石春暉，李寧汀，宋 峰

（1. 自然資源部，北京 100835；2. 北京大學城市與環(huán)境學院，北京 100871；3. 北京大學世界遺產(chǎn)研究中心，北京 100871）

遺產(chǎn)保護是世界遺產(chǎn)事業(yè)的核心，然而在實踐中，世界遺產(chǎn)的保護要求卻時常與屬地的經(jīng)濟發(fā)展訴求相沖突，其中，世界遺產(chǎn)地內(nèi)的業(yè)態(tài)作為旅游經(jīng)濟的重要載體，涉及當?shù)鼐用?、管理方、社會資本等多個行為主體，往往成為沖突的焦點。

業(yè)態(tài)是世界遺產(chǎn)地運營和管理的重要組成部分。在實踐中，各國根據(jù)各自國情，特別是各國遺產(chǎn)地自身的特征，針對遺產(chǎn)地內(nèi)的經(jīng)營活動制定了不同的管理原則。美國荒野面積大、遺產(chǎn)地內(nèi)人類活動少，其遺產(chǎn)保護管理模式基本上體現(xiàn)了沒有人類干擾的“保存派”管理思想[1]，對業(yè)態(tài)的限制較為嚴格。然而在廣大發(fā)展中國家和部分人口稠密的發(fā)達國家，推行嚴格的業(yè)態(tài)管控往往會遇到來自當?shù)鼐用竦淖枇ΑＲ虼?，除了美國、加拿大、澳大利亞等少?shù)國家外，其他國家在遺產(chǎn)地的業(yè)態(tài)管理上更多兼顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展[2-4]。不過，這類保護方式容易走向美國模式的反面，即過分縱容業(yè)態(tài)的自由發(fā)展，從而對遺產(chǎn)造成破壞，在這方面，國內(nèi)國外已有諸多反面案例。

健康的業(yè)態(tài)管理需要平衡各方要求，使其得以可持續(xù)發(fā)展。1972年，巴西里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出了可持續(xù)發(fā)展的理念，此后這一理念進入了各學科的研究視野。20世紀90年代，“可持續(xù)旅游”研究快速發(fā)展[5]；2013年，世界遺產(chǎn)委員會正式提出世界遺產(chǎn)“可持續(xù)旅游”及相應的行動計劃（WH+ST）；2017年，世界旅游組織（WTO）與聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合發(fā)布《馬斯喀特宣言》，其中重申了“世界遺產(chǎn)地負責任及可持續(xù)的旅游管理”的重要性。在我國學界，目前已有研究探討了歷史文化街區(qū)、自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)等具體遺產(chǎn)類型的業(yè)態(tài)引導[6-7]。另有一些研究已經(jīng)注意到業(yè)態(tài)管理制度的重要性，主張借鑒國外較為成熟的業(yè)態(tài)管理制度[8-9]。但上述研究對業(yè)態(tài)在遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展中的地位和業(yè)態(tài)引導背后的機制闡述較少，也很少以此為基礎提出系統(tǒng)的業(yè)態(tài)引導策略。我國的遺產(chǎn)地大多兼具人文和自然屬性，在我國特殊的歷史文化背景下開展遺產(chǎn)地的可持續(xù)業(yè)態(tài)引導，需要更為綜合、系統(tǒng)的視角和手段。

1 業(yè)態(tài)的內(nèi)涵和引導維度

“業(yè)態(tài)”一詞源于日本，原用于零售業(yè)，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，業(yè)態(tài)概念逐漸應用到各個行業(yè)，更多指向經(jīng)營活動不同要素（如選址、規(guī)模、店鋪設施、商品策略、價格策略、銷售的技術手段及提供附加服務等）的不同組合[10]。以上定義僅針對單個業(yè)態(tài)而言，業(yè)態(tài)引導針對特定業(yè)態(tài)集群，需根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和引導目標，選取數(shù)個宏觀的、可通過政策進行調(diào)節(jié)的維度作為引導和控制的著眼點。另外，世界遺產(chǎn)地的性質(zhì)還對遺產(chǎn)地業(yè)態(tài)的社會文化屬性提出了特別要求：一方面，遺產(chǎn)地業(yè)態(tài)需在建筑風格、服務內(nèi)容等方面延續(xù)當?shù)氐奈拿}；另一方面，遺產(chǎn)地業(yè)態(tài)所占據(jù)的空間應當具有公共性，游客可無障礙地進入（特別是對于租用了歷史建筑或占據(jù)了大片景觀空間作為經(jīng)營場地的業(yè)態(tài)），從而使游客能更為全面、深入地體驗遺產(chǎn)價值。

