摘要：建設(shè)項(xiàng)目的施工期環(huán)境監(jiān)理，在一定程度上對(duì)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度起到了促進(jìn)作用，將環(huán)境管理由事后管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程管理。建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理方案作為開展工作的重要指導(dǎo)性文件，其方案在很大程度上決定了環(huán)境監(jiān)理工作的方向。本文結(jié)合公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的工作實(shí)踐，對(duì)環(huán)境監(jiān)理方案內(nèi)容的編制進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：施工期;環(huán)境監(jiān)理;監(jiān)理方案

中圖分類號(hào)：X328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）11-0-02

Abstract： To a certain extent， the environmental supervision of the construction period of the construction project has promoted the implementation of the “three simultaneous” system of environmental protection for construction projects， and the environmental management has been transformed from post-event management to full-process management. The environmental supervision plan during the construction period of the construction project is an important guiding document for the work， and its plan largely determines the direction of environmental supervision work. This paper discusses the preparation of environmental supervision program content in combination with the work practice of environmental supervision of highway construction projects.

Keywords：Construction period;Environmental supervision;Supervision plan

建設(shè)項(xiàng)目的施工期環(huán)境監(jiān)理，對(duì)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度起到了促進(jìn)作用，在很多重要工程中發(fā)揮了重要作用，將環(huán)境管理由事后管理，變?yōu)槿^(guò)程管理。環(huán)境監(jiān)理單位通過(guò)仔細(xì)閱讀、分析建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)、工程設(shè)計(jì)文件及其他相關(guān)工程基礎(chǔ)資料、踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案。

環(huán)境監(jiān)理工作方案一般包含以下內(nèi)容：

1 建設(shè)項(xiàng)目來(lái)由

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和文件的審批情況;建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況;項(xiàng)目委托環(huán)境監(jiān)理的時(shí)間;明確項(xiàng)目的監(jiān)理時(shí)段;與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)展情況，一般包括：初步設(shè)計(jì)及其批復(fù)文件、施工組織方案、施工圖設(shè)計(jì)及其審查意見，也可根據(jù)具體情況收集項(xiàng)目的水土保持、廢氣、（污）廢水、噪聲、固體廢物及生態(tài)恢復(fù)治理方案及相關(guān)的批復(fù)等文件。

2 監(jiān)理工作范圍和工作目標(biāo)

結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，明確實(shí)際工作范圍，包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域、受施工期影響的相關(guān)區(qū)域，主體工程、環(huán)保工程、輔助工程等區(qū)域，以及受施工期影響的區(qū)域，取、棄渣場(chǎng)個(gè)數(shù)、施工營(yíng)地個(gè)數(shù)等。

環(huán)境監(jiān)理工作預(yù)計(jì)要求達(dá)到的目標(biāo)，以公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理為例：XX路段需安裝聲環(huán)境保護(hù)措施減少噪聲污染，需建設(shè)XXm聲屏障，使環(huán)境保護(hù)目標(biāo)達(dá)到聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)要求的級(jí)別。

3 主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)期”與“調(diào)查階段實(shí)際情況”進(jìn)行對(duì)比，主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)發(fā)生變化時(shí)，說(shuō)明工程變化導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)目標(biāo)發(fā)生變化的原因。如：公路建設(shè)項(xiàng)目由于線路擺動(dòng)，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)目標(biāo)發(fā)生變化，增加或減少情況，分析原因。

4 項(xiàng)目概況

介紹項(xiàng)目工程主要內(nèi)容及概況，主要包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)及投資等。

4.1 項(xiàng)目區(qū)域環(huán)境概況

主要包括區(qū)域環(huán)境概況。以公路建設(shè)項(xiàng)目為例：項(xiàng)目受納水體，核實(shí)生態(tài)環(huán)境概況，結(jié)合資料調(diào)查珍稀植物及名木古樹、珍稀瀕危動(dòng)物，鳥類遷徙途徑等。

4.2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，主體構(gòu)筑物、輔助構(gòu)筑物建設(shè)內(nèi)容和主要參數(shù)，主要生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量和具體參數(shù)，新建項(xiàng)目和原有項(xiàng)目、現(xiàn)有項(xiàng)目的依托關(guān)系等，尤其項(xiàng)目組成表。對(duì)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行符合性核查， 可以用“環(huán)評(píng)文件設(shè)計(jì)或要求”“設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)或要求”“調(diào)查階段實(shí)際建設(shè)”進(jìn)行對(duì)比核查。

以公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理為例，介紹環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)展情況，包括設(shè)計(jì)情況、施工情況等。其中：主體工程包含路基、路面、防護(hù)、排水工程、橋梁涵洞工程、隧道工程、路線交叉工程、沿線設(shè)施等方面說(shuō)明進(jìn)展情況;環(huán)保工程主要涉及的水環(huán)境、聲環(huán)境、大氣環(huán)境等工程，而水環(huán)境保護(hù)工程又主要包括：砂石料廢水處理系統(tǒng)、混凝土拌合系統(tǒng)廢水處理、含油廢水處理系統(tǒng)、基坑廢水處理系統(tǒng)、生活污水處理系統(tǒng)等。

