馮秀立

（吉縣林業(yè)局刺槐種子園，山西 吉縣 042200）

臨汾市作為山西省退耕還林的重點地區(qū)，各級林業(yè)主管部門積極開展工作，取得了優(yōu)異的成績，但是在工作中也出現(xiàn)了一定的問題和挑戰(zhàn)。因此，筆者對臨汾市退耕還林工作面臨的問題和挑戰(zhàn)進行分析，并有針對性地提出解決對策，以期為今后的退耕還林工作順利實施提供參考。

1 退耕還林現(xiàn)狀

截止2018 年底，臨汾市退耕還林面積達到了2.789 萬hm2，涉及農戶6 萬戶、人口20 萬人。2017年，該市制訂了新一輪退耕還林計劃，第一批預計完成面積1.60 萬hm2，重點縣包括永和縣、隰縣、汾西縣、大寧縣、吉縣、鄉(xiāng)寧縣、安澤縣、蒲縣等，退耕還林任務計劃均達到了667hm2以上，其中永和、隰縣預計完成量最多，均達到3 000hm2。臨汾市新一輪退耕還林的任務、地塊目前已經全部分配到戶，并與農戶簽訂了合同，涉及全市99 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、約36 000 農戶、近12 萬人口。新一輪退耕還林的主要對象為坡度＞25°的坡耕地以及出現(xiàn)較為嚴重沙漠化的耕地和水源地保護區(qū)內的15°～25°坡耕地。

2 存在的問題

2.1 收入來源減少，農戶積極性降低

臨汾市上一輪退耕還林工作營造了大量生態(tài)林，國家給予了大量經濟補助，目前由于國家補助政策即將到期，農戶享受到的退耕還林資金補助逐年減少，農戶的收入來源隨之降低。耕地是農戶賴以生存的經濟來源，耕地轉變?yōu)樯鷳B(tài)林地后，將無法為農戶持續(xù)性地提供收入，增加了農戶的生活負擔。新一輪退耕還林按照國家規(guī)定，每公頃補助2.40 萬元，其中1.80 萬元由國家財政專項資金直接補助，6 000 元是苗木造林費。現(xiàn)有耕地無論農戶是否耕種，每年都會得到每公頃1 635 元的耕地補助，一旦退耕還林，農戶將永久失去耕地，僅能一次性得到一定的退耕還林補助，與耕地補助相比沒有任何優(yōu)勢。此外，耕地如果遇到征地拆遷等情況，農戶還會得到更多的補償資金。退耕還林直接影響到農戶經濟利益，補償資金少了，農戶退耕還林的積極性就不高。

2.2 林地養(yǎng)護無補助，撫育管理不到位

退耕還林地塊完成造林后，林地可以分為生態(tài)林和經濟林兩種。多數(shù)農戶對生態(tài)林一般進行粗放式管理或者放任不管，從而導致造林成活率低、林木生長速度慢及林地雜草叢生等現(xiàn)象，主要原因是農戶無法從林地的撫育管理中受益，撫育管理無法為農戶提供直接經濟利益，從而降低了農戶的管理積極性。經濟林可以為農戶帶來一定的經濟效益，因而會對經濟林采取一定的撫育管理措施，但是以耕地為生的農戶短時間內很難轉換角色，也沒有專業(yè)的經濟林管理技術和經驗。例如，施肥時肥料種類選擇、如何通過修剪促進植株開花、座果等等。農戶對經濟林進行撫育管理，由于技術不到位，效果不明顯，也會降低撫育管理的積極性。

2.3 林下經濟發(fā)展緩慢，農戶收入不可持續(xù)

農戶失去賴以生存的耕地后，長遠生計將會成為困擾自己的難題，部分農戶失去耕地后沒有外出打工，也沒有從事其他行業(yè)，僅靠政府補貼來維持生計，導致退耕還林后生活質量逐漸降低。發(fā)展林下經濟是農戶退耕還林后維持生計、脫貧致富的重要途徑。林下經濟是以林地資源和生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和森林旅游等產業(yè)，是促進地方林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是提高林業(yè)產值、農戶脫貧致富的有效途徑。但是，政府過多關注退耕還林成果，忽視了林下經濟的發(fā)展，沒有對林下經濟進行科學謀劃，也未對農戶加強引導和積極扶持，從而導致林下經濟發(fā)展相對緩慢，農戶失去耕地后無法獲得可持續(xù)性的收入。

