傅杰超，李偉芳

（1.寧波大學(xué) 地理與空間信息技術(shù)系，浙江 寧波 315211；2.寧波大學(xué) 土木與環(huán)境工程學(xué)院，浙江 寧波 315211）

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，建設(shè)用地需求不斷上升導(dǎo)致其規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，同時(shí)建設(shè)用地低效閑置現(xiàn)象屢見不鮮[1]。以上諸多問題均不利于經(jīng)濟(jì)、社會的健康發(fā)展，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，建設(shè)用地能否高水平的集約利用對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長至關(guān)重要。因此，建設(shè)用地集約利用研究即使已在國內(nèi)外盛行了很長一段時(shí)間，但由于其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密聯(lián)系，目前熱度仍居高不下。

自19 世紀(jì)西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家David Ricardo等人首次提出“土地集約利用”的定義[2]，國外學(xué)者陸續(xù)開展土地集約利用研究，并隨著城市化率的增加逐漸將研究重心轉(zhuǎn)移到建設(shè)用地上來，研究內(nèi)容涵蓋其評價(jià)方法[3]、驅(qū)動機(jī)制[4]、效應(yīng)[5]、實(shí)現(xiàn)途徑[6]等方面。國內(nèi)研究內(nèi)容與國外大同小異，除建設(shè)用地集約利用的內(nèi)涵[7]、評價(jià)模型[8]、時(shí)空分異[9]、影響因素[10]外，還有學(xué)者探討了建設(shè)用地集約利用和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展（如城市化水平）之間的相互關(guān)系[11]。研究方法逐步向綜合方向發(fā)展，對計(jì)量分析、空間分析和動態(tài)模型等方法的綜合應(yīng)用增強(qiáng)。當(dāng)前，以省域各縣級行政區(qū)范圍內(nèi)全部建設(shè)用地為研究對象，時(shí)間尺度在十年及以上，且評價(jià)指標(biāo)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)等時(shí)代要求的研究相對較少。鑒于此，本文在參考前人研究的基礎(chǔ)上結(jié)合建設(shè)用地集約利用的新內(nèi)涵，構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展要求的測度指標(biāo)體系，對2005 年、2010 年、2015 年浙江省縣域建設(shè)用地集約利用水平進(jìn)行測度，并探究該水平時(shí)空格局分異及其演變特征，以便對全省各縣區(qū)水平有一個清楚的認(rèn)識，為下一階段土地政策的制定與改進(jìn)提供依據(jù)。

二、研究區(qū)概況

浙江省位于長江三角洲南翼與東海交接地帶，地形復(fù)雜多樣，環(huán)杭州灣地區(qū)與東南沿海地區(qū)有大面積平原連片分布，中西部有狹長盆地橫貫金衢兩市，其余地區(qū)大多為山地或丘陵，間或有小平原、小盆地夾雜分布。浙江省人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2018 年地區(qū)GDP 繼續(xù)穩(wěn)居全國第四，城鎮(zhèn)化率高達(dá)68.9%。但浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的同時(shí)也兼具人多地少的特點(diǎn)，土地開發(fā)強(qiáng)度過大，日趨逼近“無地可用”的困境，建設(shè)用地供需矛盾非常尖銳，在此情形下把握并提高全省特別是低水平地區(qū)的建設(shè)用地集約利用水平顯得尤為迫切。本文以浙江省縣級行政區(qū)（其中地級市市轄區(qū)作為一個整體）為研究對象，由于研究時(shí)段內(nèi)研究區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行了局部調(diào)整，為了便于比較分析，統(tǒng)一采用2015 年底的行政區(qū)劃。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

