何思源，李禾堯，閔慶文,2

（1. 中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101；2. 中國科學院大學，北京 100049）

保護地的資源管理與可持續(xù)發(fā)展是關(guān)乎人類未 來的事業(yè)[1]，當前我國開展國家公園體制建設(shè)也是這一理念的具體體現(xiàn)。不少國內(nèi)外研究者針對各種類型的自然與文化保護地，從建立統(tǒng)一的價值分類系統(tǒng)的角度試圖解決不同學科、不同利益相關(guān)方和遺產(chǎn)動態(tài)性所造成的價值認知差異[2-6]，并進一步探索整合多種價值評估方法，力求客觀公正、全面地反映保護地的價值，從而使得利益相關(guān)方對價值有一個直觀的了解，便于管理者進行保護規(guī)劃、管理和監(jiān)測，開展威脅與機遇分析，從而以價值評估為基礎(chǔ)開展保護地的保護和可持續(xù)利用[7]。

事實上，價值分類與價值評估都包含價值認知過程，而最終達到利益相關(guān)方價值認知的協(xié)調(diào)，使得他們接受保護地管理，規(guī)范行為，需要利益相關(guān)方對保護地具有價值認同，即對保護地的價值所在形成共同理解[8]。價值認同理論源自西方的“認同”理論，研究者從心理學、哲學、社會學、社會心理學、政治哲學等角度對“認同”的發(fā)生根源與過程進行探討[9]；我國學者對價值認同的研究始于20世紀末21世紀初的全球化問題，從全球化的價值觀沖突中引出了價值認同[10]。發(fā)展至今，從建構(gòu)現(xiàn)代價值認同的具體措施看，有學者提出價值認同不僅僅是一種觀念的建構(gòu)與邏輯表達，更重要的是價值行為的實踐活動；同時，價值認同還需要制度與法律的介入[11]。這為本研究將價值認同引入到保護地管理提供了很好的思路和對策。有學者從組織行為學角度提出影響價值認同的實質(zhì)是組織間關(guān)系，受到宏觀、中觀與微觀層面影響，每個層面的因素均可以直接或間接對價值認同施加不同程度的影響。因此，從以上3個層面進行保護地價值認同的分析是一個可行途徑。

“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”（Globally Important Agricultural Heritage Systems,GIAHS）概念由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）2002 年正式提出，并于2009-2014年獲得了全球環(huán)境基金（GEF）的資助，旨在“建立全球重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)以及有關(guān)的景觀、生物多樣性、知識和文化保護體系，并在世界范圍內(nèi)得到認可和保護，使之成為可持續(xù)管理的基礎(chǔ)”。依照FAO給出的定義，全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是“農(nóng)村與其所處環(huán)境長期協(xié)同進化和動態(tài)適應(yīng)下所形成的獨特的土地利用系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀，這種系統(tǒng)與景觀具有豐富的生物多樣性，而且可以滿足當?shù)厣鐣?jīng)濟與文化發(fā)展”[12]。這一項目凸顯了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)濟、政治、生態(tài)等多功能性（multi-functionality），指出農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在保護生物多樣性與應(yīng)對氣候變化等方面的潛力[13]。多功能性所體現(xiàn)的多重價值，包括生態(tài)與環(huán)境、社會與文化、科研與教育、示范與推廣等方面，既提出了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的重點，也決定了其利益相關(guān)方的廣泛性[14]。同時，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作為世界遺產(chǎn)的一種，具有不同于其他遺產(chǎn)類型的典型特征，突出表現(xiàn)在其復(fù)合性、活態(tài)性與戰(zhàn)略性上[15-16]。復(fù)合性表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)對自然與文化綜合作用的強調(diào)，體現(xiàn)人與自然在協(xié)同進化中共同生產(chǎn)的文化、知識技術(shù)以及景觀與系統(tǒng)，是自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和文化景觀的綜合；活態(tài)性表現(xiàn)為人是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)不可或缺的部分，農(nóng)民生活方式的動態(tài)變化是系統(tǒng)演化的一部分，也是保護活動的具體形式；戰(zhàn)略性表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是面向未來的遺產(chǎn)，它所強調(diào)的農(nóng)業(yè)生物多樣性、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)和農(nóng)業(yè)景觀，不限于地方水平而是全人類共同的遺產(chǎn)，對其保護關(guān)系到全球和地方水平可持續(xù)發(fā)展的保護，是一個戰(zhàn)略行為。

