羅 艷

(貴州省社會科學(xué)院，貴州 貴陽 550002)

綠色發(fā)展是人類面對當(dāng)今全球資源、能源和環(huán)境挑戰(zhàn)所作出的發(fā)展方式和發(fā)展道路上的重大探索，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，綠色發(fā)展理念越來越受到人們的重視。[1]綠色發(fā)展的本質(zhì)是在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，減少資源的過度消耗、環(huán)境污染、文化變遷、生態(tài)失衡，獲得環(huán)境、社會、經(jīng)濟等多方面的最大綜合效益。[2]綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵有兩點：一是綠色科技創(chuàng)新；一是制度體系創(chuàng)新。[3]本質(zhì)上，綠色發(fā)展是人們在反思傳統(tǒng)發(fā)展模式后作出的新的價值選擇，這一價值選擇堅持了物的尺度和人的尺度的統(tǒng)一，遵循了價值性和規(guī)律性兩大基本原則。[4]十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，作為五大發(fā)展理念中的重要一環(huán)，綠色發(fā)展理念旨在實現(xiàn)人與自然，經(jīng)濟發(fā)展與社會環(huán)境和諧共處，是一種唯物的倫理觀，對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和維護(hù)起了重要的支撐作用和推動作用。[5]“兩山理論”和綠色發(fā)展理念如今已經(jīng)深入到人們的生產(chǎn)和生活當(dāng)中，被越來越多的人自覺踐行。

1 問題的提出

2015年6月，習(xí)近平在貴安新區(qū)調(diào)研時指出：“中央提出把貴安新區(qū)建設(shè)成為西部重要經(jīng)濟增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、生態(tài)文明示范區(qū)，定位和期望值都很高，務(wù)必精心謀劃、精心打造。并強調(diào)，新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，一定要高端化、綠色化、集約化，不能降格以求”。2017年6月，習(xí)近平主持召開中央深化全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議，會議審核通過了《國家生態(tài)文明實驗區(qū)(貴州)實施方案》，要求貴州：注意總結(jié)借鑒有關(guān)經(jīng)驗做法，做細(xì)做實實施方案，聚焦重點難點問題，在體制機制創(chuàng)新上下功夫，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。黨的十九大報告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

貴安新區(qū)是第八個國家級新區(qū)，定位為我國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、西部重要的經(jīng)濟增長極和生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。作為唯一以生態(tài)文明建設(shè)為戰(zhàn)略定位的國家級新區(qū)，承擔(dān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展和制度創(chuàng)新等領(lǐng)域的示范任務(wù)。另一方面，新區(qū)90%以上面積位于紅楓湖等重要水源地匯水區(qū)范圍，發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束較大。因此，貴安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)既是國家賦予的戰(zhàn)略使命，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，同時也將是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要先行示范。所以研究貴安新區(qū)綠色發(fā)展，以期形成一條可以在全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

2 貴安新區(qū)綠色發(fā)展的主要實踐

2.1 多舉措推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

2.1.1 穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè) 貴安新區(qū)作為全國19個國家級新區(qū)中，唯一一個被賦予建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)使命的新區(qū)，承載國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以山水林田湖綜合治理保護(hù)為統(tǒng)攬，大力實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，圍繞打造生態(tài)文明建設(shè)的貴安范本，積極探索百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新路。一是環(huán)境保護(hù)制度不斷完善。建立生態(tài)文明建設(shè)“1+9”制度和生態(tài)規(guī)劃協(xié)同、生態(tài)共建共享、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管控機制，編制《貴安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》《安平生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃》，實施“五區(qū)八廊百園”“綠色貴安三年行動計劃”“貴安新區(qū)山體綠化實施計劃”等綠化工程，構(gòu)建天藍(lán)水清地潔的良好環(huán)境。二是實施山水林田湖保護(hù)修復(fù)工作。將濕地、草場、林地、田地、水系等統(tǒng)籌納入重大工程，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和綜合治理，通過土地整治、植被恢復(fù)、河湖水系連通、岸線環(huán)境整治、野生動物棲息地恢復(fù)等手段，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。三是推進(jìn)綠色發(fā)展。推動建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，推進(jìn)綠色建筑綠色節(jié)能、綠色環(huán)保、綠色交通技術(shù)，實現(xiàn)低碳循環(huán)發(fā)展。加快慢行系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)低碳交通,推動“綠色出行”，將慢行系統(tǒng)與濱水環(huán)境、山體林地、旅游景區(qū)等之間充分融合，銜接“十河百湖千塘”，完善全域景觀體系的總體目標(biāo)，結(jié)合城市路網(wǎng)形成了“三級雙環(huán)多點，二橫三縱多聯(lián)”的綠道路網(wǎng)，串聯(lián)城市公園、社區(qū)公園、郊野公園形成了300公里“區(qū)域型+城市型”綠道規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系。發(fā)起并成功定期舉辦國家級新區(qū)生態(tài)文明論壇，發(fā)表《國家級新區(qū)綠色化發(fā)展宣言》，貴安新區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

