羅興波

(中國(guó)科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院，北京 100049)

盡管中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，但20世紀(jì)前期的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人孫中山、蔣介石都曾熱切向往現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，并希望通過工業(yè)化來發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。因此而產(chǎn)生的重工輕農(nóng)的國(guó)家發(fā)展策略對(duì)20世紀(jì)上半葉的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了妨礙。雖然1930年代起國(guó)民政府便開始推出農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)，如進(jìn)行育種研究，推廣良種種植等，起到了一定的效果，但農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)的力度和強(qiáng)度有限，其效果也不顯著[1—3]。至抗戰(zhàn)結(jié)束之際，國(guó)民政府才明確意識(shí)到，在中國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的問題會(huì)影響自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，國(guó)民政府將農(nóng)村建設(shè)也列為戰(zhàn)后重建的重點(diǎn)之一，重啟農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)。在此背景下啟動(dòng)的中美農(nóng)業(yè)合作技術(shù)考察團(tuán)被寄予厚望，國(guó)民政府希望通過中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性改革。

1 中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作之緣起

在組建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)之前，中美兩國(guó)政府之間已有較好的技術(shù)合作先例。1944年8月19日，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福致函蔣介石，將美國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局局長(zhǎng)唐納德·納爾遜(Donald Nelson)以私人代表身份派遣到中國(guó)，與中國(guó)高層交換對(duì)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的看法，轉(zhuǎn)達(dá)美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)態(tài)度，并利用四到六個(gè)月的時(shí)間，調(diào)研了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，據(jù)此向美國(guó)政府提交一份報(bào)告，以便為美國(guó)政府對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策提供參考。

在納爾遜的建議下，中國(guó)政府相應(yīng)成立了戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局，由國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、資源委員會(huì)主任翁文灝擔(dān)任局長(zhǎng)，納爾遜被聘為副局長(zhǎng)。此后不久，納爾遜又帶著專家來進(jìn)行了第二次考察，考察中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的實(shí)際問題。

1941年，美國(guó)明確《租借法案》適用于中國(guó)，開始對(duì)中國(guó)提供援助。在二戰(zhàn)即將結(jié)束之際，中美兩國(guó)政府之間的合作日趨緊密。在這種背景之下，國(guó)民政府開始考慮戰(zhàn)后的農(nóng)業(yè)重建工作。沈宗瀚是中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)的主要參與者之一，在他晚年完成的《晚年自述》中記載：

民國(guó)二十三年起，勝利在望，國(guó)民政府注重戰(zhàn)后重建的設(shè)計(jì)，設(shè)立中央設(shè)計(jì)局。當(dāng)時(shí)我任農(nóng)林部中央實(shí)驗(yàn)所副所長(zhǎng)，兼任該局設(shè)計(jì)委員及農(nóng)業(yè)組主任，負(fù)責(zé)戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)。行政院設(shè)立善后救濟(jì)調(diào)查設(shè)計(jì)委員會(huì)，農(nóng)林部設(shè)立農(nóng)業(yè)復(fù)員專門委員會(huì)，我均為兼任委員。美國(guó)農(nóng)部陶遜(Owen L.Dawson)于是年四月奉其政府派遣來重慶，參加上述的行政院及農(nóng)林部?jī)蓚€(gè)委員會(huì)。他在戰(zhàn)前曾任美國(guó)大使館農(nóng)業(yè)專員，是我的老朋友，故常來北培中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所暢敘。我與他詳談我對(duì)戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)重建的希望：中國(guó)政府經(jīng)費(fèi)困難，農(nóng)業(yè)人才缺乏，公教人員待遇太低，生活窮苦，戰(zhàn)后單靠中國(guó)政府自己的力量，重建必極遲緩；如能仿照以前金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院與康奈爾大學(xué)及世界教育會(huì)的合作改良種子的辦法擴(kuò)展為中美兩國(guó)政府間的農(nóng)業(yè)合作，借以得到美國(guó)技術(shù)與資金的援助而加速中國(guó)農(nóng)業(yè)的重建，增產(chǎn)糧食，擴(kuò)展外銷，對(duì)于中美雙方均有利益。他極贊成。

