張含俠

（鄒平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東鄒平 256200）

1 鄒平市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，鄒平市科學(xué)規(guī)劃，攻堅(jiān)克難，克服了市場(chǎng)波動(dòng)、資金短缺等諸多不利因素，在穩(wěn)定生豬、蛋雞生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展了奶牛、肉牛及肉羊生產(chǎn)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度日趨提高，獸藥、飼料、氯化膽堿、畜產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，為現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。

1.1 畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

截止去年年底，全市豬、牛、羊、禽存欄量分別達(dá)到24.25萬(wàn)頭、3.19萬(wàn)頭、9.87萬(wàn)只、819.76萬(wàn)只，全市養(yǎng)殖專業(yè)場(chǎng)（戶）1000余個(gè)，全市肉類總產(chǎn)量9.48萬(wàn)t，禽蛋總產(chǎn)量4.78萬(wàn)t，牛奶總產(chǎn)量5.61萬(wàn)t，畜牧類總產(chǎn)值31.5億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的41.86%，畜牧業(yè)為農(nóng)民增收做出了突出貢獻(xiàn)。

1.2 畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)

（1）飼養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化程度大幅提升。2011年，鄒平市啟動(dòng)了“畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范”創(chuàng)建工程，建立了市（縣級(jí)）、市、省、部四級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，截至目前，全市共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范場(chǎng)5個(gè)，省級(jí)14個(gè)，市級(jí)示范場(chǎng)41個(gè)，市級(jí)示范場(chǎng)78個(gè)，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)比重達(dá)到65%以上。智能化、設(shè)施化的技術(shù)和設(shè)備得到廣泛應(yīng)用，90%以上的標(biāo)準(zhǔn)化肉禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)化管理，大部分奶牛場(chǎng)應(yīng)用了全混日糧和自動(dòng)擠奶設(shè)備。共培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)35家，發(fā)展大型肉鴨生產(chǎn)加工企業(yè)5個(gè)，獲得畜產(chǎn)品有機(jī)、綠色、無(wú)公害等“三品”認(rèn)證36項(xiàng)。

（2）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化。鄒平市立足實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)，使全市畜牧業(yè)朝著布局區(qū)域化方向發(fā)展。目前，全市畜牧業(yè)已基本形成了以魏橋、韓店、明集、孫鎮(zhèn)等鎮(zhèn)為重點(diǎn)的肉雞生產(chǎn)基地；以長(zhǎng)山、魏橋、焦橋、韓店、碼頭、臨池、明集、臺(tái)子等鎮(zhèn)為重點(diǎn)的肉鴨生產(chǎn)基地；以西董、焦橋、高新等鎮(zhèn)（街）辦為重點(diǎn)的蛋雞生產(chǎn)基地；以長(zhǎng)山、魏橋、臨池、焦橋、孫鎮(zhèn)、韓店、黃山、高新等鎮(zhèn)（街）為重點(diǎn)的生豬生產(chǎn)基地；以長(zhǎng)山、孫鎮(zhèn)、九戶、焦橋、臺(tái)子、碼頭等6個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的奶牛生產(chǎn)基地。

（3）項(xiàng)目帶動(dòng)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。近五年來(lái)，鄒平市落實(shí)各類畜牧業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目12項(xiàng)，扶持資金近6000萬(wàn)元。奶牛方面，兩期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)36個(gè)，數(shù)字化管理在各大奶牛場(chǎng)普遍應(yīng)用，全市奶業(yè)生產(chǎn)水平大幅提高，目前該市已經(jīng)成為光明、得益等幾家大型乳制品企業(yè)的優(yōu)質(zhì)奶源基地。生豬方面，連續(xù)三年獲得生豬調(diào)出大縣補(bǔ)助資金，對(duì)52個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)6年實(shí)施了生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，改良能繁母豬30余萬(wàn)頭（次），使全市豬的良種覆蓋率達(dá)到了90%以上；連續(xù)4年實(shí)施了生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，扶持36個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建，項(xiàng)目資金的投入在改善生豬養(yǎng)殖環(huán)境、改良生豬品種等方面進(jìn)行了全面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)模化養(yǎng)豬比例明顯提高，全市生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化雛形顯現(xiàn)。此外，連續(xù)3年承擔(dān)了“菜籃子”畜產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持了11個(gè)具有顯著示范帶動(dòng)作用的肉羊、蛋雞、肉雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，增強(qiáng)了畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和應(yīng)急供應(yīng)保障能力，在全市樹(shù)立了一批畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖新典范。

