張艾宇

摘要：干部人事檔案專項(xiàng)審核是一項(xiàng)全面性、系統(tǒng)性、持續(xù)性的工作，也是國(guó)家各級(jí)組織人事部門對(duì)干部檔案造假問(wèn)題進(jìn)行集中排查、清理的重要內(nèi)容。在當(dāng)前的干部人事檔案管理中，存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任分工不明確、管理隊(duì)伍不專業(yè)、管理方式不先進(jìn)等問(wèn)題，由此在新形勢(shì)下要積極建立起干部人事檔案專項(xiàng)審核機(jī)制，從以上四個(gè)方面著手，推動(dòng)該項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，從而建立起系統(tǒng)有效的專項(xiàng)審核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案;專項(xiàng)審核機(jī)制;新路徑

近年來(lái)，隨著干部人事檔案中“三齡兩歷”（年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷）造假現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，各級(jí)組織人事部門在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了干部人事檔案大排查工作，著重對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部的“三齡兩歷”資料進(jìn)行專向?qū)徍?。筆者參與了天津市干部人事檔案專向?qū)徍斯ぷ?，?duì)全市共計(jì)214家單位的領(lǐng)導(dǎo)干部檔案資料進(jìn)行全面檢查，排查檔案總卷數(shù)3371卷，收檔數(shù)3269卷，取得了良好的效果。但在排查過(guò)程中，依然發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前干部人事檔案專項(xiàng)審核過(guò)程依然面臨著一定的問(wèn)題。

一、提高思想認(rèn)識(shí)、明確工作重點(diǎn)

在當(dāng)前干部人事檔案專項(xiàng)審核過(guò)程中，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為干部檔案只要表面上合規(guī)、檢查時(shí)補(bǔ)齊、流程式梳理就可以了，更多的是為了應(yīng)付上級(jí)的專項(xiàng)巡察，未能將其作為一項(xiàng)日常性、長(zhǎng)期性、持續(xù)性的工作予以推進(jìn)，充分暴露了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的檔案管理意識(shí)薄弱問(wèn)題。沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到干部人事檔案專項(xiàng)審核工作是落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的重要舉措，是公道選人用人、防止干部“帶病提拔”的重要抓手。

黨的十八大以來(lái)，為解決當(dāng)前日益暴露出的干部“三齡兩歷”造假問(wèn)題，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多次講話中明確要求將干部人事檔案專項(xiàng)審核工作作為一項(xiàng)日常重點(diǎn)工作來(lái)抓，為新形勢(shì)下簡(jiǎn)歷干部人事檔案專項(xiàng)審核機(jī)制指明了方向。機(jī)制建設(shè)離不開(kāi)思想認(rèn)識(shí)的提升，只有充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，才能夠在具體實(shí)踐中真正的予以落實(shí)，同時(shí)按照中央統(tǒng)一部署、各級(jí)分而治之的原則，將要求執(zhí)行好、工作落實(shí)好、方向明確好，以更全面、系統(tǒng)、高效的方法確保干部人事檔案的真實(shí)性、規(guī)范性、全面性，從而使得干部任免工作更具公信力和說(shuō)服力，真正的將干部人事檔案專項(xiàng)審核工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、整治選人用人不良之風(fēng)、嚴(yán)守干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的重要方式，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，投入足夠力量，強(qiáng)化督促檢查，真正的將這項(xiàng)工作完成好、落實(shí)好。

二、細(xì)化責(zé)任分工、落實(shí)工作內(nèi)容

干部人事檔案專項(xiàng)審核的主體問(wèn)題的明確關(guān)系著這項(xiàng)工作在實(shí)踐中的深入推進(jìn)，從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各級(jí)單位的檔案管理工作往往由一個(gè)人完成，這個(gè)人既是干部人事檔案的管理者，也是干部人事檔案的審核者，由此便呈現(xiàn)出同體管理的情況。這種同體管理的方式，一方面是各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于干部人事檔案管理工作重視不夠所造成的結(jié)果，另一方面源于現(xiàn)有檔案管理工作的編制問(wèn)題，由此當(dāng)前的干部人事檔案專項(xiàng)審核的各項(xiàng)工作出現(xiàn)管理缺位現(xiàn)象，同時(shí)檔案管理人員大多數(shù)均為非專業(yè)人員，對(duì)于自身的責(zé)任和工作內(nèi)容不夠了解，容易使得這一工作方式流于形式。

