生態(tài)林，是為社會做生態(tài)貢獻的。同時，私有林可以有效促進山區(qū)農村產業(yè)結構的調整和經營方式的轉變，增加農民收入，加快林農脫貧致富。在鄉(xiāng)村振興建設中要擴大私有林的發(fā)展比重，政府必須制定私有林的生態(tài)補償政策。把私有林的這部分社會貢獻轉化為林農的物質利益，讓林農有造林護林的積極性。山西省是資源大省，政府在轉型發(fā)展中要從煤炭、鐵礦等企業(yè)征收的資源保護費、水利部門征收的水資源費中征收森林涵養(yǎng)水源費，從城市人口中征收綠化補助費等，對私有林主進行生態(tài)補償。通過實行生態(tài)補償，加快私有林發(fā)展的步伐。

3.4 完善社會化服務體系

1) 政府要無償或優(yōu)惠提供林路建設、維修，以及森林火災、病蟲害等自然災害防御平臺，建立并完善私有林保險制度。

2) 各縣林業(yè)局要成立專職科室，建立森林資源產權變動檔案管理制度。

3) 基層科研部門應把工作重心放到生產上，幫助林農搞好規(guī)劃設計、造林整地、樹種搭配和多種經營等。

4) 林業(yè)科技工作者要積極為林農提供技術服務，根據林業(yè)生產的季節(jié)需求及時提供技術指導。

5) 林業(yè)基層服務部門要及時提供優(yōu)質苗木、農藥、化肥和產銷信息。