凌學(xué)榮 黃本軍

（1.天長市天長街道畜牧獸醫(yī)站，安徽天長 239300；2.天長市農(nóng)委畜牧獸醫(yī)局，安徽天長 239300）

1 非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作存在的問題和不足

1.1 客觀方面

隨著動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易頻繁，引種、外購、銷售等活動和范圍不斷擴大，流通渠道增多，給疫病傳播、流行客觀上創(chuàng)造了條件。

1.2 主觀原因

1.2.1 生豬定點屠宰難以監(jiān)管。全市現(xiàn)有1個生豬定點屠宰場和18個鎮(zhèn)生豬屠宰點。18個屠宰點屬于撤銷對象，但這些屠宰點都為食品公司職工，沒有進行改制。另外我市編辦批準組建天長市生豬市場管理執(zhí)法大隊，但一直未落實執(zhí)法人員編制和經(jīng)費，工作無經(jīng)費、執(zhí)法無專職人員、無車輛。

1.2.2 畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員缺乏?？h級畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)核定編制數(shù)23人，目前編制內(nèi)在職財供人員12人。其中36周歲至40周歲的1人、45周歲至50周歲的8人、50至55周歲的2人、56周歲以上的1人。15個基層畜牧獸醫(yī)站核定編制數(shù)18人，目前編制內(nèi)在職財供人員14人。其中40周歲至45周歲的4人、46周歲至50周歲的5人、50至55周歲的5人，還有部分人員生病不能正常上班。市鎮(zhèn)兩級人員總量不足、年齡偏大。

1.2.3 泔水喂豬屢禁不止。市區(qū)餐飲企業(yè)的泔水較多，無法進行有效處理，部分養(yǎng)殖戶和餐飲企業(yè)達成默契，偷運進行喂豬。鎮(zhèn)街泔水喂豬監(jiān)管工作主要依靠畜牧獸醫(yī)部門人員到養(yǎng)殖場進行宣傳，未形成部門聯(lián)動，監(jiān)管合力不大。

1.2.4 飼養(yǎng)管理不當引起疫病發(fā)生。養(yǎng)殖場飼養(yǎng)管理水平差，導(dǎo)致動物抵抗力下降，加之診斷不及時導(dǎo)致疫病發(fā)生和迅速擴散。

2 對策和建議

面對我市非洲豬瘟等重大動物疫病防控新形勢、新特點和新任務(wù)，只有明確防控工作的重要性和必要性，構(gòu)建機構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責任清晰、程序規(guī)范的動物疫病防控體系，才能有效地杜絕重大動物疫病的發(fā)生流行。

2.1 加大動物疫病防控隊伍建設(shè)，建立健全三級動物防疫體系

只有進一步加大防疫體制改革的力度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建立健全行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐三大體系，才能有效地形成市、鎮(zhèn)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)。因此建議市編辦和市人社局安排市疫控中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所通過公開考試向高等院校招錄5名以上的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，15個鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站招錄5～8名畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員來強化其綜合服務(wù)功能。同時，適當增加全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)中高級崗位的設(shè)置，妥善解決技術(shù)人員職稱晉升問題。另外，切實提高畜牧獸醫(yī)部門工作人員的工作待遇，完善獸醫(yī)衛(wèi)生津貼發(fā)放制度，解決接觸有毒有害氣體的后顧之憂。

2.2 加強領(lǐng)導(dǎo)，強化動物防疫責任制

只有領(lǐng)導(dǎo)認識上的提高，才能在思想上重視起來，在行動上體現(xiàn)出來。一是成立組織。成立市主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長的重大動物疫病防控指揮部，統(tǒng)籌指導(dǎo)防控工作。二是層層簽訂責任狀。市政府與各鎮(zhèn)和防指成員單位鑒訂動物防疫目標責任狀，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，按照政府保密度，部門保質(zhì)量的要求，開展各項防控工作。三是強化督查。將重大動物疫病防控工作列入目標責任制考核內(nèi)容之一，市紀檢、監(jiān)察部門把重大動物疫病防控工作列入到督查內(nèi)容之一。

2.3 籌足足額的防疫經(jīng)費，解決防疫人員后顧之憂

防疫人員白天忙防生豬、晚上防家禽，非常辛苦，只有落實他們的勞動報酬，才能充分調(diào)動他們工作的積極性和自動性。建議積極幫助基層人員辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，妥善解決已退休人員養(yǎng)老問題的同時，將防疫經(jīng)費和防疫員補貼納入市財政預(yù)算，并協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排防疫啟動資金和防疫人員報酬，確保村級動物防疫員年防疫收入達1萬元。

2.4 廣泛宣傳，營造全民參與氛圍

動物疫病防控工作涉及人民群眾的切身利益，事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，只有加強宣傳力度，提高群眾認識，才能調(diào)動廣大群眾的積極配合。因此要充分利用廣播、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等宣傳方式為主，配合印發(fā)資料、簡報、橫幅標語等方式，廣泛宣傳動物疫病防控的法律法規(guī)和措施等相關(guān)知識，增強群眾的責任感和緊迫感，同時積極開展科技進萬家活動，組織技術(shù)人員到村到戶，做到家喻戶曉，人人皆知。

2.5 建立有效的監(jiān)測預(yù)警機制和快速反應(yīng)體系，提高疫情預(yù)警和撲滅能力

只有采取主動監(jiān)測與被動監(jiān)測相結(jié)合的辦法，嚴密監(jiān)視動物疫病在我市的流行狀況，實行定時定點持續(xù)監(jiān)測制度、疫情報告和核查制度等一系列行之有效的防控制度，健全和完善疫情測報網(wǎng)絡(luò)和動物疫病應(yīng)急體系，才能使防控預(yù)案更具針對性、實用性和可操作性，有效提高疫情預(yù)警和撲滅能力。因此嚴格按照《天長市重大動物疫情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《天長市非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案實施方案》等文件要求，建立完善市鎮(zhèn)村三級應(yīng)急防控系統(tǒng)，每個村設(shè)立疫情測報員，對種畜禽場、規(guī)模場等關(guān)鍵部位重點監(jiān)測，做到疫情“早發(fā)現(xiàn)、早報告、快反應(yīng)、快處理”，將疫病控制在未造成重大經(jīng)濟和社會損失之前的萌芽狀況。

2.6 強化監(jiān)督執(zhí)法，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

開展執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，加強對養(yǎng)殖場、畜禽交易市場和屠宰場的監(jiān)管，加大對獸藥、飼料等投入品的督查，依法打擊泔水喂豬等違法行為。另外，落實市生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法隊人員編制和經(jīng)費，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站人員分流安置工作，才能有效解決非法屠宰問題，保證群眾食肉安全。