耿彥華 姬軍霞 高玉忠 趙二梅

（中共井陘縣委黨校 河北 井陘 050300）

脫貧攻堅是十九大報告中提出的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，脫貧攻堅進入了攻克困中之困、難中之難、堅中之堅的關(guān)鍵時期。井陘縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記新時期扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和對河北重要指示精神，全面落實中央和省市重大決策部署，牢固樹立高質(zhì)量脫貧理念，始終堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和第一民生工程來抓，按照“精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)脫貧”的工作原則，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、靶向治療、動態(tài)管理；堅持領(lǐng)導(dǎo)重視、政策傾斜、部門幫扶、上下聯(lián)動，深入落實“八個結(jié)合”扶貧戰(zhàn)略，緊緊抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，把打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動抓緊抓準(zhǔn)抓到位，集各方之智謀脫貧、舉全縣之力促攻堅，取得了明顯的階段性成效，走出一條經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步提升，具有井陘特色的扶貧道路，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

1 井陘縣貧困地區(qū)致貧原因探析

井陘縣地處太行山東麓，位于晉冀結(jié)合部，是石家莊市唯一一個純山區(qū)縣，“八山一水一分田”是其最真實的寫照。全縣總面積1 381平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，318個行政村，全縣耕地36萬畝，人口33萬，其中農(nóng)業(yè)人口占81%，歷史悠久，文化厚重。2018年經(jīng)過建檔立卡貧困人口動態(tài)調(diào)整，目前貧困人口為5 557戶、11 024人(其中未脫貧4 585戶、8 959人，已脫貧972戶、2 065人)，涉及全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，286個村。其中5個深度貧困村已經(jīng)實現(xiàn)摘帽。

1.1 區(qū)域位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不夠完善。全縣南北兩翼深山區(qū)貧困人口所占比例較大。測漁鎮(zhèn)、蒼巖山鎮(zhèn)、辛莊鄉(xiāng)、南徑鄉(xiāng)的貧困村占全縣25個重點貧困村的88%。地區(qū)偏遠(yuǎn)，交通不便，村民主要靠傳統(tǒng)種植種養(yǎng)業(yè)為主，農(nóng)戶經(jīng)濟積累薄弱，村集體經(jīng)濟空白，大多數(shù)貧困村住房、道路、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣比較薄弱，加之信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品要素交換程度低，物流成本高等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 貧困群眾自我發(fā)展能力弱，脫貧內(nèi)生動力不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困群眾不同程度的存在“等、靠、要”思想；存在“干部幫、群眾看”，“吃救濟光榮”，“政策養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。有的貧困戶對自主脫貧致富沒有思路，沒有想法，坐等上級出政策、出資金；大多數(shù)貧困群眾文化程度偏低，基本上沒有高中以上學(xué)歷，對子女教育問題不夠重視，思想閉塞，對扶貧認(rèn)識淺顯，缺乏對美好生活的向往。成為貧困地區(qū)脫貧動力不足、貧困代際相傳的主要內(nèi)生原因。

1.3 勞動力缺失，影響扶貧的內(nèi)生轉(zhuǎn)型。經(jīng)過實地走訪和問卷調(diào)研，所有貧困戶全部存在勞動力缺失的現(xiàn)實問題。全縣農(nóng)村勞動力短缺的現(xiàn)象普遍存在，大部分青壯年勞動力外出務(wù)工，留守的村民以老、病、殘、婦、孺為主。截止2017年底，在建檔立卡的一般貧困戶、低保戶、五保戶中無勞動能力5 081人，喪失勞動能力1 274人，健康且有勞動能力2 807人，有技能的只有6人。貧困家庭中大部分是因病或因殘喪失勞動能力，長期慢性病有2 693人，大病有722人，殘疾有1 684人，這樣的群體成為精準(zhǔn)扶貧的重點和難點。農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，使發(fā)展經(jīng)濟作物、推廣家畜養(yǎng)殖、果木栽培等產(chǎn)業(yè)扶貧項目面臨著勞動力缺失的局面，直接影響扶貧的內(nèi)生轉(zhuǎn)型。

1.4 2016年“7·19”特大洪災(zāi)給全縣86個扶貧重點村造成巨大損失，537戶房屋不同程度受損，94.5公里灌區(qū)、64眼機井破壞嚴(yán)重，86個村飲水受到影響，沖毀農(nóng)田2.8萬畝、林地4.2萬畝，農(nóng)作物受災(zāi)面積5.7萬畝，其中2.9萬畝農(nóng)作物絕收，13.3萬頭家畜死亡，全部經(jīng)濟損失達21億元。全縣新增因災(zāi)致貧、返貧人口186戶、602人。特大洪災(zāi)導(dǎo)致全縣大部分扶貧項目基礎(chǔ)損毀，過去以小型精準(zhǔn)項目扶貧增加農(nóng)民收入的辦法已不現(xiàn)實。為此，縣委、縣政府從實際出發(fā)，提出了“一年恢復(fù)重建、兩年項目增收、三年實現(xiàn)脫貧”的扶貧工作思路。

2 壓實責(zé)任 健全完善脫貧攻堅機制

推進精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。井陘縣著眼精準(zhǔn)扶貧工作需要，選優(yōu)配強干部隊伍，壓實壓緊工作責(zé)任。

