馮秀立
(吉縣林業(yè)局刺槐種子園,山西 吉縣 042200)
臨汾市作為山西省退耕還林的重點地區(qū),各級林業(yè)主管部門積極開展工作,取得了優(yōu)異的成績,但是在工作中也出現(xiàn)了一定的問題和挑戰(zhàn)。因此,筆者對臨汾市退耕還林工作面臨的問題和挑戰(zhàn)進行分析,并有針對性地提出解決對策,以期為今后的退耕還林工作順利實施提供參考。
截止2018 年底,臨汾市退耕還林面積達到了2.789 萬hm2,涉及農戶6 萬戶、人口20 萬人。2017年,該市制訂了新一輪退耕還林計劃,第一批預計完成面積1.60 萬hm2,重點縣包括永和縣、隰縣、汾西縣、大寧縣、吉縣、鄉(xiāng)寧縣、安澤縣、蒲縣等,退耕還林任務計劃均達到了667hm2以上,其中永和、隰縣預計完成量最多,均達到3 000hm2。臨汾市新一輪退耕還林的任務、地塊目前已經全部分配到戶,并與農戶簽訂了合同,涉及全市99 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、約36 000 農戶、近12 萬人口。新一輪退耕還林的主要對象為坡度>25°的坡耕地以及出現(xiàn)較為嚴重沙漠化的耕地和水源地保護區(qū)內的15°~25°坡耕地。
臨汾市上一輪退耕還林工作營造了大量生態(tài)林,國家給予了大量經濟補助,目前由于國家補助政策即將到期,農戶享受到的退耕還林資金補助逐年減少,農戶的收入來源隨之降低。耕地是農戶賴以生存的經濟來源,耕地轉變?yōu)樯鷳B(tài)林地后,將無法為農戶持續(xù)性地提供收入,增加了農戶的生活負擔。新一輪退耕還林按照國家規(guī)定,每公頃補助2.40 萬元,其中1.80 萬元由國家財政專項資金直接補助,6 000 元是苗木造林費。現(xiàn)有耕地無論農戶是否耕種,每年都會得到每公頃1 635 元的耕地補助,一旦退耕還林,農戶將永久失去耕地,僅能一次性得到一定的退耕還林補助,與耕地補助相比沒有任何優(yōu)勢。此外,耕地如果遇到征地拆遷等情況,農戶還會得到更多的補償資金。退耕還林直接影響到農戶經濟利益,補償資金少了,農戶退耕還林的積極性就不高。
退耕還林地塊完成造林后,林地可以分為生態(tài)林和經濟林兩種。多數(shù)農戶對生態(tài)林一般進行粗放式管理或者放任不管,從而導致造林成活率低、林木生長速度慢及林地雜草叢生等現(xiàn)象,主要原因是農戶無法從林地的撫育管理中受益,撫育管理無法為農戶提供直接經濟利益,從而降低了農戶的管理積極性。經濟林可以為農戶帶來一定的經濟效益,因而會對經濟林采取一定的撫育管理措施,但是以耕地為生的農戶短時間內很難轉換角色,也沒有專業(yè)的經濟林管理技術和經驗。例如,施肥時肥料種類選擇、如何通過修剪促進植株開花、座果等等。農戶對經濟林進行撫育管理,由于技術不到位,效果不明顯,也會降低撫育管理的積極性。
農戶失去賴以生存的耕地后,長遠生計將會成為困擾自己的難題,部分農戶失去耕地后沒有外出打工,也沒有從事其他行業(yè),僅靠政府補貼來維持生計,導致退耕還林后生活質量逐漸降低。發(fā)展林下經濟是農戶退耕還林后維持生計、脫貧致富的重要途徑。林下經濟是以林地資源和生態(tài)環(huán)境為依托,發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和森林旅游等產業(yè),是促進地方林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要,也是提高林業(yè)產值、農戶脫貧致富的有效途徑。但是,政府過多關注退耕還林成果,忽視了林下經濟的發(fā)展,沒有對林下經濟進行科學謀劃,也未對農戶加強引導和積極扶持,從而導致林下經濟發(fā)展相對緩慢,農戶失去耕地后無法獲得可持續(xù)性的收入。
