吳 玲

(四川省宣漢縣農(nóng)業(yè)局，四川 宣漢 636150)

宣漢縣位于四川東北部，幅員4271km2，轄54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、492個(gè)村、78個(gè)社區(qū)，人口132萬(wàn)。其中農(nóng)業(yè)人口109萬(wàn)，全縣耕地面積6.08萬(wàn)hm2。是四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)縣之一。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 體系建設(shè)不斷完善

1.1.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷健全 現(xiàn)有縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)5個(gè)，專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員35人。其中，農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)1個(gè)，局屬事業(yè)單位4個(gè)。各監(jiān)管單位有固定的辦公場(chǎng)所，設(shè)備設(shè)施配置不斷完善更新，局屬事業(yè)單位縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站已通過“雙認(rèn)證”考核。

1.1.2 監(jiān)管制度不斷完善 建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全崗位責(zé)任、巡查檢查、信息上報(bào)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等監(jiān)管責(zé)任制度。健全了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)過程監(jiān)管、包裝標(biāo)識(shí)管理等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本制度。不斷推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠(chéng)信管理“紅黑名單”等監(jiān)管制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。

1.2 監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)

1.2.1 屬地管理責(zé)任落實(shí)到位 各級(jí)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管越來越重視?？h政府每年組織召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專題會(huì)議，分析、研究和部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入了年度目標(biāo)績(jī)效考核；縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，財(cái)政資金的投入使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作得到了強(qiáng)有力的保障。

1.2.2 生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位 多年來，通過不斷的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的宣傳培訓(xùn)和監(jiān)管整治，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自律意識(shí)日漸增強(qiáng)，逐步規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案記錄。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力推進(jìn)

建立健全了全縣農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)名錄庫(kù)，加大了農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)巡查、監(jiān)管和執(zhí)法力度，把違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入“黑名單”管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程實(shí)行了痕跡化可溯源管理。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)扎實(shí)推進(jìn)

隱患排查和監(jiān)督抽查全面推進(jìn)，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋了所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)大戶和收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)及批發(fā)零售市場(chǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測(cè)工作有序開展。

1.5 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)逐步推進(jìn)

實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測(cè)全覆蓋，技術(shù)推廣全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)逐步推進(jìn)。積極引導(dǎo) “三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，截止2018年11月，全縣獲證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品46個(gè)。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力薄弱

2.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)保障參差不齊 縣級(jí)財(cái)政已足額預(yù)算了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，但在實(shí)際操作中，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力不一致，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重不足，導(dǎo)致這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測(cè)工作虛多實(shí)少。

2.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員保障不力 一方面表現(xiàn)在監(jiān)管檢測(cè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，全縣54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)人員中有11個(gè)年齡都在50歲以上，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站最近20年幾乎沒有聘用新人。另一方面表現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員少，全縣還有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站僅有職工1～2人，上級(jí)對(duì)應(yīng)的工作面寬量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員身兼數(shù)職，多重身份現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)人員嚴(yán)重不足。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高

2.2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；讲桓?全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等占比不高。3hm2以上規(guī)模糧食、蔬菜、水果、茶葉等種植面積僅占全縣種植面積的43.8%，生豬存欄50頭以上規(guī)模的占全縣存欄量的70.5%，牛30頭以上規(guī)模的僅占全縣的31.5%。種植、養(yǎng)殖分散戶的比例比較高，這部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)散戶的涉及面廣、生產(chǎn)技術(shù)水平落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，農(nóng)產(chǎn)品安全隱患風(fēng)險(xiǎn)大。

2.2.2 “三品一標(biāo)”認(rèn)證不積極 主要原因，一方面是因?yàn)檎J(rèn)證成本高，程序復(fù)雜，激勵(lì)機(jī)制不配套，企業(yè)不愿意付出過高的成本申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和復(fù)查換證；另一方面是因?yàn)楫a(chǎn)品外銷量不大，本地消費(fèi)群體意識(shí)不到位，覺得只要價(jià)格合適就受歡迎，如果將品牌農(nóng)產(chǎn)品價(jià)位定高了反而出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，品牌農(nóng)產(chǎn)品沒有給業(yè)主帶來明顯的收益，嚴(yán)重挫傷了業(yè)主的積極性。

2.3 部門協(xié)調(diào)配合不緊密

2.3.1 產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接不夠緊密 當(dāng)前，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入分別由農(nóng)業(yè)局和食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)開展工作。食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為產(chǎn)地準(zhǔn)出是農(nóng)業(yè)部門的工作，只要農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)地準(zhǔn)出工作抓好了，市場(chǎng)準(zhǔn)入就順理成章了。但在實(shí)際工作中，部分市場(chǎng)交易不需要產(chǎn)地準(zhǔn)出證明就可以進(jìn)行，因此，生產(chǎn)主體一般不會(huì)主動(dòng)要求產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測(cè)。

2.3.2 部門監(jiān)管執(zhí)法銜接不夠緊密 在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法過程中，通常會(huì)涉及到農(nóng)業(yè)、工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、商務(wù)等多部門，有時(shí)還會(huì)涉及到城管和公安等部門，聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法往往會(huì)出現(xiàn)“人齊馬不齊、推磨不搭力、相互推諉扯皮”等現(xiàn)象。如需開展一次聯(lián)合執(zhí)法或?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，籌備方案都要很長(zhǎng)時(shí)間才能敲定。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，切實(shí)把民生工程放在首要位置，足額預(yù)算農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決當(dāng)前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)需求問題。二是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，通過增加彈性編制聘用新人、加強(qiáng)培訓(xùn)更新隊(duì)伍知識(shí)等方式，解決無人干事和現(xiàn)有隊(duì)伍老化的問題。

3.2 進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

一是加大培育一批規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)牽頭、企業(yè)參與，突出抓好“牛、果、茶、菌”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”優(yōu)質(zhì)、高效的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐步縮小全縣分散種植、養(yǎng)殖比例。二是加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。充分用活品牌培育激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”，培育一批省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、企業(yè)創(chuàng)收的共贏模式。三是加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面。加大宣傳培訓(xùn)力度，加大巡查指導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)100%覆蓋，突出解決分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。

4 進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作

4.1 建立行之有效的產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)各部門監(jiān)管責(zé)任，制定可操作的部門協(xié)作方案。一方面要加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管力度，倒逼生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)地準(zhǔn)入的有效落實(shí)；另一方面要加強(qiáng)宣傳教育，正面引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體依法履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出。

4.2 建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

2019年3月底，中央到地方的機(jī)構(gòu)改革將全面推進(jìn)。市場(chǎng)監(jiān)管局的成立和執(zhí)法部門的歸口管理，將進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。無論機(jī)構(gòu)改革怎樣推行，都要進(jìn)一步建立健全一套“地方政府負(fù)總責(zé)，各部門依法履職盡責(zé)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)有效地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。