劉長卿

（國家統(tǒng)計(jì)局北辰調(diào)查隊(duì)，天津 300400）

2017年中央一號文件提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)村為載體，緊密依托城市，利用農(nóng)業(yè)景觀資源和生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，是深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的新途徑[1]。深入研究休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探尋新思路、新辦法，對促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義[2]。

1 發(fā)展概況

1.1 發(fā)展歷程

天津休閑農(nóng)業(yè)始于20世紀(jì)90年代中期[3]。2007年啟動“百千萬工程”，推動旅游特色村點(diǎn)建設(shè)，打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；2008年實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)4412工程，同年休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組成立，休閑農(nóng)業(yè)步入快速發(fā)展期；2011年制訂首部《天津市休閑農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)工作；2013年實(shí)施9123載體建設(shè)；同年休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會成立，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)組織規(guī)范化；2015年出臺《貫徹市委十屆七次全會精神推進(jìn)京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》，促進(jìn)三地休閑農(nóng)業(yè)一體化；休閑農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施322載體計(jì)劃。資金、用地、融貸和稅費(fèi)等方面配套政策相繼出臺，目前已形成較完善的公共服務(wù)和組織保障體系。

1.2 發(fā)展成效

一是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展布局初步形成。截至2016年底，打造精品線路9條，重點(diǎn)扶持項(xiàng)目208個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)15個(gè)，示范村點(diǎn)200個(gè)，示范經(jīng)營戶3 000戶。其中國家級示范點(diǎn)20個(gè)、中國美麗休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村10個(gè)，中國美麗田園4處，中國重要農(nóng)產(chǎn)品文化遺產(chǎn)1處。全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)4個(gè)。二是經(jīng)營效益不斷提升。近五年，接待游客數(shù)量、綜合旅游收入年均增長17.4%和30.6%，均高于全國平均水平。2016年底，直接從業(yè)人員近7萬人，帶動農(nóng)民就業(yè)近30萬人（圖1）。2016年接待游客1 810萬人次，旅游及農(nóng)副產(chǎn)品綜合收入60億，分別增長了13%和24%，均超過全國平均水平[4]（圖2）。

圖1 天津市2011—2016年休閑農(nóng)業(yè)旅游接待總?cè)藬?shù)

圖2 天津市2011—2016年休閑農(nóng)業(yè)旅游綜合總收入

2 發(fā)展優(yōu)勢

2.1 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作用突出

2016年天津市第一產(chǎn)業(yè)增加值比重1.2%，低于全國8.6%的平均水平，不占主導(dǎo)地位，但農(nóng)業(yè)用地面積占全市總面積59.6%，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝?7.1%[5]，總量不容忽視。2016年全市城鄉(xiāng)居民收入比1.85∶1，雖優(yōu)于全國平均水平，仍差距明顯。據(jù)農(nóng)業(yè)部近期對全國13.5萬家典型休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)查[6]，農(nóng)民從業(yè)人員占92.4%，土地產(chǎn)出率近1.2萬元·（667 m2）-1，是全國農(nóng)業(yè)用地平均產(chǎn)出率的6.2倍，人均產(chǎn)值5.4萬元，是全國農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值的2.8倍。據(jù)測算，休閑農(nóng)業(yè)每增加1個(gè)就業(yè)機(jī)會，就能同時(shí)帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會。休閑農(nóng)業(yè)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高農(nóng)民收入具重要作用，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的一環(huán)。

2.2 居民休閑需求持續(xù)擴(kuò)大

從人均GDP看，據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP到3 000美元，休閑旅游需求全面擴(kuò)張[7]。2016年天津市人均GDP1.7萬美元，休閑需求初具規(guī)模。從居民收入看，2016年全市居民人均可支配收入34 074元，增長8.9%，高于全國0.5個(gè)百分點(diǎn)，且高于其他直轄市，繼續(xù)領(lǐng)跑東部地區(qū)。從居民消費(fèi)看，2016年全市居民人均消費(fèi)26 129元，增長8.1%，交通通信、醫(yī)療保健、教育文化娛樂支出分別增長17.8%，15.1%和14.7%。恩格爾系數(shù)持續(xù)下降。從社會消費(fèi)品零售總額看，2016年達(dá)5 636億元，增長7.2%，限額以上體育娛樂用品增長29.4%。休閑享受類商品銷售好，旅游、會展等成為新增長點(diǎn)。居民消費(fèi)向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，休閑旅游需求不斷釋放。