3 解決問題的對策

3.1 加強組織領導

臨汾市每年要提前啟動退耕還林工作計劃，明確各縣（市、區(qū)）的退耕還林指標、補償資金和責任，組織、領導和監(jiān)管各縣（市、區(qū)）退耕還林工作的進展情況。各縣（市、區(qū)）成立退耕還林工作組，與退耕還林相關的各部門明確指定責任人。各地上一年要做好下一年的退耕還林工作計劃，統(tǒng)籌做好政策宣傳、部門協(xié)調、資金發(fā)放、工程驗收等一系列工作。各縣（市、區(qū)）退耕還林工作組要對各自管轄內的工作發(fā)揮相應作用，積極解決退耕還林工作中遇到的困難和問題，確保退耕還林工作穩(wěn)步健康推進。

3.2 各部門密切協(xié)作

退耕還林工作組各政府部門要嚴格按照職責分工，首先做好職責范圍內的工作，然后還應密切配合、協(xié)調聯(lián)動，從而將政府制定的各項政策落實到位。臨汾市發(fā)展改革委員會主管退耕還林項目立項以及工程申報等工作；財政部門主管補償資金撥付，保證資金一分不少地發(fā)放到農戶手中；耕地主管部門負責基本農田的調整和退耕還林地塊的勘界等工作；林業(yè)部門配合各部門完成規(guī)劃設計、工程實施、工程驗收、任務總結等工作；農業(yè)部門則對經濟林的撫育管理工作予以技術指導。

3.3 嚴格執(zhí)行國家政策

按照國家新一輪退耕還林政策，退耕還林區(qū)域必須為坡度≥25°的非基本農田坡耕地。山西省為大力推進退耕還林工作，增強農戶積極性，決定在國家規(guī)定的補助標準上，按照當?shù)亟洕l(fā)展情況再適當增加補助資金。例如，貧困縣退耕還林地每公頃增加6 000 元，非貧困縣每公頃增加1 500 元。財政資金到位后，全市各級主管部門要做到公開、透明、公平、公正，將農戶的退耕面積、造林樹種、造林質量等事項進行公示，保證退耕還林質量的同時，也要保證補償資金按時足額發(fā)放到農戶手中。

3.4 優(yōu)化實施機制

近年來，各縣（市、區(qū)）先后成立了大量扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，主管部門要充分發(fā)揮其作用，貧困縣的退耕還林任務盡可能承包給扶貧攻堅造林專業(yè)合作社進行實施。退耕還林要堅持適地適樹的原則，在有多個樹種作為選擇時，優(yōu)先選擇核桃、沙棘、桃、杏、花椒、皂莢等具有經濟價值的樹種，可以為當?shù)剞r戶創(chuàng)造收入。政府要引導企業(yè)和農戶逐漸走“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”的創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)對林下經濟進行投資，通過企業(yè)提供資金和銷售途徑、農民負責撫育管理的合作方式，為林業(yè)扶貧工作做出貢獻。

3.5 加強監(jiān)督和指導

加強監(jiān)督和指導是確保退耕還林工程正常運行的保障機制，可以有效保證國家各項政策措施有效落實到實處；同時還可以保證各級政府部門盡職盡責，發(fā)揮好其行政職能。政府管理部門要深入實地，定期組織造林技術培訓，做好政策宣傳，跟蹤造林進度，反饋民眾意見，工作中一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時采取相應措施，保證退耕還林各項工作順利進行。

3.6 定期考核

政府應對退耕還林工作每年年底進行一次考核，逐漸建立起有效的考核制度，將各項任務落實到實處。目標考核任務，包括退耕還林進度、造林質量、資金發(fā)放情況等，對地方領導高度重視、農戶高度好評、任務保質保量完成的退耕還林主管部門，應予以表彰；對地方領導重視程度不夠、農戶反應不良、無法完成任務的，尤其是主管部門出現(xiàn)失職、瀆職、違紀等問題的，通報批評并依法追究責任。