2 鄒平市畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析

2.1 畜牧業(yè)發(fā)展面臨的新變化

（1）畜牧業(yè)主導(dǎo)主體的轉(zhuǎn)變。隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)者的消費(fèi)觀念發(fā)生了變化，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生變化，消費(fèi)開(kāi)始決定生產(chǎn)數(shù)量和種類，畜牧業(yè)逐漸由生產(chǎn)主導(dǎo)進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)期。從數(shù)量上，隨著供給充足和消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，畜產(chǎn)品進(jìn)入供應(yīng)寬松期，普通產(chǎn)品供過(guò)于求，高端特色產(chǎn)品供不應(yīng)求；從品種上，豬肉消費(fèi)在下降，牛羊肉消費(fèi)在上升，禽肉消費(fèi)在增加，蛋類消費(fèi)比較穩(wěn)定，奶類消費(fèi)日益高端化，消費(fèi)者更加關(guān)注“舌尖上的美味”；從質(zhì)量上，居民對(duì)畜產(chǎn)品安全的要求越來(lái)越高，“舌尖上的安全”關(guān)注度提升很快。畜牧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入多元化時(shí)代，畜牧業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向、順應(yīng)消費(fèi)需求、適宜個(gè)性變化，以市場(chǎng)、消費(fèi)為風(fēng)向標(biāo)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)型。隨著消費(fèi)需求增速放緩，畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁。新形勢(shì)下，畜牧業(yè)遭遇價(jià)格天花板和成本地板的擠壓，以及人們對(duì)資源、環(huán)境要求的提高，發(fā)展壓力倍增。畜牧業(yè)不僅承擔(dān)產(chǎn)品供給功能，還要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，更要肩負(fù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化傳承等功能。要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)更好更快的發(fā)展，就必須以提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，不求“大”、不求“多”，要求“精”、要求“質(zhì)”，從高投入、高消耗，低質(zhì)量、低產(chǎn)出的增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上來(lái)，轉(zhuǎn)變到生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、資源充分利用，數(shù)量質(zhì)量效益同步增長(zhǎng)的集約型增長(zhǎng)方式上來(lái)。

（3）畜牧業(yè)驅(qū)動(dòng)形式的轉(zhuǎn)換。畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，必須依賴推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，著力加快畜牧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合的開(kāi)放型創(chuàng)新體系，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，從畜禽品種、疫病防控、飼料獸藥、廢棄物綜合利用等方面搞好技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新；更加注重三產(chǎn)業(yè)融合、種養(yǎng)結(jié)合等模式創(chuàng)新，打造鄒平畜牧業(yè)“升級(jí)版”；更加注重評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新，突出實(shí)績(jī)論英雄的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立新型科研成果和創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)鄒平市畜牧業(yè)由“生產(chǎn)大市”向“創(chuàng)新大市”、“質(zhì)量大市”、“品牌大市”轉(zhuǎn)變。

2.2 畜牧產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)的新趨勢(shì)

（1）發(fā)展速度趨緩。一是消費(fèi)需求趨于穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)容量進(jìn)入“平臺(tái)期”，呈現(xiàn)總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢(shì)，畜牧業(yè)增速進(jìn)入換擋期，快速增長(zhǎng)的動(dòng)力明顯不足。二是國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)拓短期難以實(shí)現(xiàn)較大突破。特別是中新、中澳、中韓自貿(mào)區(qū)的簽訂，貿(mào)易逆差不減反增，加大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供需矛盾，依靠出口拉動(dòng)的能力顯著下降。三是傳統(tǒng)模式矛盾凸顯。生產(chǎn)要素成本攀升，國(guó)外產(chǎn)品沖擊加劇，資源環(huán)境承載能力接近上限，傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式難以為繼，新模式、新業(yè)態(tài)還處于培育成長(zhǎng)階段，畜牧業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)仍不穩(wěn)定，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張缺乏支撐。

（2）產(chǎn)業(yè)融合加深。一是畜牧業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合加速。信息技術(shù)的應(yīng)用，為畜牧產(chǎn)品的全鏈條追溯乃至畜牧“物聯(lián)網(wǎng)”的建設(shè)提供了可能。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，為畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。通過(guò)線上線下協(xié)同，將畜牧生產(chǎn)與消費(fèi)更加緊密的連接，能夠提高產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是畜牧業(yè)與金融業(yè)融合加快。隨著畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度的提升，畜牧業(yè)已經(jīng)進(jìn)入資本時(shí)代，畜牧業(yè)發(fā)展借助金融服務(wù)的支持和保障成為大勢(shì)所趨。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)探索的方式，以金融服務(wù)助推畜牧業(yè)發(fā)展的路徑初步建立，服務(wù)于畜牧業(yè)的金融模式逐漸成形。三是畜牧業(yè)內(nèi)部三產(chǎn)融合加深。畜牧業(yè)服務(wù)屬性得到挖掘和釋放，畜牧企業(yè)主動(dòng)布局相關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間，特別是旅游畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，涌現(xiàn)出一批比較成功的實(shí)例。