首先，基于新時(shí)代背景下建設(shè)用地集約利用的內(nèi)涵及已有研究成果[12-13]，從建設(shè)用地投入強(qiáng)度、利用程度、利用效益（包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)3個層面）和動態(tài)潛力4 個準(zhǔn)則層選取12 個具體指標(biāo)，構(gòu)建浙江省建設(shè)用地集約利用水平測度指標(biāo)體系（見表1）。建設(shè)用地生態(tài)效益指標(biāo)由于缺少縣級層面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)（如綠化覆蓋率等），選取建設(shè)用地地均生態(tài)用地①本文從土地生態(tài)功能角度出發(fā)，將生態(tài)用地定義為“具有生態(tài)服務(wù)功能、對于生態(tài)系統(tǒng)和生物環(huán)境保護(hù)具有重要作用的土地”[14]，包括耕地、林地、草地、水域和未利用地。減少量作為表征建設(shè)用地生態(tài)效益的指標(biāo)。

其次，采用熵值法對浙江省建設(shè)用地集約利用水平進(jìn)行測度，具體計(jì)算步驟參考相關(guān)研究文獻(xiàn)[15]。之后，采用Global Moran's I 指數(shù)測度浙江省建設(shè)用地集約利用水平的總體空間關(guān)聯(lián)性，并用Z 值對Global Moran's I 指數(shù)進(jìn)行顯著性評估[16]。同時(shí)，采用指數(shù)對浙江省各個市縣區(qū)的建設(shè)用地集約利用水平進(jìn)行空間聚類分析，確定研究區(qū)內(nèi)部各市縣區(qū)之間的聯(lián)系。Getis-Ord指數(shù)同樣可用Z 值進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)。

表1 建設(shè)用地集約利用水平測度指標(biāo)體系

（二）數(shù)據(jù)來源

研究使用的土地?cái)?shù)據(jù)包括建設(shè)用地和生態(tài)用地面積，由2005 年、2010 年、2015 年3 期浙江省土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和縣級行政區(qū)劃圖經(jīng)ArcGIS相交得到，其中，建設(shè)用地不包括水利設(shè)施用地。社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來自2005 年、2010 年、2015 年《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中，2010 年寧波市下轄市、縣二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)缺失，故用2009 年和2011年的均值代替。

四、建設(shè)用地集約利用水平測度結(jié)果分析

（一）時(shí)序演變特征

根據(jù)熵值法，對浙江省65 個縣域2005 年、2010 年和2015 年3 個年份的12 項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的195 行12 列數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，確定各指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而得出各市縣建設(shè)用地集約利用水平，并以建設(shè)用地集約利用水平小于0.10、0.10～0.15、0.15～0.20、0.20～0.25、大于0.25 的標(biāo)準(zhǔn)分為低、較低、中等、較高、高水平5 個等級，可視化結(jié)果如圖1 所示。2005 年建設(shè)用地集約利用水平從高、較高、中等到較低、低的市縣數(shù)量分別是1、6、17、28、13，2010 年 各等級的 市縣 數(shù)量 分別 是9、19、26、9、2，2015 年各級數(shù)量分別是16、24、20、4、1，高水平及較高水平市縣數(shù)量明顯增多，反映出浙江省建設(shè)用地趨向集約利用發(fā)展的趨勢。而且2005年、2010 年、2015 年浙江省建設(shè)用地集約利用水平的均值分別為0.136 8、0.201 6 和0.224 5，增長率由47.37%降至11.36%，進(jìn)一步表明浙江省建設(shè)用地集約利用總體水平呈降速增長的態(tài)勢。從局部來看，除少數(shù)市縣建設(shè)用地集約利用水平波動增長外，大部分市縣仍保持持續(xù)增長的態(tài)勢。這些變化與浙江省近幾年出臺的政策法規(guī)相關(guān)聯(lián)。2009 年浙江省組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，2011 年發(fā)布土地利用總體規(guī)劃條例及相關(guān)配套政策，2013 年推行“畝產(chǎn)倍增”行動計(jì)劃，這一系列政策的實(shí)施提高了浙江省建設(shè)用地集約利用的整體水平。而少數(shù)市縣建設(shè)用地集約利用水平的波動，則可能是由于短期內(nèi)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整所帶來的效益具有一定的滯后性。