……美國(guó)農(nóng)部初期考慮我們的建議，以美國(guó)政府的責(zé)任重大，不敢允諾。在中國(guó)方面，政府與農(nóng)業(yè)界領(lǐng)袖均極贊成。民國(guó)三十三年九月中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所謝家聲所長(zhǎng)奉政府命去美任聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署農(nóng)業(yè)專門委員，并于農(nóng)林部駐美代表鄒秉文先生共同向美國(guó)農(nóng)部洽商，終于民國(guó)三十四年夏第二次世界大戰(zhàn)勝利，得到美方同意。農(nóng)林部遂草擬中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作方案呈行政院，行政院批準(zhǔn)后于是年十月十五日令外交部照會(huì)美國(guó)駐華大使館代辦饒伯森先生轉(zhuǎn)呈其政府復(fù)核([4]，頁(yè)337)(1)沈宗瀚對(duì)中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)工作有較為詳細(xì)介紹，但所述部分內(nèi)容，與美國(guó)外交部檔案中部分細(xì)節(jié)存在一些出入。。

顯然，陶遜在與中國(guó)農(nóng)林部的官員們溝通此事之后，即已通過美國(guó)駐華使館將此消息報(bào)告國(guó)內(nèi)。1945年8月13日，陶遜通過美國(guó)大使赫爾利(Patrick J. Hurley，1883—1963)給美國(guó)國(guó)務(wù)卿發(fā)回電報(bào)，轉(zhuǎn)交美國(guó)農(nóng)業(yè)部外國(guó)農(nóng)業(yè)關(guān)系辦公室主任惠勒(Leslie A. Wheeler)，電報(bào)中說道：

剛與農(nóng)業(yè)部官員和一個(gè)高階的官員舉行了會(huì)談，業(yè)已決定準(zhǔn)備在農(nóng)林部新任部長(zhǎng)上任之后，即大約兩周左右，盡快準(zhǔn)備一份技術(shù)合作的正式請(qǐng)求。轉(zhuǎn)呈的途徑很可能是通過大使館。([5]，102.78/8- 1345: Telegram)

對(duì)于技術(shù)合作的具體內(nèi)容，陶遜與中國(guó)農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)談的時(shí)候當(dāng)已有涉及。在陶遜發(fā)回美國(guó)的電報(bào)中提到：

建議的要點(diǎn)包括：

在以下領(lǐng)域，美國(guó)派遣六個(gè)或者更多的專家使團(tuán)：

a，常規(guī)農(nóng)業(yè)研究。建議提名奧科特(Auchter，可能是E.C. Auchter，時(shí)任美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究主管)。

b，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃?！?/p>

c，與桐油、羊毛、茶葉和蠶絲有關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域。

d，棉紡及漁業(yè)。([5]，102.78/8- 1345: Telegram)

在其后美國(guó)駐華大使館與美國(guó)政府之間的電報(bào)中，多次就組建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)交換意見，陶遜在其中發(fā)揮了非常重要的作用。在中國(guó)政府的請(qǐng)求尚未正式遞交之前，美國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)開始準(zhǔn)備在當(dāng)財(cái)年用于不超過八位美國(guó)農(nóng)業(yè)專家往返中國(guó)進(jìn)行調(diào)查的薪水、津貼、交通等費(fèi)用。同時(shí)，也期望中國(guó)方面給予中國(guó)團(tuán)員的費(fèi)用，以及合作團(tuán)在調(diào)查中所需的費(fèi)用。

1945年9月初，國(guó)民政府農(nóng)林部長(zhǎng)周詒春完成了中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的計(jì)劃書之后，向陶遜展示了這份計(jì)劃草案。在一份給美國(guó)國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部的備忘錄中，記載了陶遜就此事對(duì)美國(guó)政府的匯報(bào)：