2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雙組長責(zé)任制，成立扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣扶貧工作的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)和檢查等工作。在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了扶貧開發(fā)和脫貧攻堅工作隊，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了扶貧工作站，配備扶貧專干，負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)的具體實施工作，精準(zhǔn)掌握本區(qū)域內(nèi)貧困人口基礎(chǔ)信息并實行動態(tài)管理。扶貧重點村設(shè)立了扶貧工作室，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村扶貧網(wǎng)格化工作體系，嚴(yán)格實行“縣鄉(xiāng)抓落實、工作到村、幫扶到戶”的工作機制?？h級領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村包戶，100個縣直幫扶單位分包全縣涉及貧困人口的286個村，2 000多名黨員干部和納稅大戶等行業(yè)帶頭人組成幫扶責(zé)任人，分包全縣4 642戶貧困戶。上下聯(lián)動、合力攻堅，真正做到了“人到、心到、責(zé)任到、項目到”，以幫扶工作的精準(zhǔn)度，提升群眾的滿意度，以干部幫扶的責(zé)任感，提升群眾的獲得感。

2.2 強化責(zé)任落實。為如期完成脫貧攻堅任務(wù)，縣主要領(lǐng)導(dǎo)主動作為，以上率下，開展扶貧工作“書記抓、抓書記”局面。建立縣、鄉(xiāng)、村三級書記扶貧工作責(zé)任制，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽訂年度脫貧責(zé)任狀，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任，責(zé)任到單位、到干部，詳細(xì)制定了幫扶計劃，細(xì)化幫扶措施?？h委、縣政府定期召開縣委常委會和政府常務(wù)會，專門研究全縣脫貧攻堅工作，并把扶貧工作作為井陘縣今后兩年的中心工作。引導(dǎo)各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到扶貧攻堅上來，把工作重心轉(zhuǎn)移到精準(zhǔn)扶貧上來，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上來，推動了各項扶貧政策和扶貧工作的落實和開展。

2.3 狠抓制度建設(shè)。扶貧工作要做好，離不開好的制度建設(shè)。只有堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則，才能使精準(zhǔn)扶貧工作圓滿完成。井陘縣多次召開全縣扶貧攻堅工作大會，確定了5個深度貧困村，出臺了 《井陘縣2018年度扶貧開發(fā)和脫貧攻堅實施方案》和 《全面推進深度貧困村脫貧攻堅的實施意見》等，理清了工作思路，明確了目標(biāo)任務(wù)，制定了工作措施，提出了工作要求，并重點抓了五個方面：一是明確職責(zé)。強化縣級領(lǐng)導(dǎo)幫扶力量；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主體責(zé)任，科技干部幫扶責(zé)任；強化村支部書記直接責(zé)任。組建駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)工作隊，采取“一幫一”的形式開展結(jié)對幫扶，每個幫扶責(zé)任人幫扶3～5人，重點企業(yè)分包全縣重點貧困戶，多渠道對全縣所有貧困人口幫扶全覆蓋，實現(xiàn)村村有人管、戶戶有人包。貧困戶、貧困村脫貧增收項目、脫貧期限直接與縣領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，實行“一幫到底，不脫貧不脫鉤”。建立幫扶臺賬，大力實施“一村一業(yè)、一戶一策”的精準(zhǔn)幫扶措施，責(zé)任明確到人，工作任務(wù)落實到位，加快了脫貧攻堅工作步伐。截止2017年底，各單位投入幫扶資金、物資、協(xié)調(diào)項目資金及貸款資金共計832.8萬元。二是加強調(diào)度。扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常開展調(diào)度工作，每月定期聽取部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作進展情況匯報，對下一階段工作進行安排部署，使扶貧工作始終按照既定目標(biāo)推進。三是投入傾斜。中央、省市專項資金全部用于5個深度貧困村及全縣建檔立卡貧困戶，縣級財政專項扶貧項目配套資金用于5個深度貧困村及建檔立卡貧困戶，也用于返貧戶和新脫貧戶。四是考核激勵?？h委、縣政府把脫貧攻堅工作作為全縣民心工程之一，并納入全縣責(zé)任目標(biāo)考核范圍。堅持常規(guī)性督導(dǎo)和專項督導(dǎo)相結(jié)合，縣督考辦、兩辦督查室和扶貧辦組成聯(lián)合督察組，對脫貧攻堅各項工作督導(dǎo)檢查，一月一督導(dǎo)、一月一通報?？h、鄉(xiāng)、村三級都要建立 《工作臺賬》，對深度貧困村工作推進、項目實施、資金使用等情況進行定期公開和公示。對駐村工作隊實行“條塊雙項”考核，加大脫貧攻堅工作考核力度，調(diào)動了各級各單位謀脫貧、干實事、上項目、搞建設(shè)的積極性。五是建立監(jiān)督檢查長效機制。為了確保扶貧資金績效最大化，在項目實施過程中，按照 《財政扶貧資金管理辦法》，堅持不斷完善扶貧項目資金管理機制，主要推行了項目規(guī)劃和公示制度、資金報賬制度。井陘縣出臺了 《關(guān)于扶貧項目實施方案和扶貧資金管理使用意見》，明確了扶貧項目的選擇、申報、實施、檢查、驗收等程序，嚴(yán)格資金使用的公告公示制度、檔案資料管理制度及報賬管理制度，采取分級負(fù)責(zé)、分級監(jiān)督的管理方式，確保了扶貧資金的運行安全。同時建立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的扶貧工作進行周匯報、月調(diào)度和季通報的制度，使扶貧工作成為全縣各級各部門常態(tài)化的中心工作，為層層壓實責(zé)任，圓滿完成各項任務(wù)打下了牢固的基礎(chǔ)。