圖1 浙江省建設(shè)用地集約利用水平空間分布

（二）空間分異特征

2005 年浙江省建設(shè)用地集約利用水平格局大致可通過兩條東北-西南方向的線將其劃分為三個部分，溫臺沿海略微向西擴(kuò)張的帶狀區(qū)域和杭州全市稍向金衢兩市延伸形成的帶狀區(qū)域?qū)僦械人?，高水平及較高水平市縣零散分布在這兩條帶上，兩個帶狀區(qū)域之外則主要為低水平及較低水平市縣。2010 年高水平地區(qū)范圍增大至杭州市區(qū)、臨安市、寧波市區(qū)、嘉興市區(qū)以及溫臺沿海部分市縣，較高水平地區(qū)基本分布在高水平市縣周圍，低水平及較低水平市縣數(shù)量驟減，集中分布在麗水及其周邊地區(qū)以及湖州、舟山部分地區(qū)。2015 年高水平及較高水平地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)張，在環(huán)杭州灣地區(qū)呈傾斜的深“V”字型，并向南與溫臺沿海連結(jié)成半圓環(huán)狀分布，低水平及較低水平市縣繼續(xù)縮減，僅浙西南少數(shù)地區(qū)仍有分布。

從各市縣建設(shè)用地集約利用水平的差異來看，2005 年水平最大值0.251 1 是最小值0.042 4的5.927 0 倍，2015 年縮小至4.420 3 倍，且變異系數(shù)從0.331 2 減小至0.303 3，說明浙江省建設(shè)用地集約利用水平區(qū)域差異總體上不斷減小。但區(qū)域之間的差距仍然較為顯著，各市縣水平很不均衡。各地級市之間的差異與總體差異保持一致的變化趨勢，變異系數(shù)從0.207 8 減小至0.201 2，表明各地市間的水平差距緩慢縮小。從各地級市內(nèi)部來看，杭州、寧波、嘉興等8 個地級市內(nèi)部差異持續(xù)或波動增大，其中，杭州、寧波兩市內(nèi)部差異增大態(tài)勢最為明顯；此外，地級市內(nèi)部差異與其集約利用水平在一定程度上存在正向關(guān)系，杭州、寧波、溫州內(nèi)部差異較大，其余地市下轄市縣建設(shè)用地集約利用水平表現(xiàn)相對較為均衡。

（三）空間相關(guān)性特征

2005 年、2010 年、2015 年浙江省建設(shè)用地集約利用水平的Moran's I 指數(shù)均為正值，且Z 值遠(yuǎn)大于2.58 即檢驗(yàn)顯著（見表2），表明浙江省建設(shè)用地集約利用水平呈顯著的空間集聚分布。2005—2015 年Moran's I 指數(shù)從0.316 7 波動增大至0.388 8，表明浙江省建設(shè)用地集約利用水平的集聚程度先減弱后增強(qiáng)，空間集聚現(xiàn)象呈強(qiáng)化發(fā)展的整體趨勢。

表2 浙江省建設(shè)用地集約利用水平的Moran's I 指數(shù)

全局Moran's I 無法對研究區(qū)內(nèi)部的建設(shè)用地集約利用水平集聚狀況進(jìn)行深入分析，既不能確定各集聚區(qū)域的具體位置，也不能確定集聚趨勢是高值集聚還是低值集聚，故采用測算浙江省建設(shè)用地集約利用水平的局部空間關(guān)聯(lián)度，并將計(jì)算得到的局部統(tǒng)計(jì)量按置信度從高到低分成7 個等級，生成浙江省建設(shè)用地集約利用水平的冷熱點(diǎn)分布圖（見圖2）。其中，Z 得分＞1.65 為“熱點(diǎn)”區(qū)，代表建設(shè)用地集約利用水平的高值集聚，Z 得分＜-1.65 為“冷點(diǎn)”區(qū)，代表其水平低值集聚，Z 得分的絕對值越大，冷熱點(diǎn)區(qū)越顯著；Z 得分介于-1.65～1.65 之間的區(qū)域則為水平隨機(jī)分布區(qū)。

