孫 鈺，洪 麗，崔 寅

（1.天津商業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，天津 300134；2.天津大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072）

一、引言

與改善城市環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施主要包括園林綠化設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等環(huán)境設(shè)施。天津市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營存在的問題表現(xiàn)在：（1）垃圾處理設(shè)施存在資源利用不充分現(xiàn)象；（2）園林綠化水平低于全國平均水平。

二、研究綜述

Lucrari（2009）[1]、Shin J 等（2011）[2]、陳 勁（2015）[3]和翟毅勃（2015）[4]認(rèn)為完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，有助于推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。Calderon（2011）[5]、孫鈺等（2015）[6]和林安（2016）[7]認(rèn)為加強(qiáng)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能加速經(jīng)濟(jì)增長。王玲（2007）[8]、楊屹等（2007）[9]、郭偉和王國棟（2014）[10]對BOT、TBT、PPP、ABS 等融資方式進(jìn)行探討。劉佳華（2001）[11]、孫鈺等（2015）[12]和李祺（2016）[13]認(rèn)為應(yīng)建立健全投入產(chǎn)出機(jī)制，提高運(yùn)營效率。目前研究的局限性在于：第一，普遍關(guān)注環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投融資及對城市建設(shè)影響，研究視野有待拓展；第二，采用文獻(xiàn)研究法、案例分析法等，研究方法還有待新的探索。本文嘗試采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）進(jìn)行評價，探討提升環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施有效利用率策略。

三、構(gòu)建環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率評價指標(biāo)體系

參照《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》和相關(guān)學(xué)者提出的指標(biāo)方案，結(jié)合天津市環(huán)保現(xiàn)狀，構(gòu)建了包含2 個產(chǎn)出指標(biāo)和3 個投入指標(biāo)的指標(biāo)體系，如表1 所示。

表1 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率指標(biāo)評價體系

四、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）BCC 模型

我們以投入-產(chǎn)出視角評價天津市在2003—2017 年環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率相對有效性。以2003—2017 年作為決策單元，運(yùn)用BCC 模型，計算15 年的效率值并縱向比較運(yùn)營效率。根據(jù)DEAP-2.1 對評價結(jié)果的兩類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析：一類為決策單元投入產(chǎn)出冗余和松弛變量，另一類為包含規(guī)模報酬、純技術(shù)效率、綜合效率和規(guī)模效率的效率值。

（二）數(shù)據(jù)來源

選取數(shù)據(jù)來源于2003—2017 年《天津市統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》和《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

五、實(shí)證研究結(jié)果分析

（一）計算結(jié)果

天津市2003—2017 年環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率計算結(jié)果如表2 所示。

表2 天津市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率的計算結(jié)果

表2 顯示2003—2017 年效率不理想，綜合效率沒有達(dá)到DEA 有效，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)模和投入、產(chǎn)出不匹配。從DEA 規(guī)模效益看，遞減情況約占67%，而規(guī)模收益不變和增加的情況之和只占33%，說明規(guī)模有待調(diào)整；2008—2017 年其綜合效率均沒有實(shí)現(xiàn)DEA 有效；純技術(shù)效率和規(guī)模效率浮動較大，2008—2017 年一直是遞減，資金投入組合不合理、產(chǎn)出效果亦不理想。純技術(shù)效率浮動較大且不為1，說明技術(shù)管理方面不夠完善，導(dǎo)致效率值均為DEA 無效，投入冗余情況較為嚴(yán)峻。

（二）評價分析

我們選擇原始值和目標(biāo)值不一致的七個無效單元進(jìn)行調(diào)整，通過對投入冗余、調(diào)整比率及產(chǎn)出不足的對比分析，得出七個無效單元具體調(diào)整結(jié)果如表3 所示。

表3 天津市無效單元調(diào)整結(jié)果

從DEA 調(diào)整結(jié)果看，生活垃圾無害化處理廠、園林綠地、生態(tài)治理投資額三項(xiàng)投入冗余情況較為嚴(yán)峻，應(yīng)將其歸結(jié)為影響運(yùn)營效率的主要因素，其中生態(tài)治理投資額調(diào)整比率維持在25%～70%之間、園林綠地面積調(diào)整比率在2008 年和2017 年高達(dá)66%和50%、無害化處理廠數(shù)調(diào)整比例也維持在10%～25%之間，說明投入結(jié)構(gòu)不合理。

（三）原因分析

上述評價分析顯示：合理的投入量和科學(xué)的投入結(jié)構(gòu)是提高環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率的關(guān)鍵。（1）從DEA 分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，天津市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入冗余、產(chǎn)出效率不足的問題在園林綠化、垃圾處理設(shè)施和生態(tài)治理投資方面較為嚴(yán)峻，尤其是園林綠化的投入冗余情況更是呈逐年上升的趨勢，說明規(guī)模投入需進(jìn)一步調(diào)整和完善。（2）政府行政部門包攬了環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投資的決策權(quán)，壓制了市場機(jī)制作用的充分發(fā)揮。（3）生活垃圾處理設(shè)施投入冗余調(diào)整比例維持在10%～25%之間，說明生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理不協(xié)調(diào)的問題較為嚴(yán)峻，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善管理機(jī)制。

六、對策與建議

（一）加大環(huán)保設(shè)施資金投入力度，完善投入結(jié)構(gòu)

針對天津市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施存在投入結(jié)構(gòu)不合理的問題，應(yīng)注重資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：一是強(qiáng)化增加污水處理設(shè)施、大氣污染處理設(shè)施等的資金投入；二是建立有效的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施預(yù)算體系，監(jiān)督各類環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投資硬約束；三是嚴(yán)格區(qū)分私人投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目，尊重市場規(guī)律，制定運(yùn)作規(guī)則、完善法律法規(guī)。

（二）明確政府職能定位，提高環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營效率

首先，政府應(yīng)制定獎勵與懲罰制度，通過特許經(jīng)營、招投標(biāo)等方式加強(qiáng)與企業(yè)的合作；其次，明確政府職能定位，推行以區(qū)為單元的“1+X+Y”的治污模式，建立“天地合一”的多維環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的有效運(yùn)營。

（三）通過垃圾分類來提高治理水平

首先，推動構(gòu)建分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的垃圾一體化運(yùn)營體系。將垃圾處理設(shè)施建設(shè)與管理放在首要位置，充分發(fā)揮垃圾分類收運(yùn)和集中處理的作用，發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，加強(qiáng)生活垃圾無害化處理和固體廢物處置能力建設(shè)。其次，推動公眾參與垃圾分類，以政府購買服務(wù)的方式積極展開垃圾分類工作，不斷探索政府、企業(yè)、公眾三位一體的合作模式。