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的多重價值及其系統(tǒng)的復(fù)合性、活態(tài)性與戰(zhàn)略性，一方面體現(xiàn)了農(nóng)民作為其創(chuàng)造者、所有者、繼承者天然的保護者身份和受益者權(quán)利；另一方面，正因為其“瀕?！睜顟B(tài)，其他利益相關(guān)方在享受文化遺產(chǎn)的正外部性時具有不可推卸的責任和義務(wù)[14]。因此，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護與發(fā)展涉及農(nóng)民作為活態(tài)遺產(chǎn)的保護主體，也涉及其他利益相關(guān)方對保護地價值的共同理解，適合以價值認同角度進行分析并尋找保護管理途徑。

1 研究方法

1.1 研究區(qū)域

江蘇興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)于2013年被農(nóng)業(yè)部列為首批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，2014年被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GIAHS）名錄。興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是千百年來人們應(yīng)對水患威脅，順應(yīng)水、利用水，因水制宜形成的典型的湖蕩地區(qū)濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。在垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，沼澤高地壘土成垛，有效增加了可利用土地面積，充分利用了土地、水域，發(fā)展農(nóng)、林、水產(chǎn)復(fù)合經(jīng)營（圖1），在繼承農(nóng)耕傳統(tǒng)的同時，也在不斷發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，挖掘景觀和文化資源。

興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)位于北 緯 32°56′00.46″～ 33°07′11.87″， 東 經(jīng)119°43′04.72″～119°55′49.46″，涉及江蘇省興化市下轄垛田鎮(zhèn)、缸顧?quán)l(xiāng)、李中鎮(zhèn)、西郊鎮(zhèn)、周奮鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（2018年5月興化市部分行政區(qū)劃調(diào)整獲省政府批復(fù)），總面積312 km2，其中，核心區(qū) 40 km2，涉及24個行政村（圖2）。

1.2 研究方法

本研究主要采用深度訪談方法。訪談對象包括興化市農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、環(huán)保局、國土局、住建局、農(nóng)委、林牧業(yè)局、旅游局；保護地核心區(qū)域農(nóng)業(yè)站以及農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地核心區(qū)域村民，包括缸顧?quán)l(xiāng)東旺村、東羅村，李中鎮(zhèn)草王東村，垛田鎮(zhèn)高家蕩村。對于政府機構(gòu)訪談問題集中在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理歷史沿革、管理體制，相關(guān)政策，遺產(chǎn)地面臨的威脅和解決途徑等方面；對于村民的訪談問題集中在社區(qū)參與遺產(chǎn)保護的內(nèi)容、形式與效果和對遺產(chǎn)地價值認知方面。

在獲取信息后，從價值認同影響因素層級體系的宏觀層面、中觀層面與微觀層面出發(fā)，對原始話語進行信息提取，分析價值認同的現(xiàn)實狀況；在此基礎(chǔ)上，從推動價值認同的角度提出遺產(chǎn)地管理途徑。

2 結(jié)果

2.1 價值認同分析

2.1.1 宏觀層面：國家層面的價值認同是潛在價值實現(xiàn)的良好環(huán)境

宏觀層面主要指國家權(quán)力宏觀背景因素。在這一層面上，對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的價值認同，主要表現(xiàn)為國家層面的重視與否，體現(xiàn)在一系列的國家政治權(quán)力話語，由此指引和決定農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的走勢與將來。

我國于2015年頒布全球首個《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》，自2016年以來，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)工作已連續(xù)3年被寫入中央一號文件。2015年2月，農(nóng)業(yè)部與聯(lián)合國糧農(nóng)組織簽署南南合作項目下“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”保護項目協(xié)議，旨在與糧農(nóng)組織共同推動“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”在國際層面的發(fā)展，促進廣大發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護和利用。

在這一背景下，受訪者提出，興化分別于2014年9月23—25日、2016年10月30—31日承辦了首期、第三期“南南合作”框架下全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)高級別培訓班，并于2017年6月19—20日承辦了“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理與保護研修班現(xiàn)場教學活動。

因此，在宏觀層面上，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)在國家層面上將會繼續(xù)得到重視，興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在國家政策層面下具有良好的發(fā)展環(huán)境。

2.1.2 中觀層面：地方政府層面的價值認同是潛在價值實現(xiàn)的可靠依據(jù)