2.1.2 嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù) 編制了《貴安新區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《貴安新區(qū)山水田林湖保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行《貴安新區(qū)直管區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單制度》和項目預(yù)評估制度，嚴(yán)格控制在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種開發(fā)建設(shè)活動，按照“五個一律不批”和“三個嚴(yán)格”的原則，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。一是繼續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工作。全面完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，貴安新區(qū)直管區(qū)內(nèi)現(xiàn)無燃煤鍋爐。大力推進(jìn)天然氣等清潔能源使用，已基本實現(xiàn)新區(qū)直管區(qū)范圍燃?xì)夤艿廊采w。二是開展水污染防治。推動新區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，出臺《貴安新區(qū)全面推行河長制工作方案》，建立黨政同責(zé)的河長制和區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級河長體系，明確了新區(qū)14條主要河流(湖庫)的區(qū)級河長和單位責(zé)任。三是開展土壤污染防治工作。出臺《貴安新區(qū)土壤污染防治工作方案》，對貴安新區(qū)重點企業(yè)開展實地核實。開展揮發(fā)性有機污染治理工作，新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)的油庫、加油站、油罐車全部建成油氣回收系統(tǒng)。

2.1.3 持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè) 編制完成《貴安新區(qū)海綿城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》，率先從生態(tài)海綿、彈性海綿、活力海綿、智慧海綿等方面構(gòu)建“四特”海綿城市，從規(guī)劃建設(shè)管控、區(qū)域雨水排放管理、水資源利用管理等方面制定了35項管控制度，形成全方位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造“會呼吸”的城市。一是充分實現(xiàn)硅砂資源利用。成立硅砂資源利用國家重點實驗室貴州研究院，建成生態(tài)砂西南產(chǎn)業(yè)總部基地，實現(xiàn)生態(tài)砂基雨水生態(tài)收集利用系統(tǒng)、硅砂透水磚等海綿城市建設(shè)產(chǎn)品“貴安制造”。二是首創(chuàng)“城市再生水循環(huán)利用系統(tǒng)”。在市政管網(wǎng)中增加鋪設(shè)再生水管線，實現(xiàn)自來水、中水、直飲水“三管進(jìn)戶”。劃定海綿城市“橙線”，將城市“橙線”作為空間管制手段，塑造安全精致得當(dāng)?shù)某鞘锌臻g。三是建成海綿城市監(jiān)測系統(tǒng)。在海綿城市試點區(qū)域內(nèi)安裝70臺在線監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行不間斷水質(zhì)水量數(shù)據(jù)監(jiān)測，同時輔以人工采樣化驗數(shù)據(jù)分析，反應(yīng)新區(qū)海綿城市建設(shè)目標(biāo)達(dá)成情況，為考核與評估提供依據(jù)。貴安新區(qū)海綿城市建設(shè)試點共開工建設(shè)項目75個，累計已完成海綿投資32.14億元。

2.2 六大核心綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展

貴安新區(qū)將綠色大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、大健康新醫(yī)藥、綠色旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色金融港六大綠色新興產(chǎn)業(yè)崛起作為戰(zhàn)略重點和核心競爭力重點培育。2016年末，貴安新區(qū)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值分別占全區(qū)GDP總額的18.58%、15%、5.1%、1.7%、2%和9.2%，合計超過50%。

