閔慶文

（1. 中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101；2. 中國科學院大學，北京 100049）

中國是農(nóng)業(yè)古國，不僅是稻作文化、粟作文 化、茶文化、淡水養(yǎng)殖等的發(fā)源地，而且還創(chuàng)造并發(fā)展了農(nóng)田復合種植、山地梯田開墾、低洼地綜合利用、草原游牧、水土資源管理、農(nóng)林牧結合、稻魚共生、?；~塘等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術體系和鄉(xiāng)村生態(tài)文化景觀。這些具有悠久歷史、蘊含豐富生態(tài)哲學思想的農(nóng)耕文化智慧，是中華優(yōu)秀文化的重要組成部分，支撐了中華民族世代延續(xù)和發(fā)展，為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻了中國智慧，也為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎，至今依然具有重要的現(xiàn)實意義。

作為中國執(zhí)行全球環(huán)境基金（GEF）項目“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GIAHS）動態(tài)保護與適應性管理——中國試點”內容的一部分，同時也是落實中共十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》精神的重要舉措，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）于2012年3月正式啟動了“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（China-NIAHS）”發(fā)掘工作的通知，并分別于2013年6月、2014年6月、2015年10月、2017年6月分4批發(fā)布了91項中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，目前正進行第五批的發(fā)掘工作。這一工作已經(jīng)在推進我國優(yōu)秀農(nóng)耕文化保護與傳承，建立我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護體系，促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

世界自然與文化遺產(chǎn)以及我國自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位等自然與文化類遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護已有較長的歷史，在申報與認定方面有較明確的規(guī)范，形成了一批支撐性技術團隊。但中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的評選工作時間短，無論是概念與內涵的理解，還是標準與程序的掌握，乃至申報材料的編制及技術團隊的建設等方面，都存在著很多的問題。從歷次申報情況看，第一次申報43項，批準19項；第二次申報42項，批準20項；第三次申報42項，批準23項；第四次申報63項，批準29項；總體通過率并不高。筆者負責或參與起草了幾乎所有的相關文件，并全程主持或參與主持了全部評選過程，現(xiàn)就申報中存在的一些問題進行梳理，并提出針對性建議，旨在為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報單位和參與申報材料準備的專家團隊提供借鑒與參考。

1 遴選標準及主要申報材料

1.1 概念、特點與遴選標準

與一般的自然與文化遺產(chǎn)不同，中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一種新的遺產(chǎn)類型。按照《農(nóng)業(yè)部關于開展中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作的通知》（農(nóng)企發(fā)[2012]4號），中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是指“人類與其所處環(huán)境長期協(xié)同發(fā)展中，創(chuàng)造并傳承至今的獨特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)具有豐富的農(nóng)業(yè)生物多樣性、傳統(tǒng)知識與技術體系和獨特的生態(tài)與文化景觀等，對我國農(nóng)業(yè)文化傳承、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)功能拓展具有重要的科學價值和實踐意義”，并具有活態(tài)性、適應性、復合性、戰(zhàn)略性、多功能性與瀕危性等基本特點。其中，附錄1《中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認定標準》給出了遴選標準，包括3個層次（表1）。

表1 中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認定標準

續(xù)表1

1.2 主要申報材料及要求

根據(jù)表1內容及附錄2《中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報書模板》，中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主要申報材料包括：《申報書》《保護與發(fā)展規(guī)劃》《保護與發(fā)展管理辦法》《承諾函》、圖件、視頻與其他證明材料。其中最為重要的是《申報書》和《保護與發(fā)展規(guī)劃》。為指導中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘這一全新工作，2013年我們協(xié)助起草了《中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報書編寫導則》和《農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展規(guī)劃編寫導則》，并由農(nóng)業(yè)部辦公廳以“農(nóng)辦企[2013]25號”的形式正式印發(fā)。

2 申報材料中的主要問題及原因

2.1 《申報書》中的主要問題及原因

關于《申報書》的編寫，在《中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報書編寫導則》及筆者在《農(nóng)民日報》2013年7月5日第4版發(fā)表的《〈中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報書〉編寫指南》中已有明確說明，評審過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題如下。