中觀層面主要指地方政府與保護地管理單位等組織層面。在這一層面上，對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的價值認同，主要表現(xiàn)在地方政府與遺產(chǎn)主管單位重視與否。首先，這種重視程度體現(xiàn)在地方政府與遺產(chǎn)主管單位的政治層級；其次，表現(xiàn)為遺產(chǎn)管理是否是各級行政主管部門“業(yè)績”的重要考量標準；第三，這一業(yè)績不僅是遺產(chǎn)地經(jīng)濟價值的實現(xiàn)，而且是遺產(chǎn)地社會-經(jīng)濟-文化的全面提升。因此，當農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的管理成效成為良好業(yè)績的一部分時，地方政府與相關(guān)主管部門將會通過行政法規(guī)、行政管理、行政手段等方式推動遺產(chǎn)地價值保護。

在深度訪談中，受訪者證實，興化市于2017年12月出臺了《關(guān)于對生態(tài)紅線保護區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展生態(tài)文明差別化專項考核的通知》，對于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地及其核心地區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實行差別化考核，弱化產(chǎn)業(yè)投資等經(jīng)濟價值至上的考評指標，從綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護與建設(shè)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)旅游、農(nóng)村人居環(huán)境改善、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與長效管理和生態(tài)文明創(chuàng)建8個方面24個指標來考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，考核部門包括環(huán)保局、國土局、住建局、水務(wù)局、衛(wèi)計委、農(nóng)委、林牧業(yè)局、城管局和旅游局。這一差別化考核規(guī)則的出臺，對于興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的價值維持和提升具有重要意義，使得農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的生態(tài)價值和產(chǎn)品價值得到保障和提升。同時，環(huán)保局、林牧局、國土局、規(guī)劃局等受訪者均提出這一多部門聯(lián)合考評機制體現(xiàn)了嚴守生態(tài)紅線任務(wù)的綜合性和復(fù)雜性。

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地作為其空間組成部分，應(yīng)當抓住這一契機，加強生態(tài)環(huán)境治理、優(yōu)化水土資源管理、提升生態(tài)旅游品位，全方位提升農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價值。

2.1.3 微觀層面：社區(qū)層面的價值認同是潛在價值實現(xiàn)的有效保障

微觀層面主要指保護地社區(qū)與其他個體和群體。在這一層面上，對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的價值認同，主要表現(xiàn)在社區(qū)支持和社會參與等利益相關(guān)者的關(guān)注程度。從社區(qū)支持角度來看，既往保護成效和帶給農(nóng)民的經(jīng)濟收益影響社區(qū)的價值認同，從而影響價值提升；從遺產(chǎn)地外的利益相關(guān)者角度來看，在遺產(chǎn)地的良好體驗，可以促進產(chǎn)生積極的游后行為意向，即在體驗結(jié)束后對目的地表現(xiàn)出積極態(tài)度，對保護地產(chǎn)生品牌認知，產(chǎn)生重游和推薦傾向。因此，著力提升農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地品牌效應(yīng)、提升社區(qū)利益共享能力，能夠幫助社區(qū)形成價值認同。

訪談發(fā)現(xiàn)，興化市已經(jīng)制定了全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，這是全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地品牌影響力提升的契機，也應(yīng)當成為全域旅游的先鋒。從推動消費者產(chǎn)生品牌認知的目標看，在供給者方面，受訪農(nóng)民與農(nóng)業(yè)站工作人員認為產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和獨特性是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地完善管理的關(guān)鍵目標；在調(diào)研和訪談中也發(fā)現(xiàn)，面向消費者的有針對性的宣傳推介、信息發(fā)布、輿論引導等目前尚不足，需進一步促進品牌知名度，幫助消費者認知和理解農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，從而促進形成品牌聯(lián)想，使消費者樂于支付，在提升品牌忠誠度的同時，增加消費者剩余。

2.2 興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)價值提升路徑

從價值認同的3個影響層面對興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進行分析發(fā)現(xiàn)，保護地關(guān)鍵價值的維持和潛在價值向現(xiàn)實價值轉(zhuǎn)化需要3個層面的共同推動，有必要推動國家政策制定者、地方管理者和利益相關(guān)方作為價值認同主體共同作用于保護地管理。因此，根據(jù)價值認同影響因素分析與深度訪談信息，提出興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的保護管理優(yōu)化途徑。