2.2.1 電子信息產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展 貴安新區(qū)重點打造的以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)園已初顯成效。中國移動、電信、聯(lián)通三大運營商、富士康數(shù)據(jù)中心已建成投入使用，正在加快建設(shè)騰訊貴安七星數(shù)據(jù)中心、華為數(shù)據(jù)中心、中國科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院貴安新區(qū)生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)中心、貴州射電天文臺及FAST數(shù)據(jù)處理中心等標(biāo)志性項目，蘋果icloud數(shù)據(jù)中心項目已正式簽約。目前，新區(qū)數(shù)據(jù)中心已達(dá)10家，服務(wù)器裝機能力已達(dá)17萬臺，智能手機產(chǎn)量達(dá)到1800萬支，現(xiàn)已初步形成了“綠色、安全、高效”的國際品牌。新區(qū)圍繞大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園已引進(jìn)企業(yè)103家，集成電路產(chǎn)業(yè)園作為全省首個集成電路產(chǎn)業(yè)園，為新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展注“芯”動力。智能終端產(chǎn)業(yè)園依托富士康、高通、浪潮、星瑞安、紐戴爾等龍頭企業(yè)，引進(jìn)培育一批智能終端產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，華僑城V谷創(chuàng)意園打造全球首個“產(chǎn)業(yè)+旅游+生活”VR數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園和特色旅游目的地，大力發(fā)展VR/AR產(chǎn)業(yè)。

2.2.2 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成效初顯 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園重點圍繞新能源汽車、智能制造、軍民融合、高端醫(yī)療器械和新材料等五大產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，截至2017年12月，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)39家，其中已投產(chǎn)企業(yè)32家，在建企業(yè)7家，全年共完成工業(yè)總產(chǎn)值25億元，同比增長175.5%。北京電莊科技公司新能源汽車車樁網(wǎng)一體化大數(shù)據(jù)運營示范項目、超薄雙玻太陽能組件及玻璃智能化生產(chǎn)項目、中德西格姆精密儀器制造項目、臺灣立凱電池新材料生產(chǎn)項目、中國航發(fā)高溫合金渦輪葉片生產(chǎn)基地軍民融合項目、新特新能源汽車研發(fā)試制項目等具有引領(lǐng)性、示范性的重大項目已成功入駐，且部分實現(xiàn)了生產(chǎn)。貴州長江汽車公司“奕閣”和“奕勝”兩款純電動商務(wù)客車已于2017年12月29日成功下線，標(biāo)志著貴安新區(qū)新能源汽車生產(chǎn)基地初步具備了新能源汽車生產(chǎn)能力。

2.2.3 大健康新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 新區(qū)依托豐富的生態(tài)資源、文化資源、自然資源，以生態(tài)文化旅游、生態(tài)地產(chǎn)和綠色食品為重點，規(guī)劃建設(shè)面積約9.8km2新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，先后與四川好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)有限公司、河南和濟生物科技有限公司、北京天壇醫(yī)院、貴州漢方制藥、蘇州東瑞制藥有限公司、石家莊以嶺藥業(yè)股份有限公司等企業(yè)進(jìn)行了深入洽談。截至目前，已達(dá)成意向入駐的項目14個，計劃總投資28億元，研發(fā)辦公及廠房需求面積40萬m2。依托貴州精準(zhǔn)醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，積極打造國家級醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)和基因數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。同濟貴安醫(yī)院及配套綜合體、貴州玲瓏水鄉(xiāng)·櫻花公園、貴陽中醫(yī)學(xué)院附屬貴安新院(貴州大數(shù)據(jù)生命健康醫(yī)院)、貴安生物科技產(chǎn)業(yè)城等項目正在加快建設(shè)。