2.3 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好

天津市已建成4.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、155個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)，設(shè)施蔬菜播種面積占全市蔬菜播種面積近70%。菜、奶、水產(chǎn)品自給率100%，肉、蛋、果60%左右，在全國大中城市中處領(lǐng)先水平。種養(yǎng)結(jié)構(gòu)[8]比51.7∶45.8，畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)達(dá)。2016年市級農(nóng)民合作社522個(gè)，其中市級示范社149個(gè)，國家級14個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市級龍頭企業(yè)182家，國家級15家。特色農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，僅2016年，培育和打造“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌72個(gè)，其中無公害品牌66個(gè)，綠色農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)。擁有高莊脆棗、小站稻米、沙窩蘿卜等眾多深具潛力的特色品牌。

2.4 發(fā)展類型豐富多樣，發(fā)展方式不斷優(yōu)化

在發(fā)展類型上，一是投入主體多元化，主要以大企業(yè)投入為主的莊園休閑度假模式，以政府和集體投入為主的山水村落和設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光模式，以個(gè)體投入為主的農(nóng)家樂模式，以民間資本為主的文化傳承與娛樂體驗(yàn)?zāi)Ｊ降?。二是?jīng)營形態(tài)多樣化，有生態(tài)觀光游、休閑娛樂度假、農(nóng)家樂、農(nóng)事參與、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民俗文化等形態(tài)，其中生態(tài)觀光游，主要依托自然資源，投資效率最高；休閑娛樂度假型，設(shè)施建設(shè)力度最大，回報(bào)周期長，投資效率最低，但帶動力強(qiáng)；農(nóng)家樂型，數(shù)量最多，惠及普通農(nóng)戶作用明顯。

在發(fā)展方式上不斷優(yōu)化提升。主要表現(xiàn)在：一是從零星分布的農(nóng)業(yè)園、農(nóng)家院向規(guī)模化、區(qū)域化轉(zhuǎn)變；二是從采摘、垂釣等單一功能向各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與住宿、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變；三是從市場導(dǎo)向、農(nóng)民自發(fā)模式逐步向政府規(guī)劃與市場相結(jié)合、企業(yè)化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變[9]。

2.5 政策支撐力度不斷加大，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善

天津市先后出臺了《貫徹市委十屆七次全會精神推進(jìn)京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》、《天津市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等規(guī)劃扶持政策，配套政策也相繼出臺。以9條精品線路為基礎(chǔ)，整合休閑農(nóng)業(yè)資源，先后成立了天津市休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)咨詢指導(dǎo)委員會、休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，制定了休閑農(nóng)業(yè)聯(lián)席會議制度，形成由政府統(tǒng)籌，教育、農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、人力社保等部門共同參與的管理體制。通過標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系和營銷服務(wù)等方面建設(shè)，建立了完善的公共服務(wù)和組織保障體系，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好公共服務(wù)環(huán)境。

2.6 旅游市場快速增長，發(fā)展空間廣闊

近年來，天津市旅游市場快速增長，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程加快，為休閑農(nóng)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇和廣闊空間。一是旅游市場數(shù)量快速增長，休閑農(nóng)業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇。5年間，旅游接待人數(shù)、總收入年均分別增長了11.6%和15.8%，2016年達(dá)1.9億人次、3 129億元。出境游人數(shù)年均增長10.5%，且呈加快趨勢，2016年達(dá)42.4萬人次（圖3）。旅游總收入占GDP比重逐年提高，2016年達(dá)17.5%，高于重慶市和上海市（圖4）。二是京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化，拓展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。三地共同制定京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃，簽訂發(fā)展框架合作協(xié)議，組建休閑農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，舉辦高峰論壇，共同打造休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌，積極對接休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。

圖3 天津市2011—2016年旅游接待總?cè)藬?shù)

圖4 天津市2011—2016年旅游總收入及占GDP比重

3 存在問題

3.1 規(guī)模小，聚集度低，難以形成集聚效應(yīng)

從旅游接待人數(shù)和綜合收入分析上來看，2016年津京滬渝四地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客分別為1 810萬人次、4 548萬人次、1 947萬人次、15 200萬人次。旅游綜合收入方面，與統(tǒng)計(jì)口徑一致的重慶相比，不足其1/5。從經(jīng)營主體數(shù)量看，在國家級示范縣（區(qū)）、示范點(diǎn)、龍頭企業(yè)、示范社建設(shè)等方面，普遍落后于北京市、重慶市，龍頭企業(yè)數(shù)量還低于上海市。從經(jīng)營主體分布看，無論是龍頭企業(yè)，還是示范點(diǎn)、示范社，全市分布較平均且分散，很多大型經(jīng)營主體企業(yè)孤立存在，缺少集聚優(yōu)勢。9條精品線路，在產(chǎn)品開發(fā)、突出特色、深入整合景點(diǎn)資源上，還有很多工作要做。