2.2.1 優(yōu)化管理體制

調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)從申報、管理到運行監(jiān)測均由農(nóng)業(yè)局進行實際統(tǒng)籌，然而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地作為具體的空間區(qū)域，涉及不同土地利用類型的組合、不同環(huán)境要素的變動、不同利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)本身也包含多種自然、文化與景觀等多元物質(zhì)與非物質(zhì)文化成分。農(nóng)業(yè)部門提出，垛田及其相關(guān)水體的環(huán)境保護、生物多樣性與種質(zhì)資源保護、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、旅游規(guī)劃管理等具體事務(wù)，是農(nóng)業(yè)局以業(yè)務(wù)部門的運行權(quán)責和經(jīng)費無法全部涉獵的，容易造成遺產(chǎn)地在保護和利用上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一目標，從而難以有針對性地開展保護管理；其他行業(yè)部門也提出，目前已經(jīng)發(fā)生在保護利用上走偏、過分強調(diào)單一產(chǎn)業(yè)目標等現(xiàn)象。

對此，從促進中觀層面價值認同出發(fā)，提出應(yīng)當逐步推動在市政府乃至更高級別層面成立專門的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)包括農(nóng)業(yè)、林牧、環(huán)境、國土、規(guī)劃、水務(wù)、旅游等各業(yè)務(wù)部門涉及農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地內(nèi)各要素的保護和管理工作，探索農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護管理法律法規(guī)，統(tǒng)籌生態(tài)紅線管理、文物保護管理等自然和文化遺產(chǎn)管理規(guī)劃，開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測、災(zāi)害和風險預(yù)警，專門針對垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展歷史、人地關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系進行科學研究。只有在管理單位上進行統(tǒng)籌，才能在管理政策上方向一致、在部門間協(xié)調(diào)上通順流暢、在保護管理上協(xié)同合作。

2.2.2 形成“以農(nóng)為本”的高附加值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一種不同于一般的自然與文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)類型，蘊含著長年累月的生存智慧、生物多樣性與文化多樣性。因而，其保護與開發(fā)利用的方式應(yīng)當以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承和生態(tài)保護為目標，探索可持續(xù)發(fā)展模式。訪談發(fā)現(xiàn)，無論是政府部門還是社區(qū)居民，都認為當前保護強調(diào)農(nóng)業(yè)景觀價值而忽略其他價值。如果對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作有所忽略，就可能帶來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“非農(nóng)化”的系統(tǒng)性風險，造成農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)而離土離鄉(xiāng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)作物品種流失，農(nóng)業(yè)景觀最終不復(fù)存在。

因此，從促進微觀層面保護地外利益相關(guān)方價值認同出發(fā)，應(yīng)當把握農(nóng)業(yè)本身的動態(tài)性和立體化特征，從農(nóng)耕文明的時空特性出發(fā)，建立一種系統(tǒng)化品牌推進模式。

首先，出臺全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品品牌認證標準和流程。從生產(chǎn)源頭進行質(zhì)量管控，形成從農(nóng)戶種植到產(chǎn)品出廠的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，讓傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)內(nèi)涵與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工相結(jié)合，成為傳統(tǒng)與現(xiàn)代的統(tǒng)一；給予相關(guān)企業(yè)合法使用權(quán)利，積極倡導可持續(xù)生產(chǎn)和消費，強化全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

其次，在全域旅游規(guī)劃中，將散點化、偏重景觀的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)事、民俗的時空分布規(guī)律，重新進行時間規(guī)劃和空間組合，既要進行符合農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的四季農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀的構(gòu)建，更要重視活化農(nóng)事和民俗，構(gòu)建參與、體驗式游賞模式，將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中豐富的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式等，以小面積、展示性、體驗性的方式，提升為農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)地特色旅游服務(wù)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化、景觀、歷史和精神等價值濃縮在旅游產(chǎn)品中，提高旅游體驗的真實性、特殊性、科普性和充實性；同時，優(yōu)化民宿掛牌管理標準流程，開展住民宿、干農(nóng)活、吃農(nóng)家飯、感受民俗等綜合性旅游服務(wù)，以農(nóng)事周期性提高消費者品牌認同。