由此，世界遺產(chǎn)地的業(yè)態(tài)引導可從互相補充的兩方面入手：經(jīng)濟運作和社會文化。經(jīng)濟運作方面可細分為業(yè)態(tài)類型、空間格局和消費定位，具體的業(yè)態(tài)類型及其空間格局（包含集聚規(guī)模，以及不同業(yè)態(tài)集聚點之間的空間結(jié)構(gòu)）由遺產(chǎn)地的遺產(chǎn)資源特征及環(huán)境承載力限定；社會文化方面主要對應業(yè)態(tài)的外部性問題，是最容易產(chǎn)生市場失靈的方面，需要政府重點控制和引導，包括業(yè)態(tài)的空間公共性和文脈傳承等（圖1）。

需要注意的是，經(jīng)濟運作和社會文化，以及不同的細分維度之間并非割裂、對立的，它們之間都存在著密切的聯(lián)系，如此劃分只是緣于關注重點的不同。在業(yè)態(tài)引導實踐中，不同維度也存在一定交叉，譬如，遺產(chǎn)地的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)與當?shù)匚幕o密相關，需要在業(yè)態(tài)類型中著重考慮；業(yè)態(tài)集聚規(guī)模不宜過大，以免改變當?shù)鼐勐湓镜娜宋娘L貌；業(yè)態(tài)的消費定位看似是經(jīng)濟屬性較強的方面，但如果價位太高，甚至采用會員制，僅有少數(shù)人能夠消費，也會影響空間的公共性。

2 我國世界遺產(chǎn)地的業(yè)態(tài)問題

2.1 業(yè)態(tài)問題的財政制度背景

在當前發(fā)展階段，我國仍需將大部分財政收入用于支持國民經(jīng)濟發(fā)展和社會建設，導致自然文化遺產(chǎn)的運營管理資金相對不足。即便是在美國，國家公園體系的日益壯大也導致了遺產(chǎn)維護及保護經(jīng)費出現(xiàn)短缺，只是在社會捐贈日益增多的情況下，聯(lián)邦政府的財政壓力才逐步得以緩解[11]。20世紀80年代，在國際和國內(nèi)分權(quán)化的大背景下，我國建立風景名勝區(qū)制度，實行屬地化管理[12]，其后對世界遺產(chǎn)的管理也因循了風景名勝區(qū)的屬地化管理方式。屬地管理的優(yōu)勢在于將具體管理工作下放到地方，減輕了國家財政負擔。但同時這種管理方式也導致了一系列管理問題的出現(xiàn)。

在屬地管理體制中，由于國家對遺產(chǎn)地的支持措施以政策優(yōu)惠為主，轉(zhuǎn)移支付不足，而地方管理機構(gòu)卻要承擔遺產(chǎn)維護及當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的使命，往往入不敷出，只能寄希望于“遺產(chǎn)經(jīng)營”[13]。各遺產(chǎn)地或由管理方自己經(jīng)營景區(qū)，或?qū)⒕皡^(qū)的經(jīng)營委托給社會機構(gòu)，后者（諸如轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、租賃經(jīng)營等方式）引起了廣泛爭議[14]。在這一商業(yè)運營機制下，本該承擔監(jiān)管和執(zhí)法職能的世界遺產(chǎn)管理方，卻有了容許甚至推動景區(qū)內(nèi)商業(yè)行為過度布局、業(yè)態(tài)過度高端化的動力，結(jié)果更加深了社會經(jīng)濟發(fā)展與遺產(chǎn)保護之間的矛盾。

2.2 業(yè)態(tài)問題的社會文化背景

我國人口眾多，歷史上由于生存壓力、時局動蕩等原因，人口逐漸從環(huán)境承載力較高的平原地區(qū)向山區(qū)、林區(qū)等生態(tài)敏感地帶遷移。時至今日，中國境內(nèi)幾乎已不存在未被人類占據(jù)或利用過的大面積荒地。在現(xiàn)代保護地制度建立之前，我國名山大川的空間范圍內(nèi)已有諸多村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了可持續(xù)地滿足本地居民的生存需要，當?shù)刂饾u形成了人與自然和諧共處的動態(tài)平衡，這種生存智慧和其中包含的審美情趣，反過來體現(xiàn)在風景畫、詩歌、文學等文藝作品中，成為中國文化的特質(zhì)之一。