圖5 四直轄市國家級休閑農(nóng)業(yè)主體建設(shè)情況

3.2 品牌多，產(chǎn)業(yè)融合度低，難以形成品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

近年來，以9條精品線路為代表，不斷推出農(nóng)事節(jié)慶、星級評定、精品線路等新形式新載體，推出“一村一品”，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)，大力打造區(qū)域公用品牌，品牌建設(shè)方面取得一定成就。但客觀上也造成了品牌多而雜、小且亂的現(xiàn)狀，在創(chuàng)造跨區(qū)域、集聚效應(yīng)的強(qiáng)勢品牌方面，沒有明顯突破。產(chǎn)業(yè)融合度低，與生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、民俗文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及餐飲住宿、文化娛樂、媒體廣告、銀行保險(xiǎn)等其他產(chǎn)業(yè)融合力度不夠。對農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)科技知識運(yùn)用產(chǎn)生的價(jià)值鏈延伸利用不足，缺乏對文化內(nèi)涵和地域特色的深度挖掘。

3.3 企業(yè)融資困難，自身制約因素多

在企業(yè)融貸方面，一是長期以來，因抵押資產(chǎn)有限、現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、金融部門貸款設(shè)定條件與休閑農(nóng)業(yè)實(shí)際脫節(jié)、缺乏相關(guān)優(yōu)惠政策等，造成貸款難、融資成本高，缺乏資金支持[10]。二是休閑農(nóng)業(yè)回報(bào)周期長，前期建設(shè)及后續(xù)硬件設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、服務(wù)人員培訓(xùn)等投資大，回報(bào)周期長，投資不確定性增大，這讓社會資本望而卻步。

其他自身制約因素包括：一是冬季進(jìn)入農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)“冬眠期”，如何有效突破是困擾眾多企業(yè)的一大難題[11]。二是休閑農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，獨(dú)特的差異化是其優(yōu)勢所在，同時(shí)也是“短板”，這要求無論是經(jīng)營模式，還是管理模式，甚至人才培養(yǎng)，都需要探索，沒有現(xiàn)成模式借鑒，制約了其發(fā)展。

3.4 組織機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，專業(yè)性人才短缺

一是近年來，雖成立休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)咨詢指導(dǎo)委員會、休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會等組織機(jī)構(gòu)，但組織優(yōu)勢并不突出，特別是區(qū)級部門，多頭管理，缺少監(jiān)管，問題未根本解決。二是市區(qū)鎮(zhèn)旅游負(fù)責(zé)人機(jī)制不完善，專業(yè)型干部亟待充實(shí)，激勵(lì)機(jī)制不健全，突出體現(xiàn)在對休閑農(nóng)業(yè)情況掌握不清，統(tǒng)計(jì)專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏高效整體布局和專業(yè)指導(dǎo)。三是從業(yè)者多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)意識，公司化運(yùn)作人才緊缺。突出表現(xiàn)在營銷體系不健全，缺乏與電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及旅游公司、電商平臺的深度合作，服務(wù)品味不高，客戶體驗(yàn)不佳。

3.5 扶持政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

近年來，相關(guān)土地、財(cái)稅、投融資、人才引進(jìn)培養(yǎng)等扶持政策不斷完善，但與北京市、重慶市等地相比，仍有差距。2013年設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，截至目前安排專項(xiàng)資金7 540萬元，上海市僅2016年休閑農(nóng)業(yè)政府補(bǔ)貼資金達(dá)4 600萬。硬件配套設(shè)施建設(shè)不足。餐飲、住宿、娛樂等相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，制約整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值比重偏低，2016年為54%，僅高于全國平均2.4個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于北京市的80.3%和上海市的70.5%，反映出旅游業(yè)及相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)滯后。環(huán)境保護(hù)方面，廢棄物處理設(shè)施短缺，大量污水和廢棄物得不到及時(shí)處理，影響休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