新形勢(shì)下的干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，一定要按照干部管理權(quán)限和“誰(shuí)管理、誰(shuí)把關(guān)，誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則開(kāi)展工作，明確責(zé)任人和責(zé)任分工。要求各層級(jí)管理人員嚴(yán)格按照干部人事檔案專項(xiàng)審核工作方案規(guī)定予以推進(jìn)，做好三方面工作：在審核登記方面，要對(duì)于所獲得每卷干部人事檔案進(jìn)行兩次審核，對(duì)確實(shí)存在問(wèn)題的檔案予以記錄上報(bào)，對(duì)于疑難檔案聯(lián)合各方上會(huì)審核。在調(diào)查核實(shí)方面，要在提出質(zhì)疑的過(guò)程中，對(duì)每一個(gè)存在問(wèn)題的方面都要制定較為詳細(xì)的調(diào)查方案和計(jì)劃，逐一深入核實(shí)，直至將問(wèn)題查清。在最終認(rèn)定方面，通過(guò)調(diào)查所獲得的相關(guān)材料，逐一對(duì)干部員工的人事檔案予以認(rèn)定，同時(shí)也需要干部員工本人確認(rèn)和認(rèn)可，這樣所獲得的檔案才真實(shí)、可靠。

三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提升管理水平

在以往的干部檔案管理過(guò)程中，相關(guān)崗位人員缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的知識(shí)水平，未能建立起素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍，由此使得干部檔案管理工作呈現(xiàn)出一定的混亂狀態(tài)，在實(shí)際操作中便會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤和漏洞。如在初審、復(fù)審過(guò)程中，通過(guò)對(duì)所提交各項(xiàng)材料時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行梳理，就能夠很容易的發(fā)現(xiàn)“三齡”矛盾問(wèn)題，而在具體實(shí)踐中，管理人員往往只是對(duì)相關(guān)資料按部就班的進(jìn)行搜集歸類，對(duì)于某些關(guān)鍵信息不夠敏感和關(guān)注，使得錯(cuò)過(guò)了糾正問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，究根結(jié)底依然是干部人事管理隊(duì)伍整體能力不強(qiáng)。

由此在新形勢(shì)下強(qiáng)化干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，要從以下三方面入手：一是引進(jìn)專業(yè)檔案管理人才，充實(shí)檔案管理專業(yè)化隊(duì)伍，可以從高校應(yīng)屆畢業(yè)生、系統(tǒng)內(nèi)競(jìng)聘選拔、社會(huì)招聘等多種方式，真正重視引人工作，嚴(yán)格按照規(guī)定內(nèi)容落實(shí)好相應(yīng)工作。二是加強(qiáng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對(duì)性對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的全職、兼職檔案員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容多集中在國(guó)家對(duì)于干部檔案管理的最新規(guī)定、單位干部檔案管理基本流程，運(yùn)用多媒體手段將管理過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題和重要節(jié)點(diǎn)予以展示，從而更好推進(jìn)該工作落實(shí)。三是強(qiáng)化各管理人員之間的業(yè)務(wù)交流和理論知識(shí)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)參加檔案管理培訓(xùn)班和學(xué)術(shù)研討會(huì)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化檔案管理工作內(nèi)容，培養(yǎng)能夠熟練使用現(xiàn)代通訊設(shè)備和信息化產(chǎn)品的專業(yè)人才。

四、緊抓機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新管理方式

在干部人事檔案專項(xiàng)審核工作中，要緊緊抓住預(yù)防和懲治兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不放松，著力推動(dòng)內(nèi)部意識(shí)提升和外部系統(tǒng)宣傳相結(jié)合，共同推動(dòng)該項(xiàng)工作的順利落實(shí)。一是建立起事前預(yù)防和事后懲治的長(zhǎng)效機(jī)制。巡視機(jī)制即是這樣一種具有長(zhǎng)期性效果的機(jī)制，需要圍繞“教育、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治”等環(huán)節(jié)，在巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的大意、疏忽苗頭問(wèn)題予以提醒，要求及時(shí)整改;發(fā)現(xiàn)人為、故意的嚴(yán)重問(wèn)題，堅(jiān)決對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以追責(zé)。二是形成內(nèi)部意識(shí)提升與外部系統(tǒng)宣傳良性互動(dòng)機(jī)制。在系統(tǒng)內(nèi)部，要全面提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)于這一工作的認(rèn)識(shí)，要求將其作為一項(xiàng)重要的日常工作來(lái)抓，強(qiáng)化意識(shí)教育;在外部，加強(qiáng)與人民群眾、高校以及社會(huì)團(tuán)體之間的合作，對(duì)于正在開(kāi)展的專向?qū)徍斯ぷ饔枰孕麄?，并?duì)重要的審核結(jié)果予以公示，接受各方監(jiān)督，強(qiáng)化政府干部公信力。

在創(chuàng)新管理方式方面，可借鑒綜合檔案數(shù)字化的經(jīng)驗(yàn)。從組織、人事部門常規(guī)審核項(xiàng)目和利用率較高的重點(diǎn)檔案入手，建立電子化人事檔案，通過(guò)在區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)相應(yīng)檔案管理系統(tǒng)，對(duì)干部人事檔案予以電子化歸檔，這樣能夠更高效、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)矛盾問(wèn)題，可有效的避免“三齡兩歷”的錯(cuò)誤，同時(shí)可與其他數(shù)字化系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，對(duì)干部資料進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，能夠有效的提升工作效率。