(1)“名稱”不準確，常見的是直接使用地方名特產(chǎn)品、生產(chǎn)或加工工藝、相關農(nóng)業(yè)民俗命名。因為是將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)簡單地等同于地方名特產(chǎn)品，而忽視了其系統(tǒng)性，地方名特產(chǎn)品有著重要的物種資源、種植技藝、地理環(huán)境基礎，是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)的重要組成要素，但不能代表“系統(tǒng)性”農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的全部內容。例如，青田稻魚共生系統(tǒng)中既包括了青田田魚（國家地理標志產(chǎn)品）這一特色農(nóng)產(chǎn)品，還包括稻田養(yǎng)魚等傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術、魚燈舞（國家級非物質文化遺產(chǎn)）等民俗，以及森林-梯田-村落-水系的景觀結構等，出現(xiàn)了“青田田魚是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”“稻田養(yǎng)魚是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”等錯誤認識，甚至有將“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”說成“農(nóng)業(yè)非物質文化遺產(chǎn)”的情況。申報材料中還出現(xiàn)過“××北派腐乳文化產(chǎn)業(yè)保護系統(tǒng)”“植物染料文化產(chǎn)業(yè)基地”“傳統(tǒng)栽秧會文化系統(tǒng)”等。

(2)“范圍”不清晰，沒有按照要求以地理坐標與地圖繪圖方式，準確劃出遺產(chǎn)地的整體范圍和核心保護區(qū)范圍，并描述所涉及的行政區(qū)域。目前全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的申報要求明確按照生態(tài)地理系統(tǒng)進行范圍確定，力求避免簡單地以行政區(qū)域代替生態(tài)地理區(qū)域。

(3)“責任者”不完整，主要是因為簡單地將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護理解為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的事，而沒有上升到區(qū)域發(fā)展的高度。按照要求，應當明確本遺產(chǎn)保護與管理的主要責任部門（一般為農(nóng)業(yè)管理部門）、主要合作部門（遺產(chǎn)所在地基層政府以及文化、旅游、環(huán)保等部門）與技術支持單位（對該遺產(chǎn)地及其保護與管理有較為系統(tǒng)研究的科研單位、高等學?；蛏鐖F組織），但許多申報材料并沒有給出主要合作部門與技術支持單位。

(4)“遺產(chǎn)特征”部分是主體內容，也是評選中最受關注的內容，要求對事實進行準確描述，并給出遺產(chǎn)系統(tǒng)的關鍵要素，為保護奠定科學基礎，目前的主要問題是缺乏科學調查、嚴謹分析，以及對關鍵要素的準確描述。

(5)在“起源與演變歷史”中應主要闡述該遺產(chǎn)的起源與發(fā)展變化的歷史脈絡，應以科學考證為基礎，通過研究文獻加以佐證，避免以傳說故事作為依據(jù)。

(6)“生態(tài)特征”中需要詳細介紹系統(tǒng)中的農(nóng)業(yè)生物多樣性與相關生物多樣性，涉及的生物應按科學規(guī)范命名，但許多申報材料或簡單羅列，而難以把握本土性重要的農(nóng)業(yè)生物資源，或多以地方性名稱代替科學命而難以進行更大范圍的交流。

(7)“技術體系”與“知識體系”中需要闡述的內容包括：①該系統(tǒng)所涵蓋與涉及的主要傳統(tǒng)農(nóng)耕、水土資源管理、生態(tài)環(huán)境保護與自然災害防御技術；②生物多樣性保護與利用；③水土資源的合理利用；④確保該系統(tǒng)穩(wěn)定演進的傳統(tǒng)知識與鄉(xiāng)規(guī)民約。這些都需要以扎實的田野調查和科學分析為基礎，避免杜撰，但許多申報材料沒有分清“傳統(tǒng)技術與知識”和“現(xiàn)代技術與知識”的差別，自然就無法給出需要保護的關鍵內容。

(8)“文化特征”需要重點介紹該遺產(chǎn)所涵蓋或涉及的地方特色農(nóng)耕文化表現(xiàn)形式，如節(jié)慶、習俗、飲食等，并分析它們與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的關系，但許多申報材料普遍缺乏與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的分析，甚至把近些年政府或企業(yè)主導的文化活動羅列進去。

(9)“創(chuàng)造性”與“獨特性”要明確指出該系統(tǒng)所蘊含的能夠體現(xiàn)人與自然和諧、資源持續(xù)利用等方面的獨特性創(chuàng)造，并與國內相同或類似系統(tǒng)進行對比研究，得出技術、知識、物種、產(chǎn)品、景觀等方面的差異，這也是許多申報材料所欠缺的。