它[計(jì)劃書]包括請(qǐng)求與茶葉、蠶絲、羊毛、桐油、漁業(yè)和大豆處理(特別是更好地用于食用目的)的專家，要求這些專家工作三年。此外，還請(qǐng)求派遣兩位可對(duì)設(shè)計(jì)提供綜合建議的高級(jí)專家——一位常規(guī)農(nóng)業(yè)研究專家，一位更擅長(zhǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的專家。后二者要求在華工作四到六個(gè)月。

關(guān)于合作團(tuán)的啟動(dòng)，計(jì)劃書草案中計(jì)劃為：

“請(qǐng)這些專家于該年十一月到次年二月之間到南京”，到時(shí)候中國(guó)農(nóng)林部“將提供合作者(注：即中方團(tuán)員)和所有可能的便利，包括準(zhǔn)備的住房，如有必要，包括專家們的家人”。

在該備忘錄中，陶遜還記錄了就“中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)”之事與沈宗瀚及其他人員的討論內(nèi)容：

總的來說，六位技術(shù)專家應(yīng)通曉自己專業(yè)相關(guān)的市場(chǎng)需求、研究技術(shù)和產(chǎn)品處理過程中的問題。后兩位應(yīng)更擅長(zhǎng)為長(zhǎng)期項(xiàng)目提供建議，和更廣泛的內(nèi)容相關(guān)，如產(chǎn)品和市場(chǎng)，綜合農(nóng)業(yè)研究、推廣和教育。

桐油專家需要針對(duì)以下問題提供建議：收獲、儲(chǔ)藏和壓榨，如有可能，還包括桐樹改良。

至于茶葉我相信鮑威爾先生(E. Vere Powers)能給你們提供建議，以找到最需要的專家類型。如果他自己有空，也是一位合作團(tuán)專家的很好的候選人。

關(guān)于蠶絲，需要提升加工過程和標(biāo)準(zhǔn)化。在蠶的飼養(yǎng)過程中，也需要一位病理學(xué)家，但我相信沈[宗瀚]博士所指出的，這個(gè)需求并非那么急迫。海關(guān)稅則委員會(huì)的蠶絲專家，應(yīng)該可以推薦為合作團(tuán)在蠶絲加工和標(biāo)準(zhǔn)化方面的專家候選人。

關(guān)于羊毛，生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化是至關(guān)重要的問題?！赋鲫P(guān)于一下改進(jìn)羊毛的重要性按照先后順序?yàn)椋?/p>

增加飼養(yǎng)數(shù)量。提升品質(zhì)。疾病預(yù)防。品種改良。

他認(rèn)為除了出口需求之外，中國(guó)國(guó)內(nèi)自身對(duì)羊毛的需求有巨大潛力?！贁?shù)幾個(gè)人強(qiáng)調(diào)海洋漁業(yè)和淡水漁業(yè)同樣都需要專家?！?/p>

我認(rèn)為，要找一位大豆處理的專家不是難事，尤其是為食用目的提升利用?！劣诳傮w建議的專家，我認(rèn)為英格隆博士(Erie Englund)可做其中一個(gè)備選。…([5]，893.61/9—1345)

此時(shí)正值抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，國(guó)民政府自重慶回遷南京之際，辦公效率多有影響。到了十月份，國(guó)民政府農(nóng)林部推遲了合作團(tuán)到華時(shí)間，希望1946年1—4月之間到達(dá)，推薦三月一日。在中美兩國(guó)政府的往來溝通中，陶遜繼續(xù)發(fā)揮著聯(lián)絡(luò)作用。對(duì)于中美雙方政府之間所提的要求，也在不斷發(fā)生變化。

1945年11月15日，陶遜在發(fā)回美國(guó)的電報(bào)中表示：

中國(guó)政府顯示出對(duì)發(fā)展?jié)O業(yè)的興趣在不斷增加。……建議一位了解漁業(yè)常規(guī)問題包括漁產(chǎn)品開發(fā)、儲(chǔ)存和再處理的專家，可能來自加工領(lǐng)域比較合適。聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署通知我米士?jī)?nèi)(Fred Misness)的任務(wù)延期，因此目前無合適的漁業(yè)專家([5]，811.42793/11—1545)。