（3）水平提升加速。一是企業(yè)管理水平顯著提高。畜牧業(yè)早已進(jìn)入“飽和競(jìng)爭(zhēng)”階段，“向管理要效益”成為企業(yè)盈利的唯一選擇，畜牧企業(yè)面臨由簡(jiǎn)單粗放管理向現(xiàn)代企業(yè)管理制度過(guò)渡的挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。從近幾年畜產(chǎn)品、獸藥飼料抽檢結(jié)果看，畜牧產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高，穩(wěn)定向好。但也必須看到，質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減，隱患始終存在，如何統(tǒng)籌產(chǎn)管創(chuàng)三個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全水平的持續(xù)提升，仍然負(fù)重致遠(yuǎn)。三是科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)?？茖W(xué)技術(shù)作為“第一生產(chǎn)力”的地位和作用進(jìn)一步凸顯，新技術(shù)、新成果不斷“落地生根”，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但產(chǎn)學(xué)研推緊密結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制還不完善，科技成果供需兩端“雙盲”的格局還沒(méi)有徹底解決。

2.3 鄒平市發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件

（1）地理優(yōu)勢(shì)。鄒平市位于黃河下游南岸，地處魯中泰沂山區(qū)與魯北黃泛平原的疊交地帶，東接工業(yè)城市淄博，距青島港290km，西鄰省會(huì)濟(jì)南，距濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)不足50km，南依濟(jì)青高鐵、膠濟(jì)鐵路，北臨黃河，距首都北京500km，濟(jì)青高速公路橫穿全境，是省會(huì)濟(jì)南的重要衛(wèi)星城。便利的交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)為發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，快速占據(jù)銷售市場(chǎng)，增加產(chǎn)品附加值提供了有力保障。

（2）資源優(yōu)勢(shì)。鄒平市耕地面積7萬(wàn)多hm2，是山東省第一個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市，小麥、玉米高產(chǎn)區(qū)，玉米種植面積5.6萬(wàn)hm2，年產(chǎn)玉米秸稈可達(dá)200萬(wàn)t，可以提供足夠的玉米青貯飼料。另外，該市的優(yōu)質(zhì)麥飯石資源儲(chǔ)量達(dá)2億多t，可為飼養(yǎng)業(yè)提供不可缺少的礦物質(zhì)飼料。同時(shí)該市有西王集團(tuán)、三星集團(tuán)等大型農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，他們的副產(chǎn)品為飼料加工業(yè)發(fā)展提供了充足的原料基礎(chǔ)，非常適合發(fā)展大型的生態(tài)循環(huán)畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。目前，該市已形成了以恩貝集團(tuán)、西王集團(tuán)為代表的畜牧龍頭企業(yè)，成為該市飼料工業(yè)發(fā)展的骨干力量，山東恩貝集團(tuán)有限公司被評(píng)為全省飼料行業(yè)五十強(qiáng)。

（3）政策優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，從國(guó)家到省市都把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)擺在了重要議事日程，在《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，鄒平市被列為國(guó)家區(qū)域高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，《規(guī)劃》明確規(guī)定：“加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。同時(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策連續(xù)在該市實(shí)施，這些都是發(fā)展高效生態(tài)畜牧業(yè)的大好政策機(jī)遇，為鄒平市畜牧業(yè)的快速提檔升級(jí)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（4）環(huán)境優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的發(fā)展模式，迅速向設(shè)施化、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，必須有較高的投入，才能實(shí)現(xiàn)具有工業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的高效生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。鄒平市是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市），資金流轉(zhuǎn)多樣化，這樣的經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境更適合發(fā)展以高投入高產(chǎn)出為特征的高效生態(tài)畜牧業(yè)，更容易形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降拇蟾窬中竽翗I(yè)發(fā)展模式。