遺產(chǎn)地不僅需要保護自然生態(tài)，還需要保護文化特色。我國各地居民因地制宜，利用自然資源并與之和諧相處的傳統(tǒng)生活方式，是我國文化特質(zhì)的基礎和體現(xiàn)，同樣應當?shù)玫奖Ｗo。但在另一方面，廣泛分布于遺產(chǎn)地中的居民點，在當下往往異化為遺產(chǎn)保護的潛在威脅因素：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化的生活方式打破了原有的人與自然相對和諧的關系，各利益相關方的發(fā)展需求逐漸加強，與遺產(chǎn)保護之間的矛盾日益加劇。因此，業(yè)態(tài)引導一方面需要保存遺產(chǎn)地原有的業(yè)態(tài)，防止因管理過嚴而導致遺產(chǎn)地的文化特質(zhì)消失；另一方面還要抵擋現(xiàn)代生活方式的沖擊，防止因經(jīng)濟發(fā)展導致原有的文化特質(zhì)變味。

2.3 我國遺產(chǎn)地業(yè)態(tài)問題現(xiàn)狀

我國遺產(chǎn)地的業(yè)態(tài)問題有其制度背景，盡管國家已經(jīng)開始了諸如自然資源有償使用、建立國家公園體制等制度創(chuàng)新，但短期內(nèi)較難從根本上改變目前遺產(chǎn)地轉(zhuǎn)移支付不足的問題。此外，還因我國特有的社會文化背景，使得我國遺產(chǎn)地不可能采取美國式的“荒野”保護模式，而必須走多方參與、兼顧當?shù)匕l(fā)展的保護道路。然而，在管理實踐中，許多遺產(chǎn)地的業(yè)態(tài)卻過度發(fā)展，改變了遺產(chǎn)地原有風貌，破壞了遺產(chǎn)價值。其問題可總結(jié)為以下5個方面。

(1)空間格局。業(yè)態(tài)集聚點的空間分布與遺產(chǎn)資源空間分布、服務設施規(guī)劃情況不符，著名遺產(chǎn)資源及當?shù)厣鐓^(qū)周邊業(yè)態(tài)分布過多過密，商業(yè)氛圍過重，而其他地區(qū)業(yè)態(tài)較少，部分地區(qū)的業(yè)態(tài)設置不能滿足游客的基本需求。

(2)業(yè)態(tài)類型。同質(zhì)化問題突出，遺產(chǎn)地內(nèi)的業(yè)態(tài)僅限幾種類型，同一類型的業(yè)態(tài)集中連片分布，且提供的服務單一，譬如在某一區(qū)域全為特產(chǎn)零售或者農(nóng)家樂、民宿；為遺產(chǎn)地內(nèi)居民提供基本生活服務的業(yè)態(tài)不足。

(3)消費定位。由于缺乏引導和技術培訓，部分業(yè)態(tài)經(jīng)營內(nèi)容較為低端，未能充分發(fā)揮當?shù)氐奈幕徒?jīng)濟潛力；而另有部分業(yè)態(tài)為了在有限的空間內(nèi)創(chuàng)造更多的利潤，走向高端化、私密化，損害了遺產(chǎn)地的公共性和公益性。

(4)文脈傳承。遺產(chǎn)地業(yè)態(tài)在經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營環(huán)境上未能體現(xiàn)當?shù)匚幕?，甚至引入其他地區(qū)的文化或現(xiàn)當代文化，導致遺產(chǎn)地原有文化風貌遭到侵蝕。

(5)空間公共性。賓館、餐飲占據(jù)景觀空間，相關業(yè)態(tài)采取門禁管理、身份限制等手段。除此之外，還有消費水平過高的現(xiàn)象，都致使一般游客無法進入遺產(chǎn)地。