第三，進行文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。研究發(fā)現(xiàn)，全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地標志在信息傳播主要渠道曝光度低，在博物館、景區(qū)等也鮮有相關(guān)標識授權(quán)產(chǎn)品。作為文化價值體現(xiàn)和經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化的重要途徑，文創(chuàng)產(chǎn)品可以在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的各個方面尋找創(chuàng)意，包括景觀、工具、技術(shù)、習俗等，成為遺產(chǎn)保護、文化傳播和理念推廣的重要推手。

2.2.3 構(gòu)建“利益共享”的遺產(chǎn)保護管理參與模式

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的社會價值之一，是以緊密的人地關(guān)系、土地的福利性質(zhì)和勞動力的忠誠所構(gòu)成的穩(wěn)定社會。然而，這一重要的社會價值正在不斷受到?jīng)_擊。對管理者及農(nóng)民的訪談分析發(fā)現(xiàn)，一方面，農(nóng)事活動辛苦，收入相對較低，導致農(nóng)民從農(nóng)田流失；另一方面，在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化過程中，農(nóng)民得到的相關(guān)就業(yè)機會與收入并不充分，在利益分配過程中處于相對邊緣化的位置。從促進社區(qū)價值認同出發(fā)，應(yīng)當始終認識到農(nóng)民是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的利益主體，是其存在根基，也是其能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為具有戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的守護者，他們的保護行為具有正外部性，應(yīng)當?shù)玫窖a償。因此，需要探索合適的社區(qū)激勵機制。

首先，政府層面應(yīng)繼續(xù)探索農(nóng)民留鄉(xiāng)/回鄉(xiāng)政策，以特許經(jīng)營、政策優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)補貼等方式，引導和鼓勵農(nóng)民進行生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)衍生服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在吸引多渠道資金投入時，政府對于企業(yè)參與項目、參與資質(zhì)、參與方式、參與期限和監(jiān)督方式等都必須有明確的規(guī)則，必須重視農(nóng)民的管理主體地位，給予農(nóng)民切實激勵，如以農(nóng)民的流轉(zhuǎn)土地為股本，將農(nóng)民吸納為股東，成立農(nóng)民股東大會，參與經(jīng)營分紅，并滿足其表達利益訴求的權(quán)利。

其次，建立遺產(chǎn)地保護反哺機制，明確反哺資金來源和比例。對于農(nóng)民在保護水源、植樹造林、退塘還湖等行為，應(yīng)當予以補償，杜絕影響農(nóng)民生計的土地利用類型變化；在審批企業(yè)投資項目等涉及土地使用權(quán)問題時，除每年固定的土地流轉(zhuǎn)費外，須將經(jīng)營收益與村民共享。

第三，建立社區(qū)公眾教育長效機制，讓遺產(chǎn)保護理念得到所在行政區(qū)域的民眾認可，從而提高社會多方參與遺產(chǎn)保護管理的機會；將遺產(chǎn)地以及周邊區(qū)域作為一個保護整體進行管理，確?；A(chǔ)建設(shè)中的景觀一體化、功能協(xié)調(diào)化，讓遺產(chǎn)地以其突出的品牌價值帶動周邊協(xié)同發(fā)展。

3 結(jié)論與討論

在以全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)為例的基于價值認同的保護地管理機制研究表明，開展保護地管理的前提是明確其價值所在，有效途徑是形成多層級的價值認同。國家層面的價值認同是實現(xiàn)保護政策基礎(chǔ)，地方層面和管理層面的價值認同是進行保護管理的切實依據(jù)，社區(qū)與訪客等社會群體的價值認同是實現(xiàn)有效保護的根本保障。在此分析框架結(jié)果下有的放矢地促進3個層面的價值認同，是推動保護地開展保護和利用的有效途徑。

我們將這一價值認同的形成過程視為一個適應(yīng)性管理過程，在此過程中，利益相關(guān)方根據(jù)管理目標界定問題，進行價值判斷，提出管理方案，開展管理，并就管理成效進行評價，提出下一步管理計劃。因此，以全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)為例，提出一個基于價值認同的適應(yīng)性管理途徑（圖3）。

基于價值認同3個層面的重要性和作用，研究將管理體制構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展和社區(qū)利益共享視為價值認同的關(guān)鍵因素，將從這些關(guān)鍵因素入手推動價值認同的實現(xiàn)作為進行保護地管理的要點，重視保護地的監(jiān)測評估[17]，并將分階段地推進成效視為確定下一步管理計劃的基礎(chǔ)，從而真正做到認識保護地的價值所在，并對多樣化的價值進行長效保護。