2.2.4 綠色旅游蓬勃發(fā)展 新區(qū)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，打造全域旅游，促進(jìn)“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)井噴式增長。2017年，新區(qū)接待國內(nèi)外旅游人數(shù)突破484.5萬人次，同比增長27.5%；旅游綜合收入達(dá)25.92億元，同比增長29.6%。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)云漫湖國際休閑旅游度假區(qū)、安平生態(tài)區(qū)、華僑城V谷創(chuàng)意園等“萬水千山·田園貴安”系列旅游產(chǎn)品，實施“六個萬畝”工程發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。大力推廣智慧旅游，通過貴安新區(qū)智慧旅游輕應(yīng)用系統(tǒng)平臺掌握游客信息，更好的對旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，為游客提供了引導(dǎo)、提高服務(wù)質(zhì)量。精心策劃了湖潮鄉(xiāng)民族民間文化藝術(shù)節(jié)、黨武鎮(zhèn)第八屆擺門春節(jié)文化大聯(lián)歡、貴安萬畝櫻花園自助游、高峰鄉(xiāng)村草莓音樂節(jié)、云漫湖風(fēng)箏節(jié)、北斗灣小鎮(zhèn)VR歡樂節(jié)等系列豐富多彩的休閑旅游活動，吸引了大批游客到新區(qū)觀光旅游。平寨村榮獲“全省鄉(xiāng)村旅游甲級村寨”榮譽稱號。云漫湖休閑旅游景區(qū)成功晉升為國家4A景區(qū)的行列。

2.2.5 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷優(yōu)化 隨著“交通+旅游+大數(shù)據(jù)”等新業(yè)態(tài)不斷推進(jìn)，西南糧食物流城、家居建材城、金港汽車文化未來城、貴安國際物流港等重點項目加快建設(shè)，供應(yīng)鏈物流等不斷加快發(fā)展，支撐多式聯(lián)運的設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)加快完善，現(xiàn)代物流業(yè)初步呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。同濟醫(yī)院、貴陽中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院貴安分院、花溪大學(xué)城幼小初高、綠色金融港(一期)、市民中心、城市規(guī)劃與建筑藝術(shù)館、省檔案館等一批功能性重要配套項目快速推進(jìn)。綠色金融創(chuàng)新綜合試驗區(qū)獲國家批復(fù)，貴州首座五層立交百馬立交建成投入使用。強力推動碧桂園、山語城、群升大智匯、中影貴安國際影視城等一批重點房地產(chǎn)項目建設(shè)，住房條件進(jìn)一步得到改善。國內(nèi)首個電動集中出行020共享平臺一起行(EGO)上線運行，“數(shù)據(jù)寶”榮列2017年度大數(shù)據(jù)企業(yè)TOP30排行榜單,貴安新特電動汽車代表“貴州智造”精彩亮相全球最大科技展(美國CES展)，白山云新產(chǎn)品“深度威脅識別”產(chǎn)品獲國內(nèi)云計算市場權(quán)威認(rèn)證——可信云“安全類技術(shù)創(chuàng)新獎”。目前，新區(qū)服務(wù)貿(mào)易關(guān)聯(lián)企業(yè)共計2190家，核心類企業(yè)368家，大數(shù)據(jù)類企業(yè)1034家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類企業(yè)788家，已設(shè)立了微軟IT學(xué)院、印度NIIT教育培訓(xùn)機構(gòu)等一批服務(wù)貿(mào)易實體平臺。

2.2.6 綠色金融港創(chuàng)新發(fā)展 2017年6月，人民銀行聯(lián)合七部委印發(fā)了《貴州省貴安新區(qū)建設(shè)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，指出要加快推進(jìn)貴州建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，充分發(fā)揮綠色金融在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面的積極作用。隨后貴州省政府金融辦印發(fā)了《貴州省貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)任務(wù)清單》，以確保貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)有力有序推進(jìn)。貴安新區(qū)通過成立金融管委會，有效保障綠色金融改革創(chuàng)新工作順利推進(jìn)。舉辦了建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)咨詢會，邀請行業(yè)專家為推進(jìn)新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建言獻(xiàn)策。新區(qū)綠色金融港起草了《關(guān)于支持貴安新區(qū)綠色金融發(fā)展的政策措施》《貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新實施細(xì)則》。加快推進(jìn)金融業(yè)態(tài)積聚發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的綠色金融港一期工程(總建筑面積83713m2)。著力構(gòu)建以綠色金融為主體，綠色制造、綠色建筑、綠色能源、綠色交通、綠色消費為支撐的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)“1+5”工程體系，打通綠色金融支持綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費無縫銜接通道，真正實現(xiàn)以綠色金融驅(qū)動綠色發(fā)展。