臨汾市每年要提前啟動退耕還林工作計劃,明確各縣(市、區(qū))的退耕還林指標、補償資金和責任,組織、領導和監(jiān)管各縣(市、區(qū))退耕還林工作的進展情況。各縣(市、區(qū))成立退耕還林工作組,與退耕還林相關的各部門明確指定責任人。各地上一年要做好下一年的退耕還林工作計劃,統(tǒng)籌做好政策宣傳、部門協(xié)調、資金發(fā)放、工程驗收等一系列工作。各縣(市、區(qū))退耕還林工作組要對各自管轄內的工作發(fā)揮相應作用,積極解決退耕還林工作中遇到的困難和問題,確保退耕還林工作穩(wěn)步健康推進。
退耕還林工作組各政府部門要嚴格按照職責分工,首先做好職責范圍內的工作,然后還應密切配合、協(xié)調聯(lián)動,從而將政府制定的各項政策落實到位。臨汾市發(fā)展改革委員會主管退耕還林項目立項以及工程申報等工作;財政部門主管補償資金撥付,保證資金一分不少地發(fā)放到農戶手中;耕地主管部門負責基本農田的調整和退耕還林地塊的勘界等工作;林業(yè)部門配合各部門完成規(guī)劃設計、工程實施、工程驗收、任務總結等工作;農業(yè)部門則對經濟林的撫育管理工作予以技術指導。
按照國家新一輪退耕還林政策,退耕還林區(qū)域必須為坡度≥25°的非基本農田坡耕地。山西省為大力推進退耕還林工作,增強農戶積極性,決定在國家規(guī)定的補助標準上,按照當?shù)亟洕l(fā)展情況再適當增加補助資金。例如,貧困縣退耕還林地每公頃增加6 000 元,非貧困縣每公頃增加1 500 元。財政資金到位后,全市各級主管部門要做到公開、透明、公平、公正,將農戶的退耕面積、造林樹種、造林質量等事項進行公示,保證退耕還林質量的同時,也要保證補償資金按時足額發(fā)放到農戶手中。
近年來,各縣(市、區(qū))先后成立了大量扶貧攻堅造林專業(yè)合作社,主管部門要充分發(fā)揮其作用,貧困縣的退耕還林任務盡可能承包給扶貧攻堅造林專業(yè)合作社進行實施。退耕還林要堅持適地適樹的原則,在有多個樹種作為選擇時,優(yōu)先選擇核桃、沙棘、桃、杏、花椒、皂莢等具有經濟價值的樹種,可以為當?shù)剞r戶創(chuàng)造收入。政府要引導企業(yè)和農戶逐漸走“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”的創(chuàng)新發(fā)展模式,鼓勵企業(yè)對林下經濟進行投資,通過企業(yè)提供資金和銷售途徑、農民負責撫育管理的合作方式,為林業(yè)扶貧工作做出貢獻。
加強監(jiān)督和指導是確保退耕還林工程正常運行的保障機制,可以有效保證國家各項政策措施有效落實到實處;同時還可以保證各級政府部門盡職盡責,發(fā)揮好其行政職能。政府管理部門要深入實地,定期組織造林技術培訓,做好政策宣傳,跟蹤造林進度,反饋民眾意見,工作中一旦發(fā)現(xiàn)問題,要及時采取相應措施,保證退耕還林各項工作順利進行。
政府應對退耕還林工作每年年底進行一次考核,逐漸建立起有效的考核制度,將各項任務落實到實處。目標考核任務,包括退耕還林進度、造林質量、資金發(fā)放情況等,對地方領導高度重視、農戶高度好評、任務保質保量完成的退耕還林主管部門,應予以表彰;對地方領導重視程度不夠、農戶反應不良、無法完成任務的,尤其是主管部門出現(xiàn)失職、瀆職、違紀等問題的,通報批評并依法追究責任。