贊 忠

（果洛州達(dá)日縣獸醫(yī)站，青海果洛 814200）

畜牧獸醫(yī)隊伍擔(dān)負(fù)著畜牧業(yè)技術(shù)推廣和動物預(yù)防檢疫工作，為拓寬農(nóng)民致富渠道，改善人民生活，維護(hù)農(nóng)民切身利益發(fā)揮了積極作用。它在預(yù)防和控制重大動物疾病方面同樣發(fā)揮了積極意義。因此，促進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)人才建設(shè)，優(yōu)化基層隊伍人才結(jié)構(gòu)，提高基層隊伍素質(zhì)，對畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將發(fā)揮著重要的意義。

1 建立和完善基層動物防疫人員的長期招聘和培訓(xùn)機制

首先要建立健全基層動物防疫人員招聘機制，規(guī)范選拔程序，淘汰不稱職人員，簽訂勞動合同和責(zé)任制。努力吸收大中專畢業(yè)生加入基層動物防疫隊伍。村動物防疫人員按照分級管理的原則，實行區(qū)獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，各自負(fù)責(zé)?？h級獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)檢查、技術(shù)培訓(xùn)、檔案建設(shè)，與財政部門進(jìn)行工作監(jiān)督，安排資金落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)后續(xù)力量的選拔、管理、年度評估和及時補充后備人才；加強對基層畜牧獸醫(yī)工作人員的培訓(xùn)，對他們進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)、專業(yè)知識、技能操作等方面的培訓(xùn)，每人每年不少于兩次。逐步建立一支專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)技能強、基層心平氣和、熱心農(nóng)業(yè)服務(wù)的基層動物防疫隊伍。

2 加大資金投入，推進(jìn)村級獸醫(yī)室建設(shè)

在行政村的基礎(chǔ)上，每個村建立標(biāo)準(zhǔn)化的村級獸醫(yī)診所，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備上資金投入，建立獸醫(yī)診所必須符合動物防疫的條件，每個獸醫(yī)診所應(yīng)有一、二名成員。農(nóng)村獸醫(yī)和農(nóng)村動物防疫人員中，職工優(yōu)先，薪酬符合動物防疫人員"四員"、疫情監(jiān)測員、疾病診斷人員、共同檢驗員的勞動補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于獸醫(yī)診所的建設(shè)涉及范圍廣泛，可采取分步實施、分步實施的方法。

3 加強動物防疫法律法規(guī)宣傳，提高養(yǎng)殖戶綜合素質(zhì)

為了改變廣大養(yǎng)殖戶的防疫觀念，可采取發(fā)放宣傳資料、網(wǎng)絡(luò)宣傳、教育和培訓(xùn)等多種手段，向農(nóng)民廣泛深入地普及法律，積極接受和配合動物防疫工作，積極參與防疫工作；加強對從事動物和動物產(chǎn)品加工、管理和運輸?shù)娜藛T的宣傳教育，使其符合法律、法規(guī)的規(guī)定，積極參與重大動物疫情的防控及疾病的防治工作中，有效防控動物疫病的發(fā)生，保障畜牧也健康發(fā)展。

4 加大技術(shù)培訓(xùn)，建立后備獸醫(yī)制度

針對現(xiàn)有的基層動物防疫隊伍教育程度不高、接受新技術(shù)能力差的情況，縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)技術(shù)單位和部門對現(xiàn)有村鎮(zhèn)動物防疫人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，實行縣集中教學(xué)、鎮(zhèn)分散培訓(xùn)的模式，幫助農(nóng)村動物防疫人員更新知識，提高學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)的能力。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站對轄區(qū)內(nèi)的后備人才，特別是畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)35歲以下的后備人才進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，并建立后備獸醫(yī)隊伍。為選拔合格的后備獸醫(yī)提供操作培訓(xùn)和操作指導(dǎo)，采用優(yōu)勝劣汰的方法選拔和錄用，真正建立一支與老中青年相結(jié)合的高素質(zhì)的基層動物防疫衛(wèi)生隊伍。

5 重視對基層動物防疫工作者的補貼和待遇

作為基層動物防疫工作最關(guān)心的也是最突出的問題是如何解決社會保障問題，同時也完善村鎮(zhèn)動物衛(wèi)生隊伍建設(shè)的關(guān)鍵措施。加強對動物衛(wèi)生人員行為的監(jiān)督和規(guī)范，并在縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)工作綜合評價，要強調(diào)檢疫監(jiān)督工作評價的力度，把制度建設(shè)和監(jiān)督職責(zé)的履行作為更重要的評價指標(biāo)。第一，責(zé)任制和問責(zé)制必須層層落實。各地在完成檢疫證獸醫(yī)檢驗鑒定工作的基礎(chǔ)上，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和官方獸醫(yī)機構(gòu)在完成檢疫區(qū)域責(zé)任制的基礎(chǔ)上，簽署責(zé)任書互相協(xié)助，逐層對落實執(zhí)檢疫職責(zé)。第二，要嚴(yán)格培訓(xùn)和評估機制。做好出具檢疫證書的獸醫(yī)、檢驗助理員的條件檢查、技能培訓(xùn)、上崗考核、資格鑒定、檔案登記等工作，堅決淘汰不熟悉業(yè)務(wù)、無資格的工作人員。第三，完善工作績效考核機制，定期檢查和考核官方獸醫(yī)和檢驗助理的工作，確?？己私Y(jié)果與檢疫人員的工作報酬掛鉤，獎勵優(yōu)厚，處罰差，做好激勵工作機制。

6 重點解決村級動物防疫員工資補助和待遇

作為村級動物防疫員最關(guān)心也是最突出的問題，解決社會保障問題是完善村級動物防疫員隊伍建設(shè)的最關(guān)鍵的措施，也是最有效的措施，只有解決了防疫員的這個后顧之憂，才能真正穩(wěn)定這支隊伍。提高村級防疫員工資待遇，是保證村級防疫工作積極性和工作效率的最關(guān)鍵因素。各級各部門要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不斷完善和規(guī)范村級動物防疫員的經(jīng)費投入。村級動物防疫員工資待遇可參照村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)解決，由國家和省轉(zhuǎn)移支付地方政府配套解決社會保險、醫(yī)療保險、人身傷害保險等經(jīng)費。對過去曾經(jīng)從事基層動物防疫工作，現(xiàn)因年老已不能繼續(xù)工作的人員，建議以一次性結(jié)清的方式給予一定補助，使其晚年生活基本有保障，以解除防疫人員的后顧之憂。另外，為了減輕防疫員在發(fā)生事故時家庭的負(fù)擔(dān)，縣財政應(yīng)當(dāng)拿出一部分資金為所有村級動物防疫員購買一份意外保險。