劉俊玲

（洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)畜牧獸醫(yī)防疫檢疫中心，河南洛陽(yáng) 471003）

0 引言

從當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，其中的畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系、服務(wù)機(jī)制與人們的養(yǎng)殖生產(chǎn)有著密切聯(lián)系，但相關(guān)的法律卻少之又少，有些畜牧產(chǎn)業(yè)為獲取豐厚的利潤(rùn)，逐漸忽視了的法律體系的存在。事實(shí)上，法律法規(guī)在基層畜牧產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用有著很大的作用，能夠避免動(dòng)物疫情的傳播，減少因動(dòng)物食品所造成的人體危害、環(huán)境污染等不良現(xiàn)象。所以，在基層工作中，除了要重視各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展與實(shí)施外，還要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法力度，以此改善工作中存在的不良現(xiàn)象，在法律的促進(jìn)下?tīng)I(yíng)造良好的工作環(huán)境，使各項(xiàng)工作順利、有序開(kāi)展。

1 基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 執(zhí)法主體權(quán)力配置不合理

目前我國(guó)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主體主要包括兩條線(xiàn)：一是省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)；二是《動(dòng)物防疫法》授權(quán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)楂F醫(yī)行政管理部門(mén)受行政編制和職數(shù)限制，導(dǎo)致許多工作無(wú)法如期完成，同時(shí)工作的側(cè)重點(diǎn)也存在一定的弊端，過(guò)于重視政策性、方向性和內(nèi)部工作人員等方面的監(jiān)管[1]。此外，在傳統(tǒng)制度和管理理念的影響下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力過(guò)于分散，無(wú)法進(jìn)行集中管理。

1.2 相關(guān)法律約束力度不夠

當(dāng)前，雖然我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的重視程度逐漸提高，但相關(guān)的法律體系尚未健全。在這種情況下，為許多經(jīng)營(yíng)者養(yǎng)殖者提供可乘之機(jī)，在利益面前，他們甘愿鋌而走險(xiǎn)，做出一些損人利己的事情，即便是受到了相應(yīng)的處罰，因處罰強(qiáng)度不夠，無(wú)法起到實(shí)質(zhì)性作用。

1.3 行政執(zhí)法嚴(yán)肅性無(wú)法保證

在實(shí)際的執(zhí)法處罰中，執(zhí)法相對(duì)人拒不執(zhí)行，給執(zhí)法也帶來(lái)了很大的難題，還有由于某些執(zhí)法相對(duì)人活動(dòng)范圍不固定、流動(dòng)性大等因素，造成了相應(yīng)的案件無(wú)法結(jié)案最后不了了之的結(jié)果。

1.4 執(zhí)法涉及各部門(mén)配合力不足

在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法過(guò)程中，雖然各個(gè)部門(mén)都是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行自我管理、自我規(guī)范，但如果出現(xiàn)嚴(yán)重行為，或是重大刑事案件，就不僅僅涉及到一個(gè)部門(mén)，而是需要許多部門(mén)互相幫襯，合作完成。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，由于各部門(mén)缺乏協(xié)作，導(dǎo)致溝通不足，相互推諉，無(wú)法達(dá)到嚴(yán)厲打擊的目的。

2 進(jìn)一步推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的有效措施

2.1 理清職責(zé)

若想進(jìn)一步推進(jìn)并加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法，除了要重視相關(guān)工作的開(kāi)展與實(shí)施外，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)還要理清自己需承擔(dān)的法定職責(zé)，分解細(xì)化畜牧獸醫(yī)涉及的各個(gè)法定職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任。對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真地檢查和評(píng)估，并對(duì)實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，全面履行和落實(shí)所負(fù)責(zé)的法定職責(zé)。

2.2 法律法規(guī)細(xì)化

當(dāng)前，國(guó)家針對(duì)畜牧業(yè)的實(shí)際情況及發(fā)展現(xiàn)狀，出臺(tái)了許多的法律和條款，但在實(shí)際運(yùn)用中，有些內(nèi)容并非盡善盡美，無(wú)法滿(mǎn)足工作需求。因此，需要有目的、有針對(duì)性的對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和完善[2]。在這個(gè)過(guò)程中，要注意細(xì)化的法律法規(guī)既要符合國(guó)情又能與國(guó)際接軌。通過(guò)有針對(duì)性的完善現(xiàn)有法律法規(guī)，可以幫助畜牧獸醫(yī)部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，做到有法可依。

2.3 完善執(zhí)法工作機(jī)制

各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要按照誰(shuí)委托、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)指導(dǎo)的原則，全面提高對(duì)基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作，妥善處理各種行政執(zhí)法關(guān)系。例如，協(xié)調(diào)好綜合執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)管理的關(guān)系。受委托的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)的溝通聯(lián)系，開(kāi)展嶄新的工作機(jī)制，全面提高自身的執(zhí)法能力，做好基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，履行應(yīng)有的法定職責(zé)。

2.4 規(guī)范執(zhí)法管理

執(zhí)法管理在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中有著十分重要的作用，相關(guān)部門(mén)應(yīng)予以足夠重視，首先，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，做好執(zhí)法人員的招聘和錄用工作；其次，對(duì)于符合招聘條件，新上崗的執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，要對(duì)他們進(jìn)行定期培訓(xùn)，并在的培訓(xùn)過(guò)程中制定出針對(duì)性的考核管理制度；最后，為提高執(zhí)法人員的政治、法律和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，加大對(duì)執(zhí)法人員的引導(dǎo)和培訓(xùn)力度，確保畜牧獸醫(yī)執(zhí)法嚴(yán)格、執(zhí)法公正、執(zhí)法文明，做到有法可依、有法必依、執(zhí)行執(zhí)法公示制度，推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，實(shí)行執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果四公開(kāi)[3]。

2.5 檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)管制度嚴(yán)格

加強(qiáng)動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管力度，在避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的同時(shí)，還可以提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，要制定并執(zhí)行更加嚴(yán)格的畜禽產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)于相關(guān)的管理?xiàng)l例，要進(jìn)行改善和加強(qiáng)，使整個(gè)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)有序規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)[4]。在細(xì)化的法律法規(guī)約束條件下，在各項(xiàng)規(guī)定健全及執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法的條件下，助力基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法，使其健康有序進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在基層工作中強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力度，能夠有效整合行政執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能，在強(qiáng)化基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法有效途徑的同時(shí)，還可以減少違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，從而促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。