1945年12月21日，在發(fā)給上海領(lǐng)事館的電報(bào)中顯示，

美國(guó)政府表示合作團(tuán)包括六名專家，涵蓋a、b、c三項(xiàng)的專家，以及一位推廣專家和一位秘書。不可能包含大豆和棉花加工的專家([5]，893.61A/12- 1145:Telegram)(2)即前文8月13日電報(bào)中所列a，b，c三項(xiàng)。。

正式的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)的文件，由農(nóng)林部通過行政院于1945年10月15日令外交部照會(huì)美國(guó)駐華大使館轉(zhuǎn)呈美國(guó)政府。在這份正式的計(jì)劃書中，與之前的信息稍有不同，包括：八名有美國(guó)政府派遣到華的專家中，兩名總體組的專家要求工作4—6個(gè)月，而其他六位專家，包括桐油、羊毛、茶葉、蠶絲、漁業(yè)和大豆加工，要求至少在華工作三年，如果可能的話，要求五年。特別在漁業(yè)后標(biāo)注了包括淡水和海水。八位專家的薪水，以及往返美中的旅費(fèi)，要求美國(guó)政府支付。需要特別指出的是，農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中明確提出了一項(xiàng)長(zhǎng)期技術(shù)合作項(xiàng)目，建議美國(guó)政府在美國(guó)境內(nèi)，通過授予學(xué)位的方式，逐年為中國(guó)學(xué)生安排技術(shù)性培訓(xùn)的項(xiàng)目。

1946年1月31日，美國(guó)政府給駐華大使館回電，通知有一筆國(guó)務(wù)院的文化合作部有一筆經(jīng)費(fèi)，在本財(cái)年尚未動(dòng)用，可預(yù)支給農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)使用，但需在次年的財(cái)政預(yù)算中給予還回，允許動(dòng)用56000美元，這筆費(fèi)用大概夠合作團(tuán)使用六個(gè)月，以及往返美國(guó)的費(fèi)用。但電報(bào)中亦明確指出，交換學(xué)生和教授這種帶有文化性質(zhì)的活動(dòng)，不適合放在合作團(tuán)此類工作中來協(xié)商([6]，893.61/1—1646:Telegram)。

1946年2月6日，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)部提出的合作計(jì)劃有了明確態(tài)度。針對(duì)計(jì)劃書中的九項(xiàng)要求(實(shí)際上為十項(xiàng)，但第十項(xiàng)屬于國(guó)民政府之責(zé)，無需美國(guó)政府表態(tài))，大部分同意。但也提出時(shí)間過于緊急，在四月底之前召集高質(zhì)量專家人選離開美國(guó)似乎不夠。同意合作團(tuán)在中國(guó)工作時(shí)間約為六個(gè)月；同意桐油，蠶絲，羊毛，茶葉，大豆加工方面的專家派遣；同意補(bǔ)充漁業(yè)專家到合作團(tuán)中的工作，但還需與內(nèi)政部協(xié)商；同意為合作團(tuán)提供一位秘書；等等([6]，893.61/1—1646:Telegram)。

在中美雙方多次協(xié)商之后，最終決定的中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)由10名美國(guó)專家及1名秘書和13名中國(guó)專家組成(表1)。

表1 中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)中美團(tuán)員名單

其中美方專家多有中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，如副團(tuán)長(zhǎng)穆懿爾曾長(zhǎng)期在山西銘賢學(xué)校從事農(nóng)學(xué)教育工作并擔(dān)任農(nóng)科主任，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卜凱曾任金陵大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系首任主任，許柏也曾在金陵大學(xué)工作，后赴嶺南大學(xué)就職。合作團(tuán)正式成立之時(shí)，奈斯比和赫默爾正在聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署中國(guó)辦事處工作。中國(guó)的十三名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家中，基本上都有留學(xué)背景，其中大部分曾在康乃爾大學(xué)學(xué)習(xí)，如鄒秉文、沈宗翰、馬保之、葉謙吉、許康祖、楊懋春、張乃鳳，壽景偉曾在哥倫比亞大學(xué)學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)，葛敬中、羅萬森和王以康則有留歐背景。