3 遺產(chǎn)地可持續(xù)業(yè)態(tài)引導框架

3.1 業(yè)態(tài)引導宏觀框架

遺產(chǎn)地若要建立可持續(xù)的業(yè)態(tài)發(fā)展體制，需要考慮3個主要因素：世界遺產(chǎn)的保護要求、相關機構(gòu)開展管理的可行性，以及當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟發(fā)展需求。這三者與遺產(chǎn)地業(yè)態(tài)發(fā)展之間存在交錯的利害關系（圖2）。世界遺產(chǎn)制度為遺產(chǎn)地的發(fā)展提出剛性要求，保證遺產(chǎn)的可持續(xù)利用、公益性等是業(yè)態(tài)發(fā)展的底線和紅線，地方權(quán)力機關、政府和遺產(chǎn)地管理機構(gòu)需要通過立法、行政法規(guī)和規(guī)劃編制等手段，將世界遺產(chǎn)的保護要求落實到當?shù)?；在此前提下，當?shù)鼐用窨稍诜珊鸵?guī)劃允許范圍內(nèi)開展適當?shù)慕?jīng)營活動，提高自身的生活水平；而世界遺產(chǎn)的地方管理機構(gòu)作為遺產(chǎn)保護的執(zhí)行者，業(yè)態(tài)引導是其主要職責之一，需在保證遺產(chǎn)保護得到貫徹的前提下，適度協(xié)調(diào)各方利益，通過業(yè)態(tài)引導兼顧當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟發(fā)展需求。

此外，遺產(chǎn)地的業(yè)態(tài)引導還需照顧其他群體的需求，譬如來自遺產(chǎn)地外部的業(yè)態(tài)經(jīng)營者（下文簡稱為“外部經(jīng)營者”）和游客。但相比于上述3個因素，這兩類群體流動性較強，遺產(chǎn)地的長遠可持續(xù)發(fā)展并非其切身利益，因此不必作為業(yè)態(tài)引導的主要考慮因素。

3.2 業(yè)態(tài)引導微觀措施

操作流程上，首先需要了解不同主體的訴求。在明確世界遺產(chǎn)保護要求的大前提下，可通過實時調(diào)研、定期座談等方式，了解當?shù)鼐用窈鸵痪€管理人員的訴求，游客和外部經(jīng)營者雖為次要相關方，但也應搜集其意見，作為制定業(yè)態(tài)引導措施的參考。將各方訴求做對照分析，并結(jié)合現(xiàn)狀業(yè)態(tài)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，判斷當前遺產(chǎn)地業(yè)態(tài)發(fā)展的狀態(tài)、識別問題，擬定解決方案（圖3）。

業(yè)態(tài)引導的主體部分可分為業(yè)態(tài)增量管控和存量業(yè)態(tài)提升兩方面。

業(yè)態(tài)增量管控主要通過新建經(jīng)營場所或者現(xiàn)有非經(jīng)營場所的轉(zhuǎn)化而實現(xiàn)，會出現(xiàn)建筑新建、擴建、改建行為，涉及規(guī)劃和工程許可、環(huán)保審查（譬如遺產(chǎn)地內(nèi)經(jīng)營餐飲會產(chǎn)生污染）、文物保護等方面，現(xiàn)有法律框架和法定規(guī)劃體系對這些方面涉及較多，管理上除了依托現(xiàn)有法律法規(guī)體系外，也可結(jié)合業(yè)態(tài)引導維度新編業(yè)態(tài)規(guī)劃，對相關規(guī)定進行整合和細化。考慮到我國世界遺產(chǎn)地普遍存在業(yè)態(tài)數(shù)量過多的情況，故一般應嚴控新建、擴建經(jīng)營場所和原有非經(jīng)營場所轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途（如民居轉(zhuǎn)為農(nóng)家樂、民宿等），特別是新建的經(jīng)營場所在選址、體量、風格等方面難以做到與當?shù)卦薪ǔ森h(huán)境相容，因此更需嚴加防范。

存量業(yè)態(tài)提升主要需著眼于世界遺產(chǎn)地整體及局部的業(yè)態(tài)類型、空間格局等方面，引導形成符合遺產(chǎn)保護要求、符合當?shù)厍闆r、規(guī)模尺度適宜的業(yè)態(tài)分布格局，此外，還需要求經(jīng)營者保證空間公共性，經(jīng)營場所的形態(tài)與當?shù)厝宋沫h(huán)境相協(xié)調(diào)，并鼓勵結(jié)合當?shù)匚幕刭|(zhì)開展創(chuàng)意經(jīng)營。這一部分在法律法規(guī)中缺乏相關規(guī)定，法定規(guī)劃也較少涉及。因此需要編制專門的業(yè)態(tài)規(guī)劃加以約束和引導，必要時還需輔以更有針對性的配套規(guī)劃，比如特定行業(yè)的專項發(fā)展規(guī)劃、文化培育專項規(guī)劃等。

