劉俊玲

（洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)畜牧獸醫(yī)防疫檢疫中心，河南洛陽 471003）

0 引言

從當前我國畜牧業(yè)的發(fā)展情況來看，其中的畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系、服務(wù)機制與人們的養(yǎng)殖生產(chǎn)有著密切聯(lián)系，但相關(guān)的法律卻少之又少，有些畜牧產(chǎn)業(yè)為獲取豐厚的利潤，逐漸忽視了的法律體系的存在。事實上，法律法規(guī)在基層畜牧產(chǎn)業(yè)中的運用有著很大的作用，能夠避免動物疫情的傳播，減少因動物食品所造成的人體危害、環(huán)境污染等不良現(xiàn)象。所以，在基層工作中，除了要重視各項工作的順利開展與實施外，還要加強畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法力度，以此改善工作中存在的不良現(xiàn)象，在法律的促進下營造良好的工作環(huán)境，使各項工作順利、有序開展。

1 基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 執(zhí)法主體權(quán)力配置不合理

目前我國畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主體主要包括兩條線：一是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣級獸醫(yī)行政管理部門；二是《動物防疫法》授權(quán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，因為獸醫(yī)行政管理部門受行政編制和職數(shù)限制，導(dǎo)致許多工作無法如期完成，同時工作的側(cè)重點也存在一定的弊端，過于重視政策性、方向性和內(nèi)部工作人員等方面的監(jiān)管[1]。此外，在傳統(tǒng)制度和管理理念的影響下，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力過于分散，無法進行集中管理。

1.2 相關(guān)法律約束力度不夠

當前，雖然我國相關(guān)部門對畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的重視程度逐漸提高，但相關(guān)的法律體系尚未健全。在這種情況下，為許多經(jīng)營者養(yǎng)殖者提供可乘之機，在利益面前，他們甘愿鋌而走險，做出一些損人利己的事情，即便是受到了相應(yīng)的處罰，因處罰強度不夠，無法起到實質(zhì)性作用。

1.3 行政執(zhí)法嚴肅性無法保證

在實際的執(zhí)法處罰中，執(zhí)法相對人拒不執(zhí)行，給執(zhí)法也帶來了很大的難題，還有由于某些執(zhí)法相對人活動范圍不固定、流動性大等因素，造成了相應(yīng)的案件無法結(jié)案最后不了了之的結(jié)果。

1.4 執(zhí)法涉及各部門配合力不足

在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法過程中，雖然各個部門都是嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行自我管理、自我規(guī)范，但如果出現(xiàn)嚴重行為，或是重大刑事案件，就不僅僅涉及到一個部門，而是需要許多部門互相幫襯，合作完成。但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，由于各部門缺乏協(xié)作，導(dǎo)致溝通不足，相互推諉，無法達到嚴厲打擊的目的。

2 進一步推進基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的有效措施

2.1 理清職責

若想進一步推進并加強基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法，除了要重視相關(guān)工作的開展與實施外，各級畜牧獸醫(yī)部門還要理清自己需承擔的法定職責，分解細化畜牧獸醫(yī)涉及的各個法定職責，嚴格落實崗位責任。對相應(yīng)的法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進行認真地檢查和評估，并對實際執(zhí)法過程中存在的突出問題及時提出整改意見，全面履行和落實所負責的法定職責。

2.2 法律法規(guī)細化

當前，國家針對畜牧業(yè)的實際情況及發(fā)展現(xiàn)狀，出臺了許多的法律和條款，但在實際運用中，有些內(nèi)容并非盡善盡美，無法滿足工作需求。因此，需要有目的、有針對性的對已經(jīng)出臺的法律法規(guī)進行細化和完善[2]。在這個過程中，要注意細化的法律法規(guī)既要符合國情又能與國際接軌。通過有針對性的完善現(xiàn)有法律法規(guī)，可以幫助畜牧獸醫(yī)部門進行執(zhí)法活動，做到有法可依。

2.3 完善執(zhí)法工作機制

各級畜牧獸醫(yī)主管部門要按照誰委托、誰負責、誰指導(dǎo)的原則，全面提高對基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作，妥善處理各種行政執(zhí)法關(guān)系。例如，協(xié)調(diào)好綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系。受委托的綜合執(zhí)法機構(gòu)要加強與畜牧獸醫(yī)主管部門的溝通聯(lián)系，開展嶄新的工作機制，全面提高自身的執(zhí)法能力，做好基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，履行應(yīng)有的法定職責。

2.4 規(guī)范執(zhí)法管理

執(zhí)法管理在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中有著十分重要的作用，相關(guān)部門應(yīng)予以足夠重視，首先，對執(zhí)法人員進行嚴格要求，做好執(zhí)法人員的招聘和錄用工作；其次，對于符合招聘條件，新上崗的執(zhí)法人員來說，要對他們進行定期培訓(xùn)，并在的培訓(xùn)過程中制定出針對性的考核管理制度；最后，為提高執(zhí)法人員的政治、法律和專業(yè)素質(zhì)，加大對執(zhí)法人員的引導(dǎo)和培訓(xùn)力度，確保畜牧獸醫(yī)執(zhí)法嚴格、執(zhí)法公正、執(zhí)法文明，做到有法可依、有法必依、執(zhí)行執(zhí)法公示制度，推進“陽光執(zhí)法”，實行執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果四公開[3]。

2.5 檢驗檢疫、監(jiān)管制度嚴格

加強動物檢驗檢疫和監(jiān)管力度，在避免違法亂紀現(xiàn)象發(fā)生的同時，還可以提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，切實維護廣大消費者的合法權(quán)益。因此，要制定并執(zhí)行更加嚴格的畜禽產(chǎn)品檢疫標準。此外，對于相關(guān)的管理條例，要進行改善和加強，使整個畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)有序規(guī)范化運轉(zhuǎn)[4]。在細化的法律法規(guī)約束條件下，在各項規(guī)定健全及執(zhí)法者嚴格執(zhí)法的條件下，助力基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法，使其健康有序進行。

3 結(jié)語

綜上所述，在基層工作中強化畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力度，能夠有效整合行政執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能，在強化基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法有效途徑的同時，還可以減少違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，從而促進畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。