尹明善 王 偉 李 偉
(兗州煤業(yè)股份有限公司南屯煤礦安全監(jiān)察處,山東 濟(jì)寧 273515)
動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估旨在利用系統(tǒng)原理、動(dòng)力原理、反饋原理等安全管理理論,對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的安全管理要素進(jìn)行量化分析積累,從中找出影響礦井安全生產(chǎn)的主要因素,以便有的放矢地開展安全管理工作,實(shí)現(xiàn)安全管理績效的最大化。同時(shí),最大限度地調(diào)動(dòng)基層單位、專業(yè)職能科室抓牢抓實(shí)安全生產(chǎn)的主動(dòng)性、積極性,為礦山安全管理提供強(qiáng)大的推動(dòng)力,進(jìn)一步夯實(shí)礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
(1)建立以單位為主體的基層單位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;(2)建立以職工組合為主體的關(guān)鍵流程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;(3)建立以工人為主要職責(zé)的崗位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;(4)建立以主要負(fù)責(zé)人為主體的考核體系。充分發(fā)揮專業(yè)職能科室作用,以安全管理績效動(dòng)態(tài)評(píng)估為契機(jī),通過給專業(yè)職能科室下達(dá)扣分值的辦法,調(diào)動(dòng)科室管理人員積極性,從而進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)安全監(jiān)管、提高監(jiān)管效能。
(1)礦部負(fù)責(zé)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)制、工作計(jì)劃、提供組織、制度、文化、人力、財(cái)力和物資保障,負(fù)責(zé)系統(tǒng)評(píng)價(jià)、管理評(píng)審和考核。
(2)各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。安全監(jiān)督部門專門負(fù)責(zé)組織和規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、評(píng)估和控制、規(guī)劃、監(jiān)督和檢查以及成效評(píng)估,獎(jiǎng)懲激勵(lì)。生產(chǎn)技術(shù)科、通防科、機(jī)電環(huán)???、地質(zhì)測(cè)量科、調(diào)度信息中心、煤質(zhì)發(fā)運(yùn)中心、后勤服務(wù)中心、武裝保衛(wèi)中心、社區(qū)服務(wù)中心、人力資源科等職能科室,根據(jù)礦安全生產(chǎn)職責(zé)范圍劃分管理規(guī)定的專業(yè)分工要求,負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作的規(guī)劃實(shí)施,根據(jù)法律、法規(guī)的相關(guān)要求組織系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估。各職能科室根據(jù)對(duì)系統(tǒng)安全評(píng)估及區(qū)隊(duì)(車間)上報(bào)A級(jí)風(fēng)險(xiǎn),組織相關(guān)部門對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定控制措施,安排區(qū)隊(duì)(車間)開工作業(yè)。
(3)各基層區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)檢維修、臨時(shí)施工和零星作業(yè)評(píng)估,特殊施工作業(yè)評(píng)估等由本單位施工作業(yè)的特殊系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)評(píng)估出的A級(jí)風(fēng)險(xiǎn),上報(bào)礦及職能科室。
(4)基層小組(車間)認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和上級(jí)安全指示精神,提前做好財(cái)政物資準(zhǔn)備工作,組織“三位一體”安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,向礦山和職能部門報(bào)告評(píng)估A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。
(5)組長對(duì)每個(gè)班次的作業(yè)環(huán)境和關(guān)鍵流程進(jìn)行安全檢查,檢查風(fēng)險(xiǎn)控制措施的實(shí)施情況,調(diào)查處理隱患。安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的地區(qū)允許人員通過常規(guī)措施進(jìn)入(不包括法律和條例禁止的危險(xiǎn)地區(qū)),對(duì)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),如進(jìn)入煤壁、處理冒頂作業(yè)、超前穿越斷層破碎帶、采煤機(jī)維修等。及時(shí)報(bào)告不能立即糾正的隱患,危害人身安全的,停止作業(yè),按照程序處理。采取臨時(shí)控制措施后,及時(shí)報(bào)告新的風(fēng)險(xiǎn)。