業(yè)態(tài)引導除了短期的集中整治外，還需建立長效管理體制，以鞏固集中整治的成果。目前學界對世界遺產(chǎn)地或者風景名勝區(qū)內(nèi)實行特許經(jīng)營制度已有較多討論[8-9]。但應當注意到，由于世界遺產(chǎn)地內(nèi)利益格局破碎雜亂，部分經(jīng)營活動所依托的資產(chǎn)并非為遺產(chǎn)地管理方所有，不能簡單照搬諸如美國國家公園的特許經(jīng)營制度。對于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)較為復雜的遺產(chǎn)地，可以采用特許經(jīng)營和業(yè)態(tài)監(jiān)督相結(jié)合的管理模式。

業(yè)態(tài)引導過程中及階段性工作結(jié)束后，還需及時聽取世界遺產(chǎn)咨詢機構(gòu)、遺產(chǎn)保護專家、當?shù)鼐用?、游客、業(yè)態(tài)經(jīng)營者等相關方面的反饋意見。若有必要，需及時控制進度，或者對本輪或下輪業(yè)態(tài)引導的方式進行調(diào)整。

4 杭州西湖業(yè)態(tài)引導案例分析

4.1 遺產(chǎn)地基本情況

西湖自然與人文景觀相交融，是我國知名的風景勝地，于1982年被評為我國第一批國家級風景名勝區(qū)。西湖風景名勝區(qū)總面積達59 km2，其中景觀最為優(yōu)良的區(qū)域于2011年作為“文化景觀”項目成功列入世界遺產(chǎn)名錄，成為我國第41處世界遺產(chǎn)（圖4）①西湖世界遺產(chǎn)地依托西湖風景名勝區(qū)設立，空間范圍略小于風景名勝區(qū)。由于現(xiàn)有規(guī)劃、統(tǒng)計資料均面向整個風景名勝區(qū)，難以從中抽取僅針對世界遺產(chǎn)地范圍的相關數(shù)據(jù)，因此本文對西湖世界遺產(chǎn)地的討論均以空間范圍稍大的西湖風景名勝區(qū)為實際對象。。西湖緊鄰杭州市中心，周邊早有人類活動，有著悠久的種植、生產(chǎn)茶葉的歷史，早在唐代即有天竺、靈隱二寺出產(chǎn)龍井茶的記載；到宋代，西湖茶區(qū)基本形成，并已有名聲[15]。自1982年西湖成為國家級風景名勝區(qū)后，當?shù)芈糜螛I(yè)飛速發(fā)展，在經(jīng)濟利益的刺激下，茶農(nóng)紛紛開始經(jīng)營民宿、餐飲和零售業(yè)。此外，歷史上在環(huán)湖沿線建有大量園林，新中國成立之后，通過新建或改造原有私人園林，在西湖周邊建設了眾多休療養(yǎng)機構(gòu)。目前，西湖業(yè)態(tài)點主要分布在風景資源最為集中的環(huán)湖區(qū)域，也是在西湖世界遺產(chǎn)地的范圍內(nèi)（圖5）。總而言之，西湖自古以來便存在大量的人類活動，在最近數(shù)十年的發(fā)展過程中又積累了諸多業(yè)態(tài)問題，亟須開展業(yè)態(tài)引導工作。

4.2 現(xiàn)狀業(yè)態(tài)發(fā)展問題

(1)業(yè)態(tài)類型。第三產(chǎn)業(yè)占主導地位（圖6），第三產(chǎn)業(yè)中又有近70%產(chǎn)值集中在零售、餐飲、商務服務、批發(fā)和住宿業(yè)（圖7）。業(yè)態(tài)類型結(jié)構(gòu)總體上符合遺產(chǎn)地性質(zhì)，但個別行業(yè)比重過大。

(2)空間格局。局部地區(qū)形成了同類業(yè)態(tài)集聚區(qū)，超過了當?shù)氐纳鷳B(tài)、社會承載力，如零售過度集中在虎跑龍井景區(qū)、住宿過度集中在靈竺和鳳凰山景區(qū)（圖8）。

(3)消費定位。大部分為低檔業(yè)態(tài)，其次為高檔業(yè)態(tài)，中檔業(yè)態(tài)數(shù)量不足（圖9）。中低檔業(yè)態(tài)多分布在居民點，數(shù)量多，單體規(guī)模小，品質(zhì)亟待提升，高檔業(yè)態(tài)集中在環(huán)湖沿線，單體規(guī)模一般較大，數(shù)量適中，分布密度較為合理。

