王愛(ài)平

（南陽(yáng)市土肥站 河南 南陽(yáng) 473053）

1 肥料管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 事多人少任務(wù)重。各縣區(qū)肥料管理人員較少，肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，難以保證及時(shí)準(zhǔn)確、到位。

1.2 經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法裝備落后。阻礙了肥料管理工作正常開(kāi)展，有些地方執(zhí)法人員的工資都難以保障，沒(méi)有專用的交通工具、沒(méi)有視聽(tīng)記錄執(zhí)法過(guò)程的儀器設(shè)備，不能完善執(zhí)法過(guò)程的全紀(jì)錄。

1.3 目前存在有無(wú)門(mén)店經(jīng)營(yíng)的散戶或者一些協(xié)會(huì)采取直銷(xiāo)的方式，把一些肥料產(chǎn)品直接送到村里，通過(guò)搞一些活動(dòng)(如發(fā)放小禮品等)來(lái)刺激吸引農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)，管理針對(duì)主體不容易找到。

1.4 執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)及法律知識(shí)參差不齊?，F(xiàn)有執(zhí)法人員是從農(nóng)業(yè)三站抽調(diào)組成，肥料專業(yè)知識(shí)及法律知識(shí)欠缺，致使肥料管理工作的能力及水平難以提高。

1.5 肥料管理立法滯后。肥料管理的依據(jù)還是2000年的 《肥料登記管理辦法》，該 《辦法》屬于部門(mén)規(guī)章，賦予管理部門(mén)的權(quán)利及手段有限。不能滿足新形勢(shì)下的肥料管理工作。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)有些問(wèn)題難以解決：①純氮肥的管理問(wèn)題：現(xiàn)在市場(chǎng)上出現(xiàn)了尿胺氮肥、緩釋氮肥、長(zhǎng)效氮肥、顆粒氮肥等是否屬于單質(zhì)氮肥？是否需要辦理肥料登記證？依據(jù)現(xiàn)有的《肥料登記管理辦法》界定不清楚。②委托加工問(wèn)題：現(xiàn)在肥料生產(chǎn)企業(yè)及流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)頻率最高的委托加工的肥料產(chǎn)品是否適用 《肥料登記管理辦法》。③電商問(wèn)題：現(xiàn)在依據(jù)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的肥料產(chǎn)品依據(jù) 《肥料登記管理辦法》執(zhí)法主體不明，難以追根溯源。④對(duì)違規(guī)肥料如何處理： 《肥料登記管理辦法》只規(guī)定了對(duì)違規(guī)肥料作出罰款，而沒(méi)有界定對(duì)違規(guī)肥料產(chǎn)品的處理辦法。

2 主要原因

2.1 肥料管理立法嚴(yán)重滯后。

2.2 肥料管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)少、編制少，不能滿足肥料管理工作正常開(kāi)展。

2.3 肥料管理的裝備落后，應(yīng)該配備專用車(chē)輛及視聽(tīng)資料記錄儀，如配備執(zhí)法儀等。

2.4 肥料管理人員學(xué)習(xí)法律專業(yè)的人少，大部分人員都是搞技術(shù)出身。對(duì)法律程序不熟悉，不能適應(yīng)新形勢(shì)下肥料管理工作的要求。

3 對(duì)策

在做好正常工作的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下方面的工作：

3.1 加強(qiáng)調(diào)研，呼吁加快立法。

3.2 盡量做好政府參謀，要求增加編制及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，盡早完善執(zhí)法裝備以滿足新形勢(shì)下肥料管理工作。

3.3 強(qiáng)化屬地管理、規(guī)范執(zhí)法程序。

3.4 每年結(jié)合新形勢(shì)、新要求，加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

3.5 采取切實(shí)可行的有效辦法遏制肥料直接進(jìn)村入戶的問(wèn)題。在肥料銷(xiāo)售旺季做好宣傳工作，進(jìn)一步提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)服務(wù)能力和執(zhí)法水平，增強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法意識(shí)，營(yíng)造良好的打假護(hù)農(nóng)的社會(huì)氛圍。在肥料銷(xiāo)售門(mén)店和集散地張貼打假舉報(bào)電話，公開(kāi)打假信息和打假渠道。

3.6 統(tǒng)一進(jìn)行督導(dǎo)檢查，盡快落實(shí)各縣肥料管理隊(duì)伍的人員編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，健全隊(duì)伍建設(shè)。提高肥料管理的執(zhí)法裝備。如配備執(zhí)法儀、相機(jī)等，確保執(zhí)法依據(jù)的充分和完善。

3.7 與其它相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，多抓有影響力的大案、要案，對(duì)不法商販以足夠的震懾。