劉燕妮 余海軍 吳 千 楊建成

（勉縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西漢中 724200）

1 工作現(xiàn)狀

2018年10月31日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了關(guān)于加強(qiáng)生豬運輸車輛監(jiān)管事項的第79號公告，對生豬運輸車輛的備案條件、需提交材料等方面作出規(guī)定。公告出臺后，我縣積極響應(yīng)，對從事生豬運輸?shù)呢溸\經(jīng)紀(jì)人加大宣傳，對運輸車輛全面開展備案工作，一方面對車輛外觀、防腐蝕防滲漏處理、消毒設(shè)施設(shè)備、車輛定位系統(tǒng)等情況現(xiàn)場查驗；一方面對車輛所有人提交的身份證、行駛證等信息留存，及時錄入全國動物檢疫電子出證系統(tǒng)。通過集中統(tǒng)一的現(xiàn)場查驗，2018年底完成了我縣大部分生豬運輸車輛的備案登記工作。

2 存在問題

2.1 農(nóng)業(yè)部79號公告對運輸車輛備案要求表述模糊不清，備案工作操作性不強(qiáng)

（1）79號公告運輸車輛的車型、大小、承載量未有明確規(guī)定，對于部分散戶使用的機(jī)動三輪車（我縣山區(qū)道路較多路面狹窄）該如何界定管理缺少詳細(xì)說明。

（2）耐腐蝕防滲漏沒有統(tǒng)一的驗收合格標(biāo)準(zhǔn)。我縣主要做法是車廂底及四周用不低于20cm鋼板全部焊死，檢驗標(biāo)準(zhǔn)是往車廂底部倒一盆水不往外滴漏，但確保防滲漏的同時販運戶普遍反映存在清洗困難的問題。

（3）隨車配備的消毒設(shè)備缺乏具體的規(guī)格要求，造成消毒設(shè)施設(shè)備配備五花八門。

2.2 已備案登記的生豬運輸車輛管理工作存在問題

（1）GPS定位管理，在前期備案的車輛中使用的是由移動公司提供的車輛定位系統(tǒng)，但存在與動物電子出證系統(tǒng)無法關(guān)聯(lián)的問題。同時所有的GPS設(shè)備僅為位置追蹤，不能獲得車內(nèi)圖像信息，對生豬運輸實時監(jiān)管存在盲區(qū)。

（2）79號公告中要求承運人在裝載前和卸載后對運輸車輛進(jìn)行清洗、消毒，但在具體的實施過程中缺乏有效的監(jiān)管措施。

（3）生豬運輸?shù)怯浌芾砼_賬缺乏相關(guān)規(guī)定，對于承運人的不重視不仔細(xì)引起的漏填錯填情況發(fā)生，在管理上存在困難。

（4）備案時需要販運戶在網(wǎng)上進(jìn)行注冊，但由于年齡、文化水平、手機(jī)等因素限制，操作有一定困難，加大了審核人員的工作量。

（5）由于紙質(zhì)備案及網(wǎng)上備案時間不統(tǒng)一，出現(xiàn)備案表的有效時間不一致的情況，這給后續(xù)管理工作增加了難度。

（6）生豬運輸車輛備案表有效期暫定為半年，半年到期后將如何執(zhí)行沒有明確規(guī)定。

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法人員對運輸車輛備案工作重視程度不夠，開展產(chǎn)地檢疫時對生豬運輸車輛備案登記檢查力度不夠。

（8）部門間協(xié)調(diào)不足，未形成與交通運輸、公安等部門的有效聯(lián)動工作機(jī)制，導(dǎo)致生豬運輸車輛的全程監(jiān)管上存在薄弱環(huán)節(jié)。

3 建議

（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門能出臺詳細(xì)的部門標(biāo)準(zhǔn)，在車輛類型，防滲漏，消毒設(shè)備等方面給出詳細(xì)的可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，便于在備案時對車輛進(jìn)行嚴(yán)格的審查。同時，明確運輸車輛備案到期后的管理措施，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（2）優(yōu)化GPS系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)備案系統(tǒng)，加大其他品牌GPS與動物電子出證系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)。簡化網(wǎng)絡(luò)注冊流程，便于販運人操作，開放更多網(wǎng)絡(luò)權(quán)限，增加縣級審核人員修改系統(tǒng)備案有效期，注銷刪除用戶的功能，將網(wǎng)絡(luò)備案與紙質(zhì)備案實現(xiàn)信息同步共享。

（3）繼續(xù)加大車輛備案工作的宣傳力度，增強(qiáng)販運人法律意識，主體責(zé)任意識，積極主動配合獸醫(yī)主管部門的各項管理工作。同時加大基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)管理，指導(dǎo)販運人運輸臺賬填寫，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)對運輸車輛及清洗消毒情況的嚴(yán)格查驗。

（4）加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，組織開展運輸車輛檢查，對已備案車輛，查看車輛維護(hù)、清洗消毒、運輸臺賬填寫、GPS軌跡等情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)運輸生豬等情形的嚴(yán)肅處理并注銷生豬運輸備案登記表。

（5）加強(qiáng)與交通運輸、公安等部門的協(xié)調(diào)合作，建立完善聯(lián)查聯(lián)動機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依托公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、高速公路收費站、依法臨時設(shè)立的檢查站，對生豬運輸車輛檢查，真正實現(xiàn)運輸車輛的全程監(jiān)管。