（5）科技優(yōu)勢(shì)。目前鄒平市所在的濱州市擁有設(shè)置畜牧獸醫(yī)專業(yè)的高等院校1處，科研機(jī)構(gòu)4處，為該市畜牧業(yè)科研與技術(shù)推廣提供了堅(jiān)實(shí)后盾。此外，該市還與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省畜牧獸醫(yī)局等國(guó)內(nèi)畜牧獸醫(yī)的專家有著緊密的合作關(guān)系，有可靠的技術(shù)支撐。

2.4 鄒平市畜牧業(yè)面臨的制約因素

（1）政策支持力度需加強(qiáng)。當(dāng)前鄒平市沒(méi)有相關(guān)的養(yǎng)殖用地詳細(xì)政策，受土地制約，許多項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。該市近幾年沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的畜牧業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。

（2）產(chǎn)業(yè)體系自主性不強(qiáng)。畜產(chǎn)品需求彈性低，產(chǎn)業(yè)進(jìn)出的門(mén)檻低，市場(chǎng)的不確定性，生產(chǎn)的地域性、季節(jié)性，生產(chǎn)與銷售之間的滯后性，都是造成市場(chǎng)大起大落的不穩(wěn)定因素。由于鄒平市畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模普遍偏小、加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈利益連接不緊密，禽畜養(yǎng)殖與屠宰、加工和現(xiàn)代營(yíng)銷與服務(wù)尤其是品牌經(jīng)營(yíng)之間由于產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，無(wú)法形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以避免價(jià)格的大起大落。

（3）投入相對(duì)不足。畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)的一個(gè)組成部分，與種植業(yè)一樣，屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自身積累能力很差。現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，資金需求量大，僅靠企業(yè)或養(yǎng)殖戶自身資本投入難已跟上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致有一定發(fā)展?jié)摿Φ男竽疗髽I(yè)被淘汰，不但造成前期建設(shè)的資源浪費(fèi)，而且擾亂畜產(chǎn)品市場(chǎng)，影響全市生態(tài)畜牧業(yè)的建設(shè)。雖然國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)的投入扶持逐步加大，但總的來(lái)看，財(cái)政投入還難以滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要，致使良種、疫病、信息、監(jiān)測(cè)、流通等支撐服務(wù)體系不夠健全，監(jiān)管服務(wù)難以到位，支持補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)政策不盡完善，限制了畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。投入的嚴(yán)重不足，成為畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

（4）疫病和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)對(duì)畜牧業(yè)的威脅越來(lái)越強(qiáng)烈。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)重大疫病的公開(kāi)化和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇，畜牧業(yè)的疫病和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，且多種風(fēng)險(xiǎn)交織一起，相伴而生。每次重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，如近期發(fā)生的非洲豬瘟疫情，都會(huì)引起畜禽及產(chǎn)品國(guó)內(nèi)流通受阻、消費(fèi)需求下降、出口遭遇封關(guān)，產(chǎn)品價(jià)格下跌、庫(kù)存積壓、生產(chǎn)效益下滑，畜牧業(yè)生產(chǎn)遭受極大沖擊。許多國(guó)家特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛設(shè)置綠色壁壘和技術(shù)壁壘，限制農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。另外，國(guó)內(nèi)一些城市搞市場(chǎng)準(zhǔn)入，一些地區(qū)實(shí)行地方保護(hù)，也在一定程度上限制了畜產(chǎn)品流通。國(guó)內(nèi)國(guó)外畜產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重倒掛、進(jìn)口產(chǎn)品沖擊不斷加劇。隨著我國(guó)加入WTO進(jìn)程的加快和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的逐漸放開(kāi)，國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品受到的沖擊也越來(lái)越大。

（5）畜禽糞污污染減排對(duì)畜牧業(yè)的要求越來(lái)越高。近年來(lái)，鄒平市畜牧業(yè)高速發(fā)展，滿足了人民群眾對(duì)畜產(chǎn)品的需要，實(shí)現(xiàn)了畜產(chǎn)品的供給有余，豐富了城鄉(xiāng)人民生活，但是畜牧業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染日益嚴(yán)重。畜牧業(yè)污染源，無(wú)形中對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重?cái)D壓。同時(shí)，畜牧養(yǎng)殖用地政策落實(shí)不到位，審批難的問(wèn)題普遍存在。

3 發(fā)展策略思考

3.1 指導(dǎo)思想

為積極應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”，推動(dòng)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，鄒平市畜牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為契機(jī)，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收為核心，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和現(xiàn)代科學(xué)的管理方法，統(tǒng)籌兼顧公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全，立足資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定發(fā)展生豬、家禽業(yè)，大力發(fā)展牛、羊等家畜，加快發(fā)展奶牛業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，形成整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。