除中美雙方正式團(tuán)員外，國(guó)民政府還額外聘請(qǐng)了劉瑚(桐油專家)、林剛(桐油)、王士強(qiáng)(蠶絲)、吳覺農(nóng)(茶葉)、李聯(lián)標(biāo)(茶葉)、謝景升(經(jīng)濟(jì))、朱晉卿(經(jīng)濟(jì))及美國(guó)農(nóng)業(yè)參贊陶遜協(xié)助合作團(tuán)工作([4]，頁(yè)339)。

2 考察過程

1946年6月27日，除已在中國(guó)工作的美國(guó)專家之外，其余美方農(nóng)業(yè)專家抵達(dá)上海，開始了合作團(tuán)的工作。23名專家按照農(nóng)學(xué)領(lǐng)域分為六組，分別為普通組、桐油組、蠶絲組、羊毛組、茶葉組、漁業(yè)組。因普通組包括內(nèi)容最多，如農(nóng)業(yè)教育、研究、推廣、鄉(xiāng)村生活、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等，故此組團(tuán)員最多。

合作團(tuán)的工作總體上氛圍三個(gè)階段，首先在上海和各界人士包括政府官員，農(nóng)業(yè)專家，教育界、商界和銀行界領(lǐng)袖討論，然后按組去實(shí)地考察，最后回到南京，集中討論和撰寫調(diào)研和建議報(bào)告。

合作團(tuán)的日程安排得非常緊湊：6月28日討論蠶絲，29日討論桐油，7月1日實(shí)地參觀，2日討論羊毛，3日討論農(nóng)業(yè)金融，4日分組討論，5日討論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和貨幣，6日討論漁業(yè)。其中6月30日和7月7日為周日，例行休息。

7月8日，合作團(tuán)離開上海，乘車前往南京。9日上午會(huì)見宋子文、翁文灝等人。9日下午，蔣介石接見合作團(tuán)，談?wù)摃r(shí)間不長(zhǎng)。據(jù)沈宗瀚回憶，在會(huì)談中，赫濟(jì)生向蔣介石報(bào)告：杜魯門總統(tǒng)以美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)為維持社會(huì)安定及發(fā)展工業(yè)與貿(mào)易的基礎(chǔ)，中國(guó)以農(nóng)立國(guó)，中美經(jīng)濟(jì)合作必須注重農(nóng)業(yè)，故應(yīng)中國(guó)政府邀請(qǐng)派遣八位團(tuán)員、兩位顧問來華與中國(guó)團(tuán)員共同研究中國(guó)農(nóng)業(yè)之改進(jìn)。蔣介石回答：深信中國(guó)必須先以科學(xué)方法改進(jìn)農(nóng)業(yè)，然后可以發(fā)展工業(yè)([4]，頁(yè)341)。

7月9日晚，翁文灝為合作團(tuán)做關(guān)于中國(guó)資源的演講。10日參觀，11—13日討論普通教育及農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)行政、研究及推廣組織；邀請(qǐng)馮澤芳講中國(guó)農(nóng)業(yè)教育，陳裕光講基督教教會(huì)學(xué)校。14—16日分別參觀了中央大學(xué)，金陵大學(xué)，中農(nóng)所，中央畜牧實(shí)驗(yàn)所等。17日討論農(nóng)地租佃制度和土地政策，18日資源委員會(huì)陳中熙和洪中報(bào)告全國(guó)電力發(fā)展與肥料工業(yè)。

7月下旬，合作團(tuán)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)相關(guān)問題已討論完畢，六組隨即奔赴全國(guó)不同地區(qū)。以下為各組奔赴考察地區(qū)：