2.3 全力推薦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

貴安新區(qū)以“富民、安民、樂民”為基本準(zhǔn)則，推進(jìn)小康水、小康電、小康路、小康訊、小康房、小康寨“六項行動”計劃，推進(jìn)新區(qū)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及5個100工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造設(shè)施配套完善、產(chǎn)業(yè)融合互動、文化特色彰顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、安全保障有力的宜居宜業(yè)宜游的特色美麗鄉(xiāng)村。新區(qū)按照“兩轉(zhuǎn)六好”標(biāo)準(zhǔn)基本建城建筑面積270萬m2，12個新型生態(tài)智慧社區(qū)，加快高峰示范小城鎮(zhèn)、“北斗七寨”、車田、龍山旅游村寨和馬場河、麻線河流域美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)。2016年開展直管區(qū)內(nèi)29個村寨美麗鄉(xiāng)村提升規(guī)劃，完成20個山塘涉及方案，相繼啟動20個村寨美麗鄉(xiāng)村“三改一建一清運”工作。按照新區(qū)六項行動計劃，完成總投資165495萬元，分別是小康房累計已完成2500戶建設(shè)任務(wù)，完成投資11.25億元；小康路完成投資800萬元；小康水完成投資2631萬元，新增有效灌溉面積67hm2，解決4.5859萬農(nóng)村人口及學(xué)校師生飲水安全問題；小康電投資9817萬元；小康訊干線光纜建設(shè)完成302.636km，行政通村數(shù)92個，完成投資1412萬元；小康寨完成投資共計3.7億元100%。 已在45個村(居)啟動實施“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運”垃圾集中無害化處理。

3 貴安新區(qū)綠色發(fā)展面臨的困境

3.1 綠色發(fā)展制度體系尚需完善

綠色發(fā)展作為我國新的發(fā)展模式，急需一套完善的制度讓綠色發(fā)展制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。從國家層面看，2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次提出了綠色化的概念。十八屆五中全會提出了“五大發(fā)展理念”，綠色發(fā)展是其中一大理念。從省域?qū)用婵矗?016年8月，貴州省被列為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，隨后審議通過了《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推動綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》，對貴州綠色發(fā)展進(jìn)行了一系列部署。但不論從國家層面還是貴州省域?qū)用?，都沒有具體對綠色發(fā)展制定相應(yīng)的制度，綠色發(fā)展法律體系欠缺，綠色發(fā)展的監(jiān)督管理機制、綠色發(fā)展綜合評價評估體系、綠色發(fā)展認(rèn)證制度等尚不健全。這些問題都嚴(yán)重制約著貴安新區(qū)綠色發(fā)展的質(zhì)量和速度。

3.2 綠色發(fā)展的資金和人才的投入不足

綠色發(fā)展需要充足的資金、技術(shù)和人才支持，一是綠色發(fā)展資金投入不足，從當(dāng)前發(fā)展模式來看，貴安新區(qū)綠色發(fā)展主要通過政府資金支持，渠道比較單一，但是綠色發(fā)展本身就是一種創(chuàng)新，尤其是技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣等都需要投入大量的資金，因此從技術(shù)創(chuàng)新資金支持來說，光靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。二是貴安新區(qū)綠色發(fā)展人員嚴(yán)重不足，人少事多矛盾突出。此外，我國綠色發(fā)展沒有太多成功經(jīng)驗可以借鑒，還處于摸索階段，工作人員只能在摸索中前進(jìn)，如果專業(yè)人才不足，有可能會走很多彎路，就會影響綠色發(fā)展進(jìn)程。

3.3 公眾綠色發(fā)展意識落后

首先，對于企業(yè)而言，貴安新區(qū)實行嚴(yán)格的生態(tài)準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)的企業(yè)都是環(huán)境友好型企業(yè)。但也仍有一些當(dāng)?shù)氐睦掀髽I(yè)為降低企業(yè)成本，運用的都是老技術(shù)、老機器，因此也會存在一定的污染，企業(yè)管理者的綠色發(fā)展理念滯后、社會責(zé)任感薄弱，急需引起重視。其次，對于群眾而言，群眾綠色發(fā)展意識落后，環(huán)保意識不足，尚未形成綠色的生活方式，并未綠色消費觀 ，諸如垃圾分類意識、個人環(huán)保素質(zhì)等在短期內(nèi)難以提高。再次，就政府而言，在綠色發(fā)展的宣傳力度仍需加大，對綠色發(fā)展資金的投入仍需提高，綠色發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需補充，學(xué)校的綠色教育還需加強。