2.4 堅持思想引領(lǐng)。結(jié)合中央、省、市、縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的精神，深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”干部、大學(xué)生村官專題培訓(xùn)制度。聘請黨校教師、高校專家、技術(shù)骨干，結(jié)合本縣經(jīng)濟社會發(fā)展和干部隊伍建設(shè)的需要，每年舉辦數(shù)期專題培訓(xùn)班。組織扶貧辦全體工作人員、5個深度貧困村駐村工作組長、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊長和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、9個縣直部門一把手3次到脫貧工作先進縣(市)對標(biāo)學(xué)習(xí)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、工作隊長、工作隊員進行了數(shù)次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為318個村1 521名村“兩委”干部和大學(xué)生村官授課，先后舉辦扶貧主題班次12期。開展集中學(xué)習(xí)16次，推動了扶貧工作上臺階。組織主管縣領(lǐng)導(dǎo)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長外出參觀學(xué)習(xí)，實地考察了阜平縣金融扶貧模式、淶水縣旅游扶貧模式、平鄉(xiāng)縣電子商務(wù)加手工業(yè)扶貧模式、威縣產(chǎn)業(yè)扶貧模式及平山縣農(nóng)戶房頂建站光伏發(fā)電扶貧模式。組織重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)召開精準(zhǔn)扶貧座談會，通過集思廣益，結(jié)合井陘縣實際，制定該縣脫貧攻堅規(guī)劃。

3 加強基層黨建引領(lǐng) 助推脫貧攻堅有序開展

井陘縣堅持把脫貧攻堅作為當(dāng)前最重大、最緊迫、最艱巨的政治任務(wù)。扶貧脫貧是一場持久“攻堅戰(zhàn)”，打贏這場戰(zhàn)役需要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，夯實基層基礎(chǔ)。給錢給物不如建個好支部，井陘縣委、縣政府始終堅持把基層黨組織建設(shè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重來抓，始終堅持抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。注重選優(yōu)配強村黨支部書記，以村黨組織換屆為契機，公開選任，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)有成外出流動黨員，民營企業(yè)優(yōu)秀黨員，種養(yǎng)大戶，致富帶富能力強、群眾威信高的黨員，及時選拔到村黨支部書記崗位上來，積極把村黨支部書記培養(yǎng)成致富帶頭人，增強村級脫貧的內(nèi)生動力。推行黨支部書記“能進能出”工作機制，改變傳統(tǒng)選人用人模式，拓寬選人用人渠道，針對農(nóng)村黨支部書記干勁不足、責(zé)任心不強問題，出臺 《關(guān)于實施農(nóng)村黨支部書記退出意見》，對村黨支部書記實行動態(tài)管理，確保貧困村帶頭人個個過硬。二是圍繞脫貧攻堅優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。井陘縣委、縣政府堅持把基層黨建目標(biāo)任務(wù)與脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)有機融合，實現(xiàn)黨的建設(shè)和脫貧攻堅“無縫對接”。圍繞脫貧攻堅發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部，在農(nóng)村致富帶頭人、種養(yǎng)大戶、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、復(fù)員退伍軍人、優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，讓他們煥發(fā)更大的激情、投入更多的精力，成為脫貧攻堅的致富帶頭人，帶領(lǐng)群眾勞動致富。加強黨員隊伍能力建設(shè)，整合培訓(xùn)資源，分層分類，靶向培訓(xùn)。對換屆后新任村支部書記和村主任，進行了任職培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)。加強農(nóng)村黨員技能培訓(xùn)，聘請省、市農(nóng)林專家，縣林業(yè)局專家現(xiàn)場講授種植、養(yǎng)殖技能知識，提升農(nóng)村黨員能力素質(zhì)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化，縣委組織部要求各村黨組織認(rèn)真開展“三會一課”和黨員活動日活動，引導(dǎo)黨員自覺加強黨性鍛煉和自身修養(yǎng)，為推進脫貧攻堅提供強勁精神動力和作風(fēng)保障。積極開展縣直部門結(jié)對幫扶后進村活動，有效推進了黨建工作與脫貧攻堅有機融合，真到做到圍繞黨建抓脫貧，抓好脫貧促黨建。三是深入開展入戶走訪活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要遍訪本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶。扶貧工作隊、幫扶單位、幫扶責(zé)任人、村兩委經(jīng)常對村貧困戶走訪，做好“一牌、一冊、一卡”工作，實現(xiàn)了與貧困戶聯(lián)系“點對點”幫扶全覆蓋。入戶實行“三看四問”，即看勞力、看住房、看吃穿，問生活、問生產(chǎn)、問收入、問負(fù)擔(dān)。入戶聯(lián)系突出一個“勤”字，走訪群眾突出一個“深”字，面對困難群眾突出一個“情”字，為民辦事突出一個“實”字，做貧困群眾的貼心人。通過入戶宣傳政策、收集訴求問題，全面掌握貧困戶家庭情況、致貧原因、貧困程度、脫貧需求等，幫助精準(zhǔn)算賬，逐級分析研判、協(xié)調(diào)解決需求訴求。

