段 英

(四川省資中縣明心寺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 資中 641211)

產(chǎn)業(yè)扶持基金是各級政府撥付的專項資金、社會捐贈資金等設(shè)立的，用于支持建檔立卡貧困戶或貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金。其使用的方式有：一是首先滿足建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)借款，每戶最多1萬元，無利息，期限為3年，最多不超過5年；二是在滿足貧困戶借款后，可以由村集體入股本鎮(zhèn)家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等組織，獲得分紅，年底按比例分配給貧困戶和做集體經(jīng)濟(jì)收入；三是在滿足貧困戶借款后，也可以由村集體利用產(chǎn)業(yè)資金自行發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同樣年底分配產(chǎn)業(yè)利潤給貧困戶。為此，規(guī)范有序使用資中縣貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，提高基金使用效益，徹底解決建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題，可發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，對實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧也尤為關(guān)鍵。

1 產(chǎn)業(yè)基金使用現(xiàn)狀

資中縣有貧困村102個，每個村配有產(chǎn)業(yè)扶持基金50萬元，全縣共有產(chǎn)業(yè)基金5100萬元。建檔立卡貧困戶借款1205.96萬元，占23.64%；村集體基金入股2673萬元，占52.41%；村集體利用基金自主經(jīng)營62萬元，占1.22%，即產(chǎn)業(yè)基金總使用3940.96萬元，使用率為77.27%。

2 產(chǎn)業(yè)扶持基金使用過程中存在的問題

2018年上半年，資中縣紀(jì)委會同縣農(nóng)林局等部門，對全縣產(chǎn)業(yè)扶貧基金的使用進(jìn)行了定時檢查，發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

2.1 擴(kuò)大基金使用范圍

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把產(chǎn)業(yè)基金用于村集體購買固定資產(chǎn)。其中，水南鎮(zhèn)河聯(lián)壩村與板板橋村聯(lián)合使用基金37萬元購買門面，雙河鎮(zhèn)上馬門村使用基金7.1萬元購置塔吊等。

2.2 資料不完善

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用基金過程中，收集的相關(guān)資料不規(guī)范、不齊全。如，板栗椏鎮(zhèn)天臺村使用40萬元基金入股康達(dá)肉兔養(yǎng)殖合作社，未見入股合同和集體決議分配方案以貧困戶簽字認(rèn)可的相關(guān)資料；興隆街鎮(zhèn)解放村、蘆茅灣村使用基金分別入股樂天、遠(yuǎn)江養(yǎng)殖場，會議記錄不完善；新橋鎮(zhèn)清平村貧困戶借貸基金缺少村民小組審議意見資料；鐵佛鎮(zhèn)高屋基村與貧困戶簽訂的投資保底分紅協(xié)議時間超過2020年，超過基金使用管理細(xì)則規(guī)定所限等等。

2.3 基金閑置量過大

少部分村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用率偏低。如，宋家鎮(zhèn)貓兒寨村、燈樹壩村、擁躍村基金的使用分別為20%、12%和52%；歸德鎮(zhèn)月亮峽村基金使用率為58.6%；金李進(jìn)鎮(zhèn)老君村基金使用率為30%等，以上列舉的村基金使用率均未達(dá)80%，造成全縣基金使用率都在80%以下。四是沒有及時向貧困戶分配收益。如，球溪鎮(zhèn)牌坊溝村、雷打坡村產(chǎn)業(yè)基金入股分紅已到賬，未分配到貧困戶手中等。

3 關(guān)于基金使用整改的具體做法

針對全縣貧困村基金使用存在的問題，依據(jù)《資中縣貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用管理細(xì)則》的要求，由縣農(nóng)林局牽頭，召開全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、基金業(yè)務(wù)工作員參加的整改會議。通過這次整改，全縣基金使用將做到規(guī)范、有序，預(yù)計全縣基金使用率今年年底將超過80%，使貧困戶早脫貧，貧困村早退出。資中縣從以下幾方面來狠抓基金的使用工作：

3.1 嚴(yán)格按照基金使用范圍使用基金

首先，重點滿足建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)借款。其次，剩余的基金可以由村集體入股本鎮(zhèn)家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等組織或由村集體利用產(chǎn)業(yè)資金自行發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

3.2 嚴(yán)格按照使用程序使用基金

在使用過程中主要有兩類，實行區(qū)別對待。一是貧困戶借款，其使用程序：召開基金使用會議、農(nóng)戶申請、申請審核、張榜公示、申請審批、簽訂合同、打卡到戶、申領(lǐng)時，基金優(yōu)先保障貧困戶借款；二是貧困戶借款后若還有余額，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)基金保值增值，其應(yīng)遵循程序：制定方案、方案審查、民主決策、公示公開、使用基金，村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織按照方案使用基金、利益分配，村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組按照方案分配收益。

3.3 定期對產(chǎn)業(yè)扶持基金開展督查

由縣紀(jì)委和縣農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)總站組成督查組，按照上兩條基金的使用范圍和程序，對全縣102個貧困的產(chǎn)業(yè)扶持基金的使用情況進(jìn)行督查。督查組將督查中存在問題的向全縣通報，并要求定期進(jìn)行整改，整改后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將整改情況交縣農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)總站驗收。一是對擴(kuò)大基金使用范圍的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立即處理購置的固定資產(chǎn)，收回基金，限期在1月內(nèi)完成；二是資料不完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立即補齊資料，缺少程序的，補齊相關(guān)程序，限期在半個月內(nèi)完成；三是對基金閑置量過大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期在1個月內(nèi)使用率達(dá)80%；四是沒及時分紅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期在半個月內(nèi)把入股分紅分到貧困戶手中。在縣農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)總站的督促下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自情況積極整改落實，全部在規(guī)定的時間達(dá)到相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 各鎮(zhèn)鄉(xiāng)實行專人指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)基金的使用

要做好產(chǎn)業(yè)扶持基金的規(guī)范、有序的使用，也離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的指導(dǎo)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員，作為負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)基金使用的指導(dǎo)員。在基金使用工作的整個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程指導(dǎo)，為規(guī)范各村基金使用提供組織保障。

3.5 全程要求完善和規(guī)范相關(guān)資料的收集存檔

要求在使用基金的全過程中，必須加強(qiáng)痕跡、資料的收集和存檔。只有每個程序的痕跡、資料收集齊備，基金使用才能做到規(guī)范、有序，同時也經(jīng)得起各級領(lǐng)導(dǎo)對全縣產(chǎn)業(yè)扶持基金的檢查。

總之，貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金的使用很重要，要堅持規(guī)范管理，注重使用實效，以確?；鸢l(fā)揮應(yīng)有的使用效益。資中縣在基金使用工作中及時查找問題和不足，并采取強(qiáng)有力的措施和整改方案，督促整改到位，在規(guī)范使用產(chǎn)業(yè)基金、科學(xué)制定基金使用方案、創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制等方面著手，提升了基金使用的針對性、有效性和安全性，值得推廣和借鑒。