4 生態(tài)文明視域下，貴安新區(qū)綠色發(fā)展的策略

4.1 逐步完善綠色發(fā)展制度

一是從國家層面，應(yīng)完善綠色發(fā)展的相關(guān)法律制度，從頂層設(shè)計出發(fā)，完善綠色發(fā)展體制機制， 促進(jìn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效保障綠色發(fā)展有法可依，有章可循。二是地方層面，要建立政府綠色發(fā)展的考核機制，建立綠色發(fā)展指標(biāo)，將綠色發(fā)展納入到政府常規(guī)工作中。探索建立企業(yè)綠色發(fā)展的獎懲機制，加強部門綠色發(fā)展執(zhí)法和監(jiān)管的力度，對于以綠色發(fā)展理念為引導(dǎo)，實行低碳節(jié)能減排的企業(yè)給與一定經(jīng)濟支持和政策上的傾斜，對于不顧生態(tài)利益的“三高”企業(yè)實行高額征稅，并加大監(jiān)管力度，嚴(yán)重者予以清退。

4.2 加大綠色發(fā)展的資金和人才支持

一方面，2016年貴安新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值240億元，同比增長40.6%，其中直管區(qū)完成113.2億元，同比增長74.13%， GDP增長速度很高，但現(xiàn)階段也是貴安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的階段，用于改善民生的資金也很多，因此光靠政府資金投入于地區(qū)綠色發(fā)展是不可持續(xù)的，所以要不斷拓寬綠色發(fā)展融資渠道，建立綠色發(fā)展投融資平臺，探索發(fā)行綠色發(fā)展專項債券，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與貴安新區(qū)綠色發(fā)展，共同將貴安新區(qū)綠色發(fā)展推向更高的臺階。另一方面，加強綠色發(fā)展人才引進(jìn)，不斷完善人才的發(fā)展環(huán)境，通過“薪金和家人情懷”吸引高層次綠色發(fā)展人才。還可以與高校合作，形成綠色發(fā)展人才的培養(yǎng)和輸送機制，不斷充實貴安新區(qū)綠色發(fā)展人才的隊伍。

4.3 提升公眾綠色發(fā)展意識

對于企業(yè)來說，構(gòu)建綠色企業(yè)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提高資源以及環(huán)保設(shè)施的綜合利用水平。還應(yīng)加大企業(yè)綠色發(fā)展文化的培育，促使企業(yè)能夠主動進(jìn)行綠色生產(chǎn)。對于普通群眾來說，構(gòu)建綠色社區(qū)，要提高群眾的綠色發(fā)展意識，通過發(fā)揮非政府組織的影響力，通過現(xiàn)代媒體和傳統(tǒng)媒體等多種途徑宣傳綠色發(fā)展，梳理并強化群眾進(jìn)行綠色消費意識，鼓勵群眾低碳出行，降低一次性產(chǎn)品的使用率，形成綠色的生活方式。學(xué)校也要進(jìn)行綠色發(fā)展的相應(yīng)教育和實踐，構(gòu)建綠色學(xué)校，從小培養(yǎng)學(xué)生的綠色發(fā)展意識，讓學(xué)生積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對于政府來說，構(gòu)建綠色機關(guān)，率先形成并運用綠色發(fā)展理念，還要不斷完善綠色發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造綠色發(fā)展環(huán)境讓企業(yè)和群眾將已有的綠色發(fā)展意識運用到生產(chǎn)和生活中。

5 結(jié)束語

當(dāng)前貴安新區(qū)綠色發(fā)展還在摸索前進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展階段，國內(nèi)尚無可參照的經(jīng)驗。作為國家級新區(qū)，加上處于貴州生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)背景下，貴安新區(qū)綠色發(fā)展的引領(lǐng)地位更加凸出。在當(dāng)前我國綠色發(fā)展體制機制尚不健全的背景下，未來貴安新區(qū)應(yīng)大膽探索，創(chuàng)新性的制定綠色發(fā)展的相關(guān)體制及法律法規(guī)，還要進(jìn)一步發(fā)展以綠色金融港為中心的綠色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)海綿城市的引領(lǐng)地位，為貴州省乃至全國提供一套可參照、可復(fù)制的經(jīng)驗。