4 擴展思路 創(chuàng)新脫貧攻堅模式

井陘縣委、縣政府把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的核心舉措和首要任務(wù)抓緊抓實，不斷創(chuàng)新推廣行之有效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，為貧困村逐一量身定制幫扶政策和脫貧方案，每個貧困村、每個貧困戶都有具體的脫貧計劃、發(fā)展目標(biāo)和脫貧路徑，建立完善村委會組織、企業(yè)化運營、貧困戶參與的“三位一體”脫貧機制，推進幫扶措施精準(zhǔn)落地，確保扶貧幫到點上、扶到根上。

4.1 因村施策。按照“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)、一戶一策”的工作要求，由村委會牽頭成立專業(yè)合作社，以企業(yè)的名義對接市場，既增加農(nóng)民收入，又壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟。專業(yè)合作社立足實際，實行多種經(jīng)營，在經(jīng)營范圍上涉及到中藥材、農(nóng)產(chǎn)品收購加工銷售、勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村旅游、種植養(yǎng)殖等各個方面。

4.2 因人施策。實行“龍頭企業(yè)+貧困農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社 +貧困農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場 +貧困農(nóng)戶”、“專業(yè)大戶+貧困農(nóng)戶”“農(nóng)村電商平臺+貧困農(nóng)戶”、“光伏企業(yè)+貧困農(nóng)戶”、“大戶托管代養(yǎng)”等模式，指導(dǎo)市場主體與貧困對象形成利益聯(lián)合機制，實現(xiàn)抱團發(fā)展、穩(wěn)定脫貧。

4.3 分類施策。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)扶貧，有條件的貧困村加快推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，多種形式促進穩(wěn)定增收。由農(nóng)民變工人，增加勞務(wù)性收入。全縣將各村有勞動能力的貧困人口，通過公司形式組織勞務(wù)輸出，或者在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中投工投勞，獲得勞動報酬，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。由農(nóng)戶變股東，增加投資性收入。把扶貧資金作為貧困戶股金入股企業(yè)，企業(yè)根據(jù)扶貧資金比例對貧困戶分紅。聚祥養(yǎng)殖合作社在政府的大力支持下，兩次擴建，該社以扶貧資金的12%每年對村貧困戶分紅；為貧困戶種植中藥材、油葵、紅薯等3 400多畝、實施配套林間道路23 500 m、建設(shè)蓄水池12處等。由農(nóng)戶變經(jīng)營戶，增加經(jīng)營性收入。隨著鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的興起，鼓勵引導(dǎo)貧困戶通過房屋出租、攤位經(jīng)營等形式從事農(nóng)家樂、特色小吃等經(jīng)營，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)脫貧致富。由農(nóng)民變員工，增加保障性收入。在壯大村集體經(jīng)濟的同時，拿出一定比例用于增加兜底貧困戶的補助補貼，最大限度地提高保障標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，井陘縣通過多措并舉、綜合施策，把貧困群眾裝進了“保險箱”，確保貧困群眾能脫貧、真脫貧。

5 大力發(fā)展產(chǎn)業(yè) 夯實脫貧攻堅根基

習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策?！碑a(chǎn)業(yè)扶貧是促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困群眾持續(xù)增收的根本途徑，是拔掉窮根、脫貧致富的根本之策，同時，發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

井陘縣秉承“圍繞脫貧、培育產(chǎn)業(yè)、謀劃項目、發(fā)展經(jīng)濟”的工作思路，凝聚“一條心”、立下“愚公志”、練好“繡花功”，舉全縣之力，真正做到村村要有脫貧產(chǎn)業(yè)，戶戶要有增收門路，解決“后三年”和“三年后”的脫貧問題。

按照習(xí)近平總書記“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游”的精神，井陘縣立足自身資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，以發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)為主攻方向，推動致富產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，拓寬群眾增收渠道。2017年實施扶貧項目78項，其中種植業(yè)33項，養(yǎng)殖業(yè)7項，配套基礎(chǔ)設(shè)施項目38項，共為貧困戶種植中藥材(苦參)2 470畝、板藍(lán)根565畝、連翹500畝，油葵130畝、紅薯150畝、蘋果3萬畝等。扶貧基礎(chǔ)配套項目的實施，為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造了條件；產(chǎn)業(yè)項目的實施，促進了貧困戶可持續(xù)發(fā)展，增強了貧困戶脫貧致富的信心。

5.1 旅游鋪起康莊路。井陘，秦時置縣，歷史悠久，被聯(lián)合國地名專家組命名為首批千年古縣，又是全國先進文化縣，有國保單位4家，省保單位17家，國家級非遺4項，省級非遺32項，國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村4個，省名俗文化村34個，中國傳統(tǒng)村落31個(全省145個)，是全國唯一的傳統(tǒng)村落保護區(qū)。豐富的旅游資源、深厚的文化底蘊為井陘旅游業(yè)提供了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，井陘縣把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)“經(jīng)濟強縣·美麗井陘”的重要舉措，確定了“五大板塊，6條生態(tài)線”為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成了“景區(qū)帶動型”“鄉(xiāng)村休閑型”“觀光采摘型”等旅游發(fā)展模式。突出山區(qū)風(fēng)情小鎮(zhèn)特色，精心打造文化生態(tài)休閑旅游勝地、省會一流標(biāo)志性生態(tài)度假區(qū)，建成高端旅游消費新名片，加快建設(shè)生態(tài)美、百姓富、環(huán)境優(yōu)、實力強的幸福美好新井陘。