(4)空間公共性。部分業(yè)態(tài)占據(jù)了公共空間，特別是沿湖分布的休療養(yǎng)機構(gòu)，占據(jù)了景觀最為優(yōu)良的區(qū)域。另有一些高端業(yè)態(tài)價位過高或?qū)嵭袝T制，普通公眾無法進入。

(5)文脈傳承?，F(xiàn)有業(yè)態(tài)中開展創(chuàng)意經(jīng)營的較少，未能充分挖掘西湖的文化內(nèi)涵。許多經(jīng)營者來自遺產(chǎn)地外，一些經(jīng)營場所在房屋裝潢、服務內(nèi)容上已基本丟失西湖地區(qū)的文化特色。

4.3 各方訴求分析

(1)世界遺產(chǎn)委員會。近年來逐漸認識到協(xié)調(diào)遺產(chǎn)地社會經(jīng)濟發(fā)展與遺產(chǎn)保護的重要性，并在2013年提出了世界遺產(chǎn)“可持續(xù)旅游”及相應的行動計劃。西湖部分地區(qū)的業(yè)態(tài)規(guī)模過大、商業(yè)氛圍過重，已然對遺產(chǎn)保護形成了壓力。

(2)西湖管理方。西湖自然與人文要素相交融，運營維護成本高，同時遺產(chǎn)地內(nèi)存在眾多村落、企事業(yè)單位，建設行為管控難度大，有限的管理資金不足以支付遺產(chǎn)地日常管理所需的巨大開支，適度的業(yè)態(tài)發(fā)展有望改善管理方的財政狀況。

(3)當?shù)鼐用瘛０l(fā)展經(jīng)濟的訴求較強烈，許多居民將房屋出租或自己經(jīng)營零售、農(nóng)家樂、民宿等業(yè)態(tài)。但數(shù)量過多、分布雜亂、結(jié)構(gòu)失衡的業(yè)態(tài)也困擾著當?shù)鼐用?。在西湖最為核心的虎跑龍井、環(huán)湖和靈竺景區(qū)，當?shù)鼐用衿毡檎J為業(yè)態(tài)空間分布不合理，過多過密的業(yè)態(tài)對日常生活造成了干擾，同時部分業(yè)態(tài)類型欠缺，導致生活不便。

(4)游客。大多游客認為零售業(yè)設置過多，餐飲和文化創(chuàng)意設置不足，其中對特色小吃、普通正餐、文化休閑旅游、信息服務、文化會展類業(yè)態(tài)需求最大（圖10）。

4.4 業(yè)態(tài)引導措施探討

4.4.1 存量業(yè)態(tài)提升

根據(jù)現(xiàn)狀問題及各方訴求，存量業(yè)態(tài)的提升需在5個維度上采取系統(tǒng)性的舉措。需要注意的是，不同維度的措施是相輔相成的。

(1)優(yōu)化業(yè)態(tài)類型，調(diào)一退二進三。結(jié)合文化傳承的要求，遺產(chǎn)地的行業(yè)結(jié)構(gòu)應以旅游休閑等對環(huán)境干擾較少的第三產(chǎn)業(yè)，以及以茶葉種植為主體的第一產(chǎn)業(yè)為主，適度外遷第二產(chǎn)業(yè)中不符合風景區(qū)和遺產(chǎn)地保護要求的制造業(yè)、建筑業(yè)。其中，歸屬第一產(chǎn)業(yè)的茶產(chǎn)業(yè)作為西湖文化的重要組成部分，應為西湖重點發(fā)展的業(yè)態(tài)之一，需要完善產(chǎn)業(yè)鏈，加強茶葉研究，并可開展觀光農(nóng)業(yè)和體驗式農(nóng)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)中，雖然零售、餐飲、住宿業(yè)市場需求較大，但考慮到遺產(chǎn)保護要求，應適當降低比例，并提高文化產(chǎn)業(yè)比重。

(2)調(diào)整空間格局，促進平衡、多樣化發(fā)展。限制乃至縮小部分業(yè)態(tài)集中點的規(guī)模，并與市場定位提升相配合，推動小、散、亂的低端業(yè)態(tài)整合為中端業(yè)態(tài)。此外，需結(jié)合當?shù)鼐用裆詈吐糜畏盏男枨?，調(diào)整業(yè)態(tài)集聚點的行業(yè)配比，鼓勵差異化經(jīng)營，引導游客量大的遺產(chǎn)資源附近的綜合零售轉(zhuǎn)向大眾餐飲，引導住宿業(yè)集聚地區(qū)的民宿、小旅館向綜合零售、紀念品零售轉(zhuǎn)型，引導茶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的茶葉零售向農(nóng)家茶樓轉(zhuǎn)型，從而緩解特定業(yè)態(tài)在特定區(qū)域過度集聚的狀況。