(6)崗位評(píng)估。作業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)攜帶崗位風(fēng)險(xiǎn)通知卡,對(duì)崗位運(yùn)行情況進(jìn)行安全檢查和確認(rèn),根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和控制措施,在運(yùn)行過程中隨時(shí)檢查處置隱患,發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)停止操作,按程序報(bào)告,及時(shí)報(bào)告查明的新風(fēng)險(xiǎn)。
(7)對(duì)人進(jìn)行狀態(tài)評(píng)估和不安全調(diào)查。落實(shí)安全不放心人的排查責(zé)任,上任前,利用課前談話、血壓測(cè)試等環(huán)節(jié),檢查工人的精神狀態(tài)和身體狀況,建立排查監(jiān)控記錄。
基層單位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是由小組帶班、安監(jiān)員(質(zhì)量檢查員、小組主管)和組長進(jìn)行,以便在每班開始前確定評(píng)估工作地點(diǎn)。及時(shí)報(bào)告不能立即糾正的隱患,危害人身安全的,停止作業(yè),按照程序處理。采取臨時(shí)控制措施后,及時(shí)報(bào)告新的風(fēng)險(xiǎn)。
班組在開工前,對(duì)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),如進(jìn)入煤壁、處理冒頂作業(yè)、超前穿越斷層破碎帶、采煤機(jī)維修等。
崗位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估強(qiáng)調(diào)員工是生產(chǎn)安全的主體,崗位操作人員應(yīng)攜帶崗位風(fēng)險(xiǎn)通知卡,對(duì)工作條件進(jìn)行安全檢查。根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和控制措施,在運(yùn)行過程中隨時(shí)檢查處置隱患,發(fā)現(xiàn)不安全時(shí)停止操作,按程序報(bào)告,及時(shí)報(bào)告查明的新風(fēng)險(xiǎn)。
通過動(dòng)態(tài)評(píng)估績效考核,及時(shí)找出安全管理最差單位和優(yōu)秀單位,并實(shí)施正負(fù)激勵(lì),調(diào)動(dòng)基層干部職工開展安全管理的主動(dòng)性。
根據(jù)確定的評(píng)估要素,每天都要?jiǎng)討B(tài)輸入、動(dòng)態(tài)考核、評(píng)估,動(dòng)態(tài)掌握基層單位安全管理績效現(xiàn)狀,為礦井安全管理動(dòng)態(tài)決策、動(dòng)態(tài)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理提供科學(xué)依據(jù)。
根據(jù)人均扣分設(shè)定的預(yù)警分?jǐn)?shù)線,凡人均扣分達(dá)到或超過預(yù)警分?jǐn)?shù)線的,由考核辦公室及時(shí)通知該單位負(fù)責(zé)人,實(shí)施動(dòng)態(tài)安全預(yù)警,督促基層單位查找根源、解決問題,進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理,確保取得較好安全績效。
根據(jù)人均扣分設(shè)定的不達(dá)標(biāo)分?jǐn)?shù)線,凡達(dá)到或超過不達(dá)標(biāo)分?jǐn)?shù)線的,確定為動(dòng)態(tài)評(píng)估不達(dá)標(biāo)單位,對(duì)不達(dá)標(biāo)單位在全礦進(jìn)行通報(bào)警示,黨政負(fù)責(zé)人在礦早會(huì)上作檢查,并按礦規(guī)定對(duì)該單位及有關(guān)管理人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
根據(jù)劃分的考核片區(qū),按人均扣分多少評(píng)選安全管理績效優(yōu)秀單位、達(dá)標(biāo)單位和不達(dá)標(biāo)單位,凡達(dá)到或超過不達(dá)標(biāo)分?jǐn)?shù)線且扣分最多的,確定為月度安全管理績效不達(dá)標(biāo)單位,人均扣分最少的單位確定為月度安全績效優(yōu)秀單位,其他單位為達(dá)標(biāo)單位。對(duì)月度考核不達(dá)標(biāo)單位在全礦進(jìn)行通報(bào)警示,并進(jìn)行業(yè)績績效考核。
通過對(duì)職能科室管理人員下達(dá)扣分值,實(shí)現(xiàn)職能科室對(duì)該專業(yè)的有效監(jiān)管和考核。同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)職能科室管理人員監(jiān)管過程的動(dòng)態(tài)掌控,以便及時(shí)有效提升專業(yè)監(jiān)管質(zhì)量、監(jiān)管效率。
通過不斷深化動(dòng)態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)程,職工在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可有效辨識(shí)和控制風(fēng)險(xiǎn)。礦井有效建立安全班前排查、班中監(jiān)控的機(jī)制,及時(shí)排查消除現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)隱患,實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的超前控制,將控制安全事故向控制生產(chǎn)事故方向轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)了大事可控、小事可防的安全管理文化,形成了礦領(lǐng)導(dǎo)、職能科室、基層區(qū)隊(duì)齊抓共管,確保安全的良好格局,形成了對(duì)安全生產(chǎn)的強(qiáng)力支持。