開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)——于家石頭村3A旅游景區(qū)；打造省級鄉(xiāng)村旅游示范村大梁江、市級鄉(xiāng)村旅游示范村核桃園和威河西村、古村落片區(qū)；發(fā)展“旅游+新業(yè)態(tài)”項目，梨巖休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園，引進栽植優(yōu)質(zhì)蘋果、石榴、葡萄、櫻桃、杏等，建成采摘園6 000多畝，注冊商標(biāo)2個，開發(fā)了10多個旅游系列農(nóng)副商品。開發(fā)南橫口陶瓷水鎮(zhèn)旅游項目、冶河生態(tài)谷；發(fā)展農(nóng)家樂66家，其中成功創(chuàng)建21家星級農(nóng)家樂，帶動500多人就業(yè)，人均年收入1萬余元。依托六家景區(qū)優(yōu)勢，帶動周邊村民致富，共計解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位425個，人均年收入共計7.08萬元，使其中20戶貧困戶脫貧，景區(qū)已成為周邊村民賴以生存的主要經(jīng)濟來源。除在景區(qū)內(nèi)就業(yè)外，還從事紀(jì)念品、家產(chǎn)品、土特產(chǎn)銷售等相關(guān)服務(wù)業(yè)，為游客提供服務(wù)的同時也增加了收入。通過“景區(qū)+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等方式，建立形成了“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的旅游精準(zhǔn)扶貧機制。大梁江成立了甘草溝旅游開發(fā)公司，大里巖、小龍窩、于家等建立了農(nóng)宅合作社，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、合作經(jīng)營等方式，將村里閑置的農(nóng)宅流轉(zhuǎn)過來，進行整體改造，通過民俗旅游吸引城里的游客，每年不僅有固定的租金，年底還能按入股分紅，獲得穩(wěn)定的收益，加快了脫貧步伐。井陘縣繼續(xù)以“對接省會、同城發(fā)展”為目標(biāo)，以“旅游+”發(fā)展模式，把景區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等緊密結(jié)合起來，構(gòu)建“全景式規(guī)劃、全季節(jié)體驗、全社會參與、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理”的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大旅游格局，讓旅游業(yè)真正成為拉動縣域經(jīng)濟新的增長點和重要支撐，讓農(nóng)民從旅游發(fā)展和農(nóng)家樂中得到實惠，走出貧困。

5.2 中藥開出富?；ā＞€是一個純山區(qū)縣，地貌多高山、丘陵、坡地、河谷，土質(zhì)中的有機物質(zhì)和微量元素含量豐富，獨特的自然地理環(huán)境非常適宜中藥材產(chǎn)業(yè)的推廣發(fā)展。井陘縣以科技進步為動力，以市場為導(dǎo)向，以政策為保障，以老區(qū)人民脫貧致富為目的，充分利用山區(qū)資源優(yōu)勢，堅持山、林、藥、地、養(yǎng)相結(jié)合，傾力打造“種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)地加工化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”中藥材產(chǎn)業(yè)示范園，創(chuàng)建了4家省級中藥材種植示范園區(qū)、5個中藥材萬畝示范基地和多家專業(yè)合作社，打造南北兩翼山區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)長廊，2017年被評為中藥材發(fā)展大縣。

井陘縣洞陽坡連翹生態(tài)栽培示范基地，占地面積11 000畝，園區(qū)的大氣、水質(zhì)和土壤達到國際先進水平。目前，有野生和栽植連翹近百萬棵，在旺果期年產(chǎn)干品數(shù)十噸。每畝220株，單株產(chǎn)量為0.5～2 kg，鮮翹10元/kg以上，干青翹35～50元/kg，年產(chǎn)量30余萬斤，可實現(xiàn)收入200多萬元。其中農(nóng)戶采摘連翹收入最高的能達到3萬多元。連翹可以說是大自然對井陘的饋贈，也是大山里“沉睡”的財富。園區(qū)提出抓好造林、管理、產(chǎn)業(yè)、旅游四個環(huán)節(jié)，讓連翹在百姓脫貧增收中發(fā)揮出更大作用。目前，已栽植連翹、松柏、香椿、椋籽等苗木百萬余棵，吸納貧困戶40戶70多人參與造林和管護獲得勞務(wù)收入，人均收入達1.5萬多，實現(xiàn)“脫貧增收+生態(tài)保護”的雙贏。精細(xì)管理增收入，洞陽坡生態(tài)園區(qū)實施果樹化精細(xì)管理，成立了專職管護隊，吸納全村15戶貧困家庭40多人進入園區(qū)工作，這樣園區(qū)與貧困家庭建立起利益聯(lián)結(jié)機制，參與日常管護，人均年收入達3萬～4萬元。做強產(chǎn)業(yè)增收入，深度開發(fā)藥用價值，修建廠房，引進產(chǎn)品初加工設(shè)備，開發(fā)以連翹為主的中藥材初加工產(chǎn)品，真正把連翹產(chǎn)業(yè)做大做強。旅游觀光增收入，洞陽坡生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)不斷拓展休閑養(yǎng)生、旅游觀光功能，正在建設(shè)河北洞陽坡省級森林公園，同時發(fā)展紅色旅游，讓生態(tài)資源與紅色文化相輔相成。常年吸納貧困家庭20多人，投工投勞，人均年收入達3萬余元。同時，生態(tài)園區(qū)又給洞陽坡的村民的農(nóng)家樂和土特產(chǎn)銷售帶來前所未有的經(jīng)濟效益，當(dāng)?shù)匕傩辗Q贊“千樹萬樹搖錢樹，金坡銀坡洞陽坡?！?/p>