(3)優(yōu)化業(yè)態(tài)消費定位，滿足服務需求。為了滿足最廣大游客群體的需要，住宿業(yè)和餐飲業(yè)需保持以中低端為主的結(jié)構(gòu)，但可引導部分區(qū)位條件良好的低端業(yè)態(tài)向中端轉(zhuǎn)型。檔次提升的重點在于挖掘當?shù)匚幕瘍?nèi)涵、提高服務水平、改善環(huán)境質(zhì)量等，應當與其他維度的優(yōu)化相配合，而非簡單的擴大營業(yè)規(guī)?；蛱岣弋a(chǎn)品及服務的價格。

(4)強調(diào)文脈傳承，豐富文化內(nèi)涵。鼓勵各類業(yè)態(tài)進行創(chuàng)意經(jīng)營，在裝飾風格、服務內(nèi)容等方面體現(xiàn)當?shù)匚幕刭|(zhì)，鼓勵雇傭當?shù)鼐用?。豐富旅游紀念品的種類，增加其文化內(nèi)涵。鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵圖書館、書畫院、書吧等多種經(jīng)營類別，適當引進信息服務業(yè)、文化會展業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、教育培訓業(yè)和動漫游戲業(yè)。此外，還需保證當?shù)鼐用竦脑紭I(yè)態(tài)得到保留，譬如茶葉種植、加工和銷售等，不能因發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟而坐視新興旅游業(yè)態(tài)完全取代當?shù)卦械纳a(chǎn)生活方式。

(5)保證空間公共性，實現(xiàn)遺產(chǎn)保護與傳承的目標。遺產(chǎn)地是具有公共資源屬性的空間范圍，而一些高端經(jīng)營場所利用身份門檻和價格門檻，將大多數(shù)游人拒之在外，僅為少數(shù)人服務，有違遺產(chǎn)的公共性，需集中加以整頓、關停。另需增強文化類業(yè)態(tài)的參與性，要求業(yè)主對所在地塊進行符合當?shù)仫L貌的設計，并允許游人參觀欣賞，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的成果應免費向公眾展示，展覽信息向社會發(fā)布。

4.4.2 業(yè)態(tài)增量管控

西湖遺產(chǎn)地內(nèi)居民和建筑眾多，另有數(shù)十家休療養(yǎng)機構(gòu)，為了恢復良好的環(huán)境品質(zhì)，現(xiàn)行西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃制定了嚴格的建設管控原則。隨后市政府相關職能部門設立“建設項目立項審查聯(lián)席辦公會議”程序，凡西湖風景名勝區(qū)內(nèi)任何新建、改建、擴建項目（含農(nóng)房建設）都必須先報聯(lián)席會議審查同意，否則相關職能部門不予受理。在相關制度的保障下，西湖周邊經(jīng)營場所的新建、改建、擴建得到了很好的控制。

相比之下，非經(jīng)營性場所（以農(nóng)民住房、企事業(yè)單位管理用房為主）用作商業(yè)經(jīng)營的情況卻由于缺少對應規(guī)劃以及適用法律而普遍存在，比如農(nóng)居可利用現(xiàn)有房屋結(jié)構(gòu)，經(jīng)營零售業(yè)、民宿而幾乎不需要任何改擴建，這也就造成了虎跑龍井、靈竺、鳳凰山、五云等景區(qū)住宿業(yè)和零售業(yè)的高度集聚。對此需要修訂法律法規(guī)，或者另行編制專項規(guī)劃。此外，西湖周邊眾多的經(jīng)營性企事業(yè)單位在行政上具有較強的自主性，建設活動較多，管理較為困難，亟待建立更高層級的協(xié)調(diào)機制加以約束。