普通組：北平，東北，四川，福建，廣東，臺(tái)灣，浙江。

蠶絲組：浙江，廣東，四川，云南。

桐油組：四川，湖南，湖北，廣西，浙江。

茶葉組：安徽，浙江，湖南，臺(tái)灣。

羊毛組：甘肅，寧夏，青海，綏遠(yuǎn)。

漁業(yè)組：浙江，福建沿海。

分組考察的工作仍然非常緊湊，從赴臺(tái)灣考察的普通組在臺(tái)逗留十天的行程可見一斑：

該團(tuán)此次在臺(tái)共逗留十天，十九日下午往訪陳長(zhǎng)官，并參觀茶葉公司，二十日赴基隆，淡水，士林，參觀水產(chǎn)公司，肥料廠，畜產(chǎn)公司，制革廠，血清制造所，園藝試驗(yàn)場(chǎng)等，往返臺(tái)北，二十一日參觀省農(nóng)林試驗(yàn)所，臺(tái)大農(nóng)學(xué)院，樟腦廠及農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)，二十二日赴高雄，參視高雄港，水產(chǎn)公司，肥料廠，及鳳凰山園藝試驗(yàn)場(chǎng)，二十三及二十四日赴臺(tái)南參觀糖業(yè)試驗(yàn)所，安平港，魚、鹽場(chǎng)，種馬牧場(chǎng)，糖廠及嘉南大圳水利工程，二十五日赴嘉義參觀制材廠及農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所，二十六日赴阿里山參觀林場(chǎng)，二十七日參觀彰化及員林鳳梨廠，二十八日參觀臺(tái)中農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所，及魚池紅茶試驗(yàn)所，然后離臺(tái)飛滬。[7]

1946年10月6日，考察完成。由農(nóng)林部出資在南京租房一套，供團(tuán)員討論并集中撰寫報(bào)告，報(bào)告撰寫歷時(shí)五周。11月14日，在報(bào)告完成之際，蔣介石再次接見合作團(tuán)并提及農(nóng)業(yè)推廣和中美合作問題。

3 結(jié)果

11月中旬，在雙方完成調(diào)查報(bào)告的撰寫工作之后，美方團(tuán)員返美，中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)結(jié)束。所撰寫報(bào)告分呈兩國(guó)政府，1947年5月，中美政府分別公布該團(tuán)報(bào)告。中方由商務(wù)印書館發(fā)行，書名為《改進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)之途徑》[8]。美國(guó)以政府研究報(bào)告Report of the China-United States Agricultural Mission(1947年5月)的方式付印[9]。

從中文版來看，報(bào)告的內(nèi)容詳盡而豐富，其中包括：農(nóng)業(yè)建設(shè)計(jì)劃概要、農(nóng)業(yè)金融、土地政策、農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷、租佃制度、農(nóng)業(yè)教育與研究、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)管制、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)之調(diào)整、國(guó)際貿(mào)易、中國(guó)桐油事業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展途徑、中國(guó)之蠶絲業(yè)、中國(guó)之茶業(yè)、中國(guó)羊毛事業(yè)之發(fā)展共計(jì)十五篇(表2)。所涉內(nèi)容，符合中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)考察之初衷。據(jù)國(guó)民政府外交部周報(bào)所論，

“該報(bào)告書就我國(guó)農(nóng)業(yè)狀況，敘述至詳，且對(duì)我國(guó)以后農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村復(fù)興，以及農(nóng)業(yè)行政方面，提出建議方案甚多，實(shí)為中美雙方對(duì)于此后農(nóng)業(yè)技術(shù)合作方面，最重要之文獻(xiàn)?！盵10]

表2 合作團(tuán)研究報(bào)告內(nèi)容

續(xù)表2

續(xù)表2

從該團(tuán)的考察工作來看，短期完成一份如此翔實(shí)的報(bào)告，難度頗高，但結(jié)合中美雙方團(tuán)員的工作經(jīng)歷來看，實(shí)際上在合作團(tuán)考察之前，在若干問題上雙方學(xué)者已有共識(shí)，如農(nóng)業(yè)教育、推廣、金融、土地制度和人口問題等。因此盡管本報(bào)告冠名《改進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)之途徑》，實(shí)則為振興中國(guó)農(nóng)業(yè)體系的整體設(shè)計(jì)。

二戰(zhàn)之后中國(guó)的重建，工業(yè)和農(nóng)業(yè)均有發(fā)展的急切需求，在合作團(tuán)成立之前，考察中國(guó)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美國(guó)專家團(tuán)已多次來華考察，在研究報(bào)告之首，合作團(tuán)亦提出：