已建成了3個藥材種植示范點，辛莊鄉(xiāng)洪河漕村200畝中藥材集中連片種植示范點，天長鎮(zhèn)南劉家溝村200畝中藥材集中連片種植示范點，南障城鎮(zhèn)掩駕溝村300畝中藥材集中連片種植示范點，帶動辛莊溝、天長片、南部山區(qū)共22個貧困村種植藥材，帶動貧困戶脫貧致富。井陘縣依托中藥材種植示范園區(qū)及專業(yè)合作社，帶動全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣大農(nóng)戶利用崗坡次地，栽植油牡丹、連翹、杜仲、知母、丹參、黃芪、生地、遠(yuǎn)志等品種，帶動周邊農(nóng)戶共同致富。截至2016年底，全縣中藥材種植面積達到4.5萬畝，年收獲面積1.5萬畝。

5.3 生態(tài)園架起致富橋。井陘縣委、縣政府堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的思想理念，堅持生態(tài)建設(shè)與脫貧致富有機結(jié)合，探索綠色脫貧路徑。守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，將脫貧攻堅與縣域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，與重點生態(tài)工程結(jié)合起來，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，山區(qū)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游和基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)結(jié)合起來，相互促進、協(xié)調(diào)推進，放大整體效益，實現(xiàn)綠色脫貧。

結(jié)合山區(qū)綜合開發(fā)和生態(tài)綠化，統(tǒng)籌林下經(jīng)濟發(fā)展，推廣林農(nóng)、林藥、林菌、林禽、林畜等林下經(jīng)濟模式3.6萬畝，涉及貧困人口683人。測魚鎮(zhèn)雁過口村共有173戶、536口人，其中貧困戶46戶、84口人。該村利用扶貧資金，大力發(fā)展核桃種植業(yè)，共種植核桃650畝，全村人均核桃樹50棵，年人均增收1 860元。蒼巖山鎮(zhèn)洞陽坡村共有53戶、167口人，其中貧困戶22戶、52人，在山區(qū)承包大戶呂日新的示范帶動下，該村利用扶貧資金大力實施山區(qū)開發(fā)和生態(tài)保護工程，22戶貧困戶均有增收項目，其中18戶年人均增收2 000元以上。東山村百畝生態(tài)觀光采摘園，建設(shè)大棚50畝，發(fā)展果園500畝，林下種植藥材300畝，種植松柏1萬棵，農(nóng)家樂院10戶，有效帶動貧困家庭脫貧致富，真正實現(xiàn)了“綠了山頂子、富了錢袋子?！?/p>

井陘縣以打造“經(jīng)濟強縣、美麗井陘”為目標(biāo)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)，培育山區(qū)綜合開發(fā)示范區(qū)7個，發(fā)展家庭農(nóng)場18個，創(chuàng)建生態(tài)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)園22家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營率成到45%，同比增加12個百分點。上安鎮(zhèn)金嶺山生態(tài)農(nóng)業(yè)園，被評為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。從國外引進先進技術(shù)，率先在全省建立魚菜共生有機循環(huán)生態(tài)機制，全方位打造集種植、養(yǎng)殖、旅游、觀光、采摘為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，占地規(guī)模10 000余畝，其中種植觀光核心區(qū)占地1 000多畝，養(yǎng)牧輔助荒山區(qū)9 000余畝，直接輻射區(qū)3平方公里。建有全省首批高科技溫室日光大棚、無土基質(zhì)立體栽培，建有一系列的高技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)項目。為附近貧困村民提供就業(yè)崗位150多個，年人均收入達到2萬余元。金嶺山生態(tài)園決心把昔日的荒山建成和鄉(xiāng)親們一起致富取之不竭、用之不盡的綠色銀行。

5.4 光伏照亮富民路。井陘縣山場面積廣闊，氣候條件適宜，縣委、縣政府充分利用集體建設(shè)空地、房頂，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，推進“陽光扶貧”。5個深度貧困村安裝1 205千瓦光伏，今年6月并網(wǎng)發(fā)電，總發(fā)電量88萬多千瓦，每村月平均收入8 000多元，覆蓋5個深度貧困村所有貧困戶，現(xiàn)在全部達到穩(wěn)定脫貧。