3.2 鄒平市畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的原則

（1）可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，利用科技手段構(gòu)建畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（2）機(jī)制創(chuàng)新原則。著力完善現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制。鼓勵(lì)支持改革創(chuàng)新，先行先試，積極探索建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的方式方法和制度模式，著力構(gòu)筑充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（3）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則。集中力量培植一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、布局科學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)群體，帶動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷上規(guī)模、上水平。同時(shí)，培育畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等中介組織和各種類型的專業(yè)大戶，重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)組織管理職能，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化水平。

（4）區(qū)域化發(fā)展原則。本著發(fā)展與保護(hù)并重，提升質(zhì)量與提高效益并舉原則，立足資源條件，因地制宜地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理配置資源，有效發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，集中發(fā)展，保持資源永續(xù)利用，調(diào)優(yōu)畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

3.3 發(fā)展重點(diǎn)與重要舉措

以現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)為中心，突出規(guī)模化養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩個(gè)根本，打牢畜禽養(yǎng)殖、良種繁育體系建設(shè)、飼料獸藥保障、畜產(chǎn)品安全和畜產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)3大重點(diǎn)工程基礎(chǔ)，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全市畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

（1）畜禽良種繁育體系建設(shè)

依托國(guó)家良種補(bǔ)貼政策，建設(shè)新型的良種繁育體系?？茖W(xué)高效地推廣品質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)生產(chǎn)條件和市場(chǎng)需求且生產(chǎn)性能高的畜禽品種。加強(qiáng)肉牛、奶牛、生豬、肉羊和家禽等改良體系建設(shè)，到“十三五”末，全市基本形成健康高效、布局合理的畜禽良種繁育體系，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)”的發(fā)展目標(biāo)，提升全市畜牧業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。生豬、家禽、奶牛等主要畜禽品種生產(chǎn)性能保持省內(nèi)領(lǐng)先水平。

——重點(diǎn)加強(qiáng)生豬和家禽良種繁育場(chǎng)建設(shè)。生豬改良體系建設(shè)，重點(diǎn)是利用場(chǎng)站合作辦站、獨(dú)立建站等多種形式，加強(qiáng)區(qū)域性豬人工授精站建設(shè)，加快豬人工授精技術(shù)推廣力度。

——肉牛、奶牛改良體系建設(shè)，重點(diǎn)搞好現(xiàn)有站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備儀器設(shè)備，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，加強(qiáng)凍精的推廣利用。在奶牛上，結(jié)合國(guó)家良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施，重點(diǎn)抓好良種奶牛凍精細(xì)管的管理、發(fā)放，冷配技術(shù)的推廣，補(bǔ)貼范圍的普及。確保良種冷配率達(dá)100%。在肉牛上，主要利用人工授精技術(shù)，加大優(yōu)良肉用種牛的推廣力度；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)母牛飼養(yǎng)的引導(dǎo)扶持，提高犢牛繁育能力。

（2）動(dòng)物疫病防控

強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，構(gòu)建動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制，積極開(kāi)展動(dòng)物防疫工作規(guī)范化管理，深入貫徹落實(shí)全國(guó)和全省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃，探索完善以重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控為重點(diǎn)的新型防控機(jī)制，加快實(shí)施種畜禽場(chǎng)、奶牛場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所的動(dòng)物疫病凈化，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。

——進(jìn)一步完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)隊(duì)伍、資金、技術(shù)、物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急能力。

——進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫、檢疫和監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施，完善市鄉(xiāng)村三級(jí)基層動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)。

——進(jìn)一步完善市級(jí)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備，具備重大動(dòng)物疫病和常規(guī)檢測(cè)能力。

——重大動(dòng)物疫病疫苗、畜禽撲殺補(bǔ)助、疫病監(jiān)測(cè)、基層防疫人員誤工補(bǔ)助、應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備等經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫密度達(dá)到100%。

（3）畜產(chǎn)品安全保障

加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高源頭的質(zhì)量安全水平；加快創(chuàng)新監(jiān)管方式和治理模式，以檢驗(yàn)檢測(cè)為重要抓手，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和案件查處，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，凈化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境；聯(lián)合食安部門(mén)共同建立食用畜產(chǎn)品全鏈條可追溯體系，定期或不定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患。

——建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度。

——對(duì)供大中城市飼養(yǎng)場(chǎng)，進(jìn)一步落實(shí)備案制度，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。

——實(shí)行巡查監(jiān)管制度，對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（小區(qū)）實(shí)行巡查監(jiān)管。