4.4.3 業(yè)態(tài)長效管理

業(yè)態(tài)長效管理機制可分為“特許經(jīng)營”和“業(yè)態(tài)監(jiān)管”兩部分：“特許經(jīng)營”適用于經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)屬于管理方的經(jīng)營點，“業(yè)態(tài)監(jiān)管”適用于經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)不屬于管理方的經(jīng)營點。在長效管理機制中，管理方負責制定政策，作為甲方簽訂特許經(jīng)營合同，通過行政渠道協(xié)調(diào)遺產(chǎn)地與部分經(jīng)營性企事業(yè)單位的關系，管理方下屬一線管理機構(gòu)（各個管理處）負責日常管理工作，實時監(jiān)測經(jīng)營活動，及時處置或上報違規(guī)經(jīng)營行為等。兩種機制的具體實現(xiàn)方式如圖11所示。

(1)特許經(jīng)營。經(jīng)營者繳納一定的特許經(jīng)營費用，并按照合同的規(guī)定內(nèi)容進行經(jīng)營，管理方對經(jīng)營者提供必要的支持并對其活動進行監(jiān)督。經(jīng)營者需在獲頒經(jīng)營執(zhí)照前向管理方提交合同期內(nèi)的經(jīng)營計劃，雙方無異議后可簽訂經(jīng)營合同。經(jīng)營者需在每個經(jīng)營年度開始時，向管理方提交當年經(jīng)營計劃和下一年經(jīng)營計劃。合同期內(nèi)，管理方應不定期組織抽查，對于違反合同內(nèi)容經(jīng)營的，給出警告和整改意見；對于情節(jié)嚴重的，有權(quán)立即將其關停并督促其整改。合同期滿時，經(jīng)營者須向管理方提交該周期內(nèi)的經(jīng)營情況報告，由管委會結(jié)合日常檢查結(jié)果考評合格的，尊重經(jīng)營方意見可續(xù)約。確認續(xù)約后，經(jīng)營方提交新的經(jīng)營計劃，雙方根據(jù)風景區(qū)內(nèi)新的情況制定下一周期的合同并簽署。

(2)業(yè)態(tài)監(jiān)管。經(jīng)營者在管理周期初始向管委會提交經(jīng)營計劃，管委會依據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容和風景區(qū)的發(fā)展需求向經(jīng)營方提出要求，雙方就其中有異議的具體問題交涉，并達成共識。管理方可將部分經(jīng)營計劃公示，使經(jīng)營方接受社會監(jiān)督。在管理周期內(nèi)，管委會應進行定期或不定期抽查，如出現(xiàn)問題，雙方應及時交涉。老出現(xiàn)嚴重問題，如破壞文物建筑、破壞風景區(qū)景觀資源、擾亂風景區(qū)秩序等，管委會可進行媒體通報。

5 結(jié)束語

要化解當?shù)鼐用裆?、地方?jīng)濟發(fā)展以及中國世界遺產(chǎn)屬地化管理保護之間的矛盾，業(yè)態(tài)引導是關鍵環(huán)節(jié)之一。本文基于可持續(xù)發(fā)展思想和對我國基本國情的認知，主張構(gòu)建遺產(chǎn)保護要求、地方社會經(jīng)濟發(fā)展以及屬地化管理三者相協(xié)調(diào)業(yè)態(tài)引導框架，并提出了包含各方訴求分析、業(yè)態(tài)增量管控、存量業(yè)態(tài)提升、業(yè)態(tài)長效管理機制以及引導反饋機制5個部分的可持續(xù)業(yè)態(tài)引導微觀舉措。

另有兩點需要引起注意，第一，世界遺產(chǎn)地的業(yè)態(tài)引導不存在放之四海而皆準的方法，本文提出的僅僅是指導具體工作開展的框架，西湖只是這一框架應用于實際的案例，不同遺產(chǎn)地的自然和人文背景不同，環(huán)境承載力和文化特質(zhì)也存在差異，應當在充分調(diào)查研究當?shù)鼗厩闆r的基礎上，在世界遺產(chǎn)保護要求和國內(nèi)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，因地制宜地制定可持續(xù)業(yè)態(tài)引導策略。第二，業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型往往伴隨著陣痛期。若經(jīng)營思路或經(jīng)營場所的空間組織不能及時調(diào)整，一些場所的運營狀況會有較大下滑。同時，一些可持續(xù)的業(yè)態(tài)類型在當?shù)卣J可度不高，游客的消費習慣不一定能夠及時轉(zhuǎn)變。因此需要格外注意業(yè)態(tài)引導措施的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，管理方也需通過法定規(guī)劃修訂、經(jīng)濟補貼、宣傳等多種手段，疏堵結(jié)合地開展業(yè)態(tài)引導工作，以使遺產(chǎn)地平穩(wěn)度過轉(zhuǎn)型陣痛期。