“農(nóng)業(yè)與工業(yè)，如輔車相依，若不兼籌并顧，等量齊進(jìn)，則兩者皆不能高度發(fā)展……故農(nóng)業(yè)之改進(jìn)，必須與工業(yè)之發(fā)展同時(shí)并進(jìn)?！?[8]，頁(yè)4)

但此報(bào)告仍引起不少人“農(nóng)業(yè)中國(guó)、工業(yè)美國(guó)”之擔(dān)憂，并在國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)背景下招致較大的輿論攻勢(shì)，批評(píng)美國(guó)政府試圖將中國(guó)變成其農(nóng)業(yè)基地，以便美國(guó)自己更好地發(fā)展工業(yè)，如1946年7月11日，新華社從延安以“企圖‘工業(yè)美國(guó)’‘農(nóng)業(yè)中國(guó)’，成立‘中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)’”為標(biāo)題通電全國(guó)。各方評(píng)論較多，本文不作贅述。合作團(tuán)成員僅有賈偉良作過一次回應(yīng)，對(duì)本團(tuán)的工作進(jìn)行了說明，承認(rèn)考察報(bào)告并不完備，

“在本團(tuán)至各地考察及編寫報(bào)告期間已出現(xiàn)很多對(duì)于本團(tuán)不同的批評(píng)，并沒有因人說我們好而歡喜也沒有因人說我們不好而灰心。我們只認(rèn)清了所負(fù)的使命的重大，努力在短期內(nèi)將中國(guó)在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面應(yīng)做的寫出來”。[11]

至于本報(bào)告是否如國(guó)民政府外交部周報(bào)所論，為中美雙方農(nóng)業(yè)合作提供具體方案，賈偉良認(rèn)為：

“本報(bào)告是以中央為立場(chǎng)寫的，各省應(yīng)如何發(fā)展需要另擬計(jì)劃”。[11]

事實(shí)上，在《改進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)之途徑》出版之后，部分地區(qū)已開始按照該報(bào)告之內(nèi)容施行具體措施。1948年1月29日，《申報(bào)》第一版刊載國(guó)民政府行政院院長(zhǎng)張群闡述的財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革方案中提到

“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并實(shí)施土地改革，中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)之建議，其可提前實(shí)施者，即予采行”。

1948年3月12日第二版的《申報(bào)》在論及民國(guó)三十七年即1948年度農(nóng)業(yè)土地金融貸款計(jì)劃時(shí)，也明確表明該計(jì)劃是

“參酌農(nóng)林、地政兩部工作計(jì)劃及中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)之建議而訂定”。

但很快國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)變化，該報(bào)告未能在更廣泛的范圍內(nèi)充分實(shí)施。國(guó)民政府遷往臺(tái)灣之后，農(nóng)復(fù)會(huì)在推動(dòng)臺(tái)灣農(nóng)村社會(huì)改革方面，在很大程度上仍借鑒了中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)的理念和措施。

隨著中美關(guān)系的破裂，《改進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)之途徑》所提出的重建中國(guó)農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)方案成為了批判對(duì)象。1952年，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家依萬諾夫?yàn)轭檰枺瑓⒓佑芍袊?guó)科學(xué)院、華北農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)組成的中央農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)技術(shù)考察團(tuán)，于該年4—8月奔赴河南、武漢、廣東、江西、浙江、上海、南京、山東、山西、河北、綏遠(yuǎn)、黑龍江、遼東等地區(qū)，對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技情況再次進(jìn)行了系統(tǒng)考察([12]，頁(yè)163)，形成一份新的考察報(bào)告，為推動(dòng)共和國(guó)的農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了新的參考，中美農(nóng)業(yè)技術(shù)考察團(tuán)的成果則被束之高閣。

致 謝本文在資料收集過程中得到美國(guó)加州州立理工大學(xué)普莫娜分校教授王作躍先生的大力幫助，初稿撰寫過程中受到美國(guó)普林斯頓大學(xué)歷史學(xué)系、東亞研究系艾爾曼教授(Benjamin Elman)的幫助，在此一并致謝。