(10)“遺產(chǎn)功能與重要性評估”需要在全面調查的基礎上，結合文獻學、生態(tài)學、地理學、經(jīng)濟學等學科，利用定性與定量相結合的分析方法，科學評估該遺產(chǎn)的多功能性與保護的重要性。目前存在的問題：一是與前面的“特征分析”重復，沒按要求進行“功能與價值”的重點闡述；二是沒有區(qū)分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的差別，甚至對農(nóng)民外出打工，以及與農(nóng)耕文化沒有人事關系的工業(yè)就業(yè)人群進行分析；三是簡單照搬生態(tài)系統(tǒng)服務分析的思路，缺乏對該系統(tǒng)主要生態(tài)服務功能的分析；四是在“價值與意義”分析中，缺乏對地區(qū)性問題的認識，沒有明確闡述農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)對于解決這些問題的價值與作用。

2.2 《保護與發(fā)展規(guī)劃》中的主要問題及原因

《保護與發(fā)展規(guī)劃》是申報的必備材料，同時也是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)得以有效保護與可持續(xù)發(fā)展的基礎。盡管《農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展規(guī)劃編寫導則》有了較為詳細的闡述，筆者也以《〈農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展規(guī)劃〉編寫指南》為題，在《農(nóng)民日報》2013年2月22日第4版專門作過介紹，但在評審中依然發(fā)現(xiàn)有不少問題。

(1)“優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)”是一個重要內容，需要從該系統(tǒng)內部長期穩(wěn)定維持，以及在當前經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境壓力下面臨的外部挑戰(zhàn)這兩方面進行闡述，內容涉及生物、文化、技術、知識、景觀，以及主要產(chǎn)品和服務、社會與經(jīng)濟等。這一部分旨在：①分析該系統(tǒng)如何維持長期穩(wěn)定狀態(tài)，如何應對內外變化因素帶來的結構與功能變化，如何適應生態(tài)、環(huán)境、氣候的變化等；②分析經(jīng)濟全球化、外來生物入侵等情況，以及隨著市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術等對系統(tǒng)穩(wěn)定所產(chǎn)生的影響；③從國家與地區(qū)發(fā)展政策、生態(tài)文明建設、美麗中國建設、糧食安全與食物安全保障、生態(tài)環(huán)境改善與可持續(xù)發(fā)展等方面，闡述該系統(tǒng)未來保護發(fā)展的機遇和前景。目前許多申報材料多是“簡單照搬”，鮮有針對性分析，但事實上不同地區(qū)、不同遺產(chǎn)類型面臨的問題肯定是不一樣的。

(2)“保護與發(fā)展措施”是另一部分重要內容，建議從農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)景觀角度闡述現(xiàn)狀、目標與措施；從生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展角度闡述現(xiàn)狀、目標與措施，從文化自覺、經(jīng)營管理角度闡述現(xiàn)狀、目標與措施；但從評選情況看，一是“現(xiàn)狀”或“基線”不清楚，二是“目標”不明確，三是“措施”不具體，難以實際操作和檢查。究其原因，主要是因為規(guī)劃編制人員基礎調研不夠，沒有深刻領會農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的概念、內涵與保護要求，沒有深入了解申報項目的系統(tǒng)性特征和保護的關鍵要素；沒有準確把握地區(qū)發(fā)展特點和國家相關政策對遺產(chǎn)地的作用；規(guī)劃編制過程中缺乏地方參與，沒有將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護與發(fā)展和相關部門的規(guī)劃相銜接，遺產(chǎn)核心地農(nóng)民沒有廣泛參與和充分的意愿表達。

3 建議

(1)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一個新的遺產(chǎn)類型，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報是一項新的工作，需要有關地方政府、行業(yè)部門準確把握和清晰認識農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的概念、內涵、特點與保護要求，擯棄農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)僅僅是農(nóng)業(yè)部門或文化部門的行業(yè)性任務，樹立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)觀。

(2)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報材料編寫是專業(yè)性很強的工作，需要專業(yè)隊伍支持，且因農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)涉及的范圍較廣，這支隊伍應由多學科專家組成。

(3)在申報材料的編寫過程中，不僅要重視格式的規(guī)范，還要重視內容的科學和嚴謹：開展必要的基礎性調查；進行相關專題性研究；重視規(guī)劃編寫過程中的“利益相關方參與性”，包括不同部門、遺產(chǎn)地居民、相關企業(yè)的參與，重視與地方規(guī)劃的融合，以確保整體方案的可操作性、可檢查性。