圖2 浙江省建設(shè)用地集約利用水平“熱點(diǎn)”分布

由圖2 分析得出，2005 年浙江省建設(shè)用地集約利用水平熱點(diǎn)市縣有9 個，分布于溫州和麗水中部交界線附近、溫州和臺州東部交界線附近；冷點(diǎn)市縣也有9 個，集中分布在嘉興、麗水兩市。2010 年熱點(diǎn)市縣數(shù)量微減，分布更加集中，在溫臺沿海連成一線；冷點(diǎn)區(qū)呈“一強(qiáng)一弱”發(fā)展趨勢，嘉興市水平提升較快，冷點(diǎn)市縣數(shù)量驟減至零，低值集聚現(xiàn)象消失，麗水市與之相反，冷點(diǎn)區(qū)不斷擴(kuò)張，集聚效應(yīng)增強(qiáng)。2015 年熱點(diǎn)區(qū)由2010年的單個中心轉(zhuǎn)變成三個中心，即溫臺沿海地區(qū)、寧波北部地區(qū)和杭州市區(qū)，說明在新常態(tài)下環(huán)杭州灣地區(qū)和東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等舉措帶動了周圍市縣建設(shè)用地集約利用水平的提高，逐漸形成穩(wěn)定的高值集聚區(qū)；麗水市冷點(diǎn)區(qū)進(jìn)一步向周邊擴(kuò)張，主要是由于浙西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對處于弱勢，建設(shè)用地投入強(qiáng)度及人口、經(jīng)濟(jì)密度較小，經(jīng)濟(jì)、社會效益相對較低，導(dǎo)致建設(shè)用地集約利用水平低下，在馬太效應(yīng)下低值集聚現(xiàn)象更加顯著。

五、結(jié)論與討論

本文基于經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的思想以及新時(shí)代背景下建設(shè)用地集約利用的內(nèi)涵構(gòu)建其測度指標(biāo)體系，運(yùn)用空間自相關(guān)等方法分析和探討了2005—2015 年浙江省65 個縣域單元建設(shè)用地集約利用水平的時(shí)空演變特征，研究表明：（1）浙江省建設(shè)用地集約利用總體水平呈降速增長的變化趨勢，各市縣水平持續(xù)或波動增長，寧波、嘉興等地水平提升較快，衢州、麗水等地水平提升緩慢。（2）浙江省各市縣建設(shè)用地集約利用水平差距逐漸縮小，但區(qū)域差異仍然顯著，高水平及較高水平地區(qū)逐漸向環(huán)杭州灣一帶與溫臺沿海一線擴(kuò)張，中等及以下水平的市縣向浙中、浙西南地區(qū)集中。在市域單元層面，杭州、寧波、溫州內(nèi)部差異明顯，遠(yuǎn)比其它地級市要高。（3）浙江省建設(shè)用地集約利用水平在總體格局上呈較強(qiáng)的正相關(guān)性，水平相近的地區(qū)在空間上集中分布，且集聚態(tài)勢增強(qiáng)；冷熱點(diǎn)分布變化較大，熱點(diǎn)區(qū)逐漸向浙江省中心城市市轄區(qū)及其周邊地區(qū)和東南沿海地區(qū)演化，冷點(diǎn)區(qū)一消一長，位于嘉興的冷點(diǎn)中心消失，麗水的冷點(diǎn)中心持續(xù)擴(kuò)張。

受經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口、政策等因素的影響，浙江省各市縣建設(shè)用地集約利用水平有不同程度的提高，同時(shí)也是這些因素使各市縣水平存在差異，總體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、第三產(chǎn)業(yè)比重越大、人口越密集的地區(qū)建設(shè)用地集約利用水平越高。但多種影響因素的綜合作用機(jī)制往往較為復(fù)雜，在各市縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，各種自然、經(jīng)濟(jì)社會因素的耦合方式和影響程度不同。本研究由于篇幅限制，沒有對建設(shè)用地集約利用水平的影響因素進(jìn)行深入的定量分析，而且在本研究測度結(jié)果中，某些市縣建設(shè)用地集約利用水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不匹配，后續(xù)研究將進(jìn)一步探討造成這種反?，F(xiàn)象的原因以及各地水平差異的整個影響機(jī)制。