根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、設(shè)計(jì)文件相關(guān)資料等，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況，匯總工程變更情況：主體工程，輔助工程，環(huán)保工程變更的情況，說(shuō)明變更的原因，并附上變更依據(jù)，并判斷是否屬于重大變更。依據(jù)可參照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變更清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號(hào)）及生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕6號(hào)）文等相關(guān)文件，鑒別工程的變更情況，在一定程度上促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的落實(shí)，有利于建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。

4.3 項(xiàng)目進(jìn)展情況

環(huán)境監(jiān)理單位接受項(xiàng)目委托時(shí)，進(jìn)展的具體情況，包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)情況、施工情況和存在的問(wèn)題等。參建單位、設(shè)計(jì)單位、承包商等的工作內(nèi)容。工作內(nèi)容除明確現(xiàn)場(chǎng)工作范圍外，還須明確相關(guān)參建單位的工作界面。

5 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)的要求

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)中，項(xiàng)目主要建設(shè)的內(nèi)容、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”生態(tài)保護(hù)措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等相關(guān)要求。依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和批復(fù)中關(guān)于項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的內(nèi)容，細(xì)化施工期污染防治措施?？梢圆捎帽砀駥?duì)比的方式，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”“批復(fù)要求”與“調(diào)查階段實(shí)際情況”進(jìn)行細(xì)化對(duì)比。對(duì)于環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生變化的，分析變化原因和其可行性。

6 環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容

6.1 設(shè)計(jì)階段工作內(nèi)容

設(shè)計(jì)階段主要的工作主要為設(shè)計(jì)文件、施工圖紙的審核，對(duì)照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的具體要求，提出補(bǔ)充、完善與優(yōu)化的相關(guān)建議，使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求融合到具體的設(shè)計(jì)工作中。以公路建設(shè)項(xiàng)目為例：關(guān)注內(nèi)容包括工程的變化，尤其是涉及環(huán)境敏感區(qū)域工程內(nèi)容變化情的況;在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)中落實(shí)環(huán)保要求的情況。

6.2 施工階段工作內(nèi)容

6.2.1 建設(shè)符合性環(huán)境監(jiān)理

施工階段，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，結(jié)合項(xiàng)目已有的設(shè)計(jì)資料，檢查已施工完成的工程內(nèi)容;安裝主要生產(chǎn)設(shè)備的情況;核查工程選線、布局等;各類環(huán)保設(shè)施的工藝、規(guī)模和布局;了解建設(shè)項(xiàng)目是否出現(xiàn)變更調(diào)整。

對(duì)于未按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)相關(guān)要求設(shè)計(jì)和施工的，或者過(guò)程中存在變更的，環(huán)境監(jiān)理單位需及時(shí)告知建設(shè)單位;依據(jù)相關(guān)文件，判定屬于重大變更的，環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)告知建設(shè)單位，提醒建設(shè)單位及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù);判定不屬于重大變更的，可視具體情況，組織設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、有關(guān)專家等對(duì)變更方案召開座談會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要和專家意見，必要時(shí)，報(bào)送建設(shè)單位。

6.2.2 施工行為的環(huán)境監(jiān)理

施工階段的主要工作是對(duì)施工過(guò)程可能產(chǎn)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等開展監(jiān)理。

7 環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注：隱蔽工程;對(duì)環(huán)境有影響的重大工程或控制工程;涉及敏感區(qū)的工程;關(guān)鍵點(diǎn)的配套措施等;對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的施工行為;環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;環(huán)評(píng)批復(fù)等。詳細(xì)闡述環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中各關(guān)注點(diǎn)個(gè)各環(huán)境要素的環(huán)境保護(hù)要點(diǎn)，其中包括生態(tài)保護(hù)工程、水土保持工程、水處理工程、環(huán)境空氣保護(hù)工程、噪聲和振動(dòng)控制工程、固廢處理工程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范以及文物保護(hù)等。

按項(xiàng)目具體的施工工序，分項(xiàng)工程內(nèi)容，提出環(huán)境監(jiān)理開展所采用的具體工作方式，如可以選擇巡檢、旁站等工作方式。

8 其他方面

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)要求及項(xiàng)目實(shí)際情況，項(xiàng)目若涉及到施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)，確定監(jiān)測(cè)方案。

9 結(jié)束語(yǔ)

目前建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理處于發(fā)展階段，監(jiān)理實(shí)施方案格式和內(nèi)容的規(guī)范要求，需要一定的發(fā)展時(shí)期，本文的探討也存在不足之處，但是隨著建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的穩(wěn)步發(fā)展，相信今后相關(guān)的規(guī)范要求也將得到進(jìn)一步的建立和完善。

參考文獻(xiàn)

[1]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理[M].北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2012.

收稿日期：2019-07-23

作者簡(jiǎn)介：何雪蓮（1985-），女，土家族，本科，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境科學(xué)研究，環(huán)境管理。