6 加強互學(xué)互助 激發(fā)脫貧攻堅的內(nèi)生動力

習(xí)近平總書記指出，“扶貧先扶志，要從思想上淡化貧困意識”，“扶貧必扶智，阻止貧困的代際傳遞”，“扶貧先扶志，治窮先治愚”。實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，不僅僅是暫時的脫貧，更主要的是要實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，最根本的是要建立和發(fā)展貧困人口的自我發(fā)展能力。井陘縣委、縣政府從根源上分析導(dǎo)致貧困發(fā)生的各種因素和障礙，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，擺脫“意識和思路”的貧困，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。首先搞思想扶貧。開展多種形式的宣傳教育工作，為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)提供強大的精神動力。井陘縣成立了“流動課堂”，采用“課堂授課+現(xiàn)場教學(xué)”等形式，開展縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部下村宣講，業(yè)務(wù)部門干部送課上門，打通培訓(xùn)服務(wù)的“最后一公里”。經(jīng)常性深入貧困戶開展脫貧攻堅政策宣讀宣講，印制了10 000份政策明白紙、6 000本扶貧手冊、8 000本宣傳手冊。以“專題講座+咨詢服務(wù)+現(xiàn)場指導(dǎo)”的形式不斷開展送醫(yī)、送教、送技活動，通過開展農(nóng)業(yè)新品種種植、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等專題講座，把理論政策和致富技能傳遞給脫貧攻堅一線的基層黨支部、農(nóng)村黨員和貧困群眾，保證貧困群眾就近、就便享受到平等優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，增強致富技能。其次，搞技能扶貧。井陘縣采取“眼前抓就業(yè)，長遠(yuǎn)抓培訓(xùn)”的思路，從稅收減免、職業(yè)培訓(xùn)、貼息貸款等方面予以政策優(yōu)惠，并建立獎勵激勵機制，立足各村資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及勞動力現(xiàn)狀等，全方位、多層次搞好各類人員的技能培訓(xùn)，確保每個貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。針對有條件、有意愿的貧困勞動力，采取“鄉(xiāng)村出名單、培訓(xùn)機構(gòu)出菜單、用人企業(yè)下訂單、政府來買單”的方式開展定向、訂單式免費技能培訓(xùn)。2018年共舉辦各類培訓(xùn)班42期，共培訓(xùn)2 300人。其中技能培訓(xùn)11期523人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8期312人，創(chuàng)業(yè)成功113人，帶動就業(yè)557人；精準(zhǔn)扶貧引導(dǎo)性技能培訓(xùn)5期683人，帶動就業(yè)500多人。對貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，促其掌握上崗就業(yè)技能。對年齡偏大、不愿外出的，針對當(dāng)?shù)貙嶋H，開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。目前已培訓(xùn)家政服務(wù)員、加油操作工、按摩、月嫂、生豬養(yǎng)殖、果樹嫁接、收銀員、田間管理等各類人員6 720余人次，成功創(chuàng)業(yè)820人，帶動就業(yè)2 339人。第三，發(fā)展教育扶貧。著力優(yōu)化貧困地區(qū)教育資源，提升貧困地區(qū)教育信息化水平，深入實施山區(qū)教育扶貧工程，真正挖掉“窮根”，阻斷貧困代際傳遞。井陘縣加快發(fā)展貧困地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育，實施二期學(xué)前教育三年行動計劃，保障貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。認(rèn)真落實 《山區(qū)教育扶貧工程項目學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升三年行動計劃》，全面落實“兩免一補”和“三免一助”等各項扶貧政策，對高中以上貧困學(xué)生做好助學(xué)金發(fā)放和助學(xué)貸款的相關(guān)工作。2018年春季享受教育扶貧政策建檔立卡貧困學(xué)生為385人，其中學(xué)前27人，義務(wù)教育194人，普高185人，中職6人。2017年秋季和2018年春季符合雨露計劃貧困學(xué)生163人，享受補貼資金48.9萬元。全縣貧困地區(qū)小學(xué)和初中鞏固率均達到100%。對未升入大學(xué)的貧困村高中畢業(yè)生，安排接受職業(yè)教育或免費提供農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，保證掌握一門職業(yè)技能。繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入力度，組織優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校開展“一對一”結(jié)對幫扶，縮小城鄉(xiāng)教育差距，補齊鄉(xiāng)村教育短板。扎實推動 《石家莊市鄉(xiāng)村教師支持計劃(2016～2020)實施辦法》的貫徹落實，加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的支持力度，建立鄉(xiāng)村教師補充長效機制，為帶動貧困村脫貧致富提供有力智力支持。第四，搞創(chuàng)業(yè)扶貧。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為減少貧困人口的有效途徑，推動公共就業(yè)服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。2017年積極開發(fā)73個勞動保障、后勤保障協(xié)管員崗位，就地就近安置73名就業(yè)困難的貧困勞動力就業(yè)；通過舉辦形式多樣的勞務(wù)招聘會，提供就業(yè)崗位7 980余個，簽定就業(yè)意向1 923人；建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園，入駐創(chuàng)業(yè)實體69家，帶動就業(yè)人員479人。全面推進創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、社保保險補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策，2017年為貧困戶發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款110萬元，帶動就業(yè)164人。