4 對策建議

4.1 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和政策支撐作用

制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對外積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加快“三區(qū)”建設(shè)，積極對接休閑農(nóng)業(yè)資源。對內(nèi)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，有效銜接生產(chǎn)加工、住宿餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，避免同質(zhì)化競爭，發(fā)揮集聚效應(yīng)。以9條精品線路為主要載體，充分發(fā)揮品牌示范作用，推動休閑農(nóng)業(yè)載體標(biāo)準(zhǔn)化、示范項(xiàng)目、品牌開發(fā)、服務(wù)平臺、人才隊(duì)伍、文化提升等方面建設(shè)。發(fā)揮好政策支撐帶動作用，加大產(chǎn)業(yè)政策、用地、稅收、金融、公共服務(wù)等方面支持力度，重點(diǎn)完善融資體系，拓寬融資渠道。

4.2 進(jìn)一步完善公共服務(wù)和組織保障體系，發(fā)揮好公共服務(wù)推動作用

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化提升休閑農(nóng)業(yè)特色村點(diǎn)認(rèn)定，經(jīng)營戶質(zhì)量等級評定，休閑農(nóng)業(yè)星級評定等標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會、休閑農(nóng)業(yè)研究中心，休閑農(nóng)業(yè)專家咨詢指導(dǎo)委員會作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開展規(guī)劃辯證、政策研究、學(xué)術(shù)交流等工作；加強(qiáng)營銷服務(wù)體系建設(shè)，注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代媒體相結(jié)合，提高休閑農(nóng)業(yè)智能化、信息化和現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)發(fā)揮電子商務(wù)作用。

4.3 大力促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，不是一個(gè)單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)，而是第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合體。具體來說，與生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、民俗文化、餐飲住宿、文化娛樂、媒體廣告、銀行保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，融合度較高。應(yīng)以第一產(chǎn)業(yè)為依托，注重對農(nóng)產(chǎn)品、工藝品、景觀資源的加工、完善和宣傳推廣。要因地制宜，分類推進(jìn)。部分地區(qū)適合依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和工藝品加工第二產(chǎn)業(yè)，著重完善農(nóng)產(chǎn)品、工藝品加工體系，注重產(chǎn)品質(zhì)量和文化內(nèi)涵。部分地區(qū)適合依托景觀資源以發(fā)展觀光住宿餐飲第三產(chǎn)業(yè)為主，注意突出特色，提升服務(wù)。分類推進(jìn)，融合發(fā)展，不斷發(fā)展完善休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)理念宣傳，強(qiáng)化人才培訓(xùn)

首先牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是貫徹綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在全市深入推廣、牢固樹立并堅(jiān)決落實(shí)這一發(fā)展理念，重點(diǎn)是治理好農(nóng)村環(huán)境污染。同時(shí)，還要加強(qiáng)人才體系建設(shè)，一是聘請專家、學(xué)者，開展技術(shù)咨詢、講座、參觀學(xué)習(xí)等活動，培養(yǎng)本地技術(shù)人才隊(duì)伍；二是通過選拔、招聘、培訓(xùn)等形式，培養(yǎng)一批專業(yè)知識豐富、組織管理能力強(qiáng)的管理人才隊(duì)伍，不僅包括企業(yè)管理人才，還可充實(shí)到市區(qū)鎮(zhèn)等各級管理部門；三是整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村教育資源，重點(diǎn)建立面向農(nóng)民、退伍軍人、學(xué)校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。

4.5 創(chuàng)新營銷，塑造品牌

一是通過各類經(jīng)營主體認(rèn)定、評級、品牌管理等，充分發(fā)揮政府公信力對品牌宣傳營銷的作用；二是政府主導(dǎo)，通過開展休閑農(nóng)業(yè)高端論壇、各類展會、經(jīng)驗(yàn)交流會、對接會等形式，擴(kuò)大宣傳營銷渠道；三是積極開展與旅行社、各類電商平臺等營銷載體合作；四是積極打造自身營銷平臺，不斷完善休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、微信公眾號等營銷宣傳媒介，完善支付功能，提供公信力保障，促進(jìn)營銷多元化。

4.6 積極推動農(nóng)民組織建設(shè)，確保農(nóng)民產(chǎn)業(yè)主體地位

確保農(nóng)民主體地位是關(guān)注“三農(nóng)”，解決農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)問題之根，是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展之源。休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的休閑農(nóng)業(yè)。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，一定要把農(nóng)民利益放在第一位，考慮農(nóng)民長遠(yuǎn)利益，確保其主體地位。要通過積極推動落實(shí)農(nóng)村“四個(gè)全覆蓋”，加強(qiáng)農(nóng)民組織建設(shè)，使其承擔(dān)有效管理農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)和提升農(nóng)民的重?fù)?dān)，有效參與到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程，協(xié)助政府推行休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。