7 動員社會參與 凝聚脫貧攻堅的社會力量

習(xí)近平總書記非常重視大扶貧格局的建設(shè)，他明確指出，“要凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發(fā)工作強大合力”。井陘縣在幫扶工作上倡導(dǎo)“全民參與、全員參戰(zhàn)”的扶貧攻堅理念，努力構(gòu)建“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部齊上陣、社會各界全參與”的全社會扶貧大格局。一是抓實健康扶貧。井陘縣以從根本上解決因病致貧返貧突出問題為目標(biāo)，以“一個強化、四個圍繞、五個全覆蓋”為根本舉措，構(gòu)建了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、目錄外補償和專項基金五重保障體系。專門成立提高貧困人口醫(yī)療保障救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定政策措施，創(chuàng)新舉措，精準(zhǔn)施策。在醫(yī)療救助上精準(zhǔn)幫扶，降低起付線，進一步降低貧困群眾報銷門檻，對普通門診、慢性病門診、大病保險住院報銷，一律取消起付線。基本醫(yī)療保險住院起付線，一律降低50%。進一步提高補償比，在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策基礎(chǔ)上，對貧困群眾看病進行再次補償。全縣兩家縣醫(yī)院和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實現(xiàn)了先診療后付費，實行一站式報銷服務(wù)，將建檔立卡貧困人員全部納入“三個一批”管理。全縣有貧困人口的286個村全部建立村級衛(wèi)生室，512名醫(yī)生與5 412名因病致貧貧困人口簽訂了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)協(xié)議，做到“簽約一人、履約一人、做實一人”，定期開展醫(yī)療救治。加大資助力度，幫助貧困群眾參加醫(yī)保，2018年建檔立卡貧困人口參保率達100%。把全縣2 002戶慢性病貧困家庭全部納入保障范疇，將住院貧困群眾全部納入大病保險補償及醫(yī)療救助范圍，實現(xiàn)慢性病、重大疾病全覆蓋。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向貧困地區(qū)和貧困人口延伸，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平，解決貧困群眾就近能看病、看好病的問題。二是抓細(xì)社會保障。實行扶貧線與最低生活保障線“兩線合一”，全縣對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，全部納入農(nóng)村低保范圍，實行政策性保障兜底。2017年救助建檔立卡貧困對象360人次，發(fā)放救助金29.9515萬元。對一般出現(xiàn)的因災(zāi)致貧戶，以低保兜底的方式，符合低保條件的按照低保申請、審核、審批程序辦理，保障其基本生活。投入各項資金對貧困戶在教育扶貧、醫(yī)療保障、醫(yī)療救助、危房改造、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面進行扶持，為貧困戶脫貧致富奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是鼓勵社會捐助。廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧。鼓勵社會資本進入扶貧領(lǐng)域；鼓勵引導(dǎo)井陘在外知名人士參與支持扶貧事業(yè)，完善專門支持政策，把社會扶貧巨大潛力轉(zhuǎn)化為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的源動力。2017年，各單位投入幫扶資金、物資、協(xié)調(diào)項目資金及貸款資金共計832.8萬元。

8 關(guān)于推進扶貧攻堅工作的思考

8.1 持之以恒抓好基層黨建。深耕基層黨建、抓基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，將基層黨建和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和駐村工作隊主力軍作用，具體做好扶貧項目實施，夯實脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的根基。

8.2 持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。扶貧不單是工作，而且是重大政治任務(wù)。結(jié)合井陘縣干部作風(fēng)的實際，應(yīng)重點在三個方面壓擔(dān)子、抓作風(fēng)。一是提高政治站位，強化為民情懷，這是脫貧攻堅的思想基礎(chǔ)。二是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于攻堅克難，這是脫貧攻堅的精神支柱。三是研究工作方法，提升破難本領(lǐng)，這是脫貧攻堅的能力保障。

8.3 持之以恒落實“精準(zhǔn)”要求。緊緊圍繞“兩個確?！钡拿撠毮繕?biāo)，牢牢把握“兩不愁三保障”，在貧困識別上更加精準(zhǔn)，進行全覆蓋、無遺漏的摸底核查，嚴(yán)格執(zhí)行貧困識別程序，不斷完善建檔立卡工作，真正做到有進有出、動態(tài)管理。在選人用人上更加精準(zhǔn)，針對貧困原因、貧困程度和班子建設(shè)等情況，實行“黨政干部進難村、經(jīng)濟干部進弱村、專業(yè)干部進產(chǎn)業(yè)村、政法干部進亂村”，堅持“選強將、挑精兵”。在幫扶措施上更加精準(zhǔn)，進一步完善“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃，真正做到扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

8.4 持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，按照“一村一品、一戶一業(yè)”的發(fā)展思路，進一步發(fā)揮貧困地區(qū)特有的資源、地域、生態(tài)、傳統(tǒng)文化等優(yōu)勢，大力發(fā)展特色林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、休閑旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)等，以及基于這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展電商、互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，形成綠色扶貧產(chǎn)業(yè)集群。進一步抓好貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)貧困戶充分發(fā)揮主觀能動性，引導(dǎo)貧困戶通過自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。

8.5 持之以恒抓好生態(tài)文明建設(shè)。探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠。繼續(xù)推動扶貧開發(fā)與重點生態(tài)工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合。

8.6 持之以恒抓好脫貧攻堅合力。廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧，鼓勵社會資本進入扶貧領(lǐng)域，完善專門支持政策，建立廣泛參與的信息服務(wù)平臺，把社會扶貧巨大潛力轉(zhuǎn)化為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的源動力。

一分部署，九分落實。井陘縣將繼續(xù)把各項中央決策部署、政策措施有效落實到貧困村、貧困戶。盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，打好政策組合拳，把脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互銜接，使縣域經(jīng)濟與脫貧攻堅雙輪驅(qū)動、互促并進，繼續(xù)推進綠色扶貧、實現(xiàn)綠色發(fā)展。將以“一個都不能少”“一步都不能遲”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，擼起袖子加油干，把貧困的山頭攻下來，齊心協(xié)力打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力書寫好脫貧攻堅的歷史答卷。