李安寧

習(xí)近平總書記指出，只有回看走過的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒走，很多問題才能看得深、把得準(zhǔn)?；赝轮袊闪⒁詠?0 年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程，黨中央國務(wù)院始終高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，把農(nóng)業(yè)機械化作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、重要支撐和重要標(biāo)志，持續(xù)不斷推進(jìn)。早在1959 年，毛澤東主席就作出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”的著名論斷。中央在不同時期及時明確農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，廣大農(nóng)民和農(nóng)機化行業(yè)的干部職工敢于實踐、勇于創(chuàng)造，推動農(nóng)業(yè)機械化在探索中不斷前進(jìn)，在實踐中不斷發(fā)展，走出了一條中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。農(nóng)機裝備從幾乎沒有到服務(wù)農(nóng)業(yè)各個行業(yè)，農(nóng)業(yè)機械化從基本零起步到全程全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從千百年來的以人力畜力勞作為主轉(zhuǎn)為以機械化作業(yè)為主，取得了舉世矚目的歷史性成就。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是農(nóng)機裝備總量持續(xù)快速增長，我國成為農(nóng)機生產(chǎn)使用大國。我國農(nóng)機裝備制造已基本涵蓋各個門類，能夠生產(chǎn)14 大類50 個小類4000 多種農(nóng)機產(chǎn)品，逐步成長為世界農(nóng)機生產(chǎn)大國。2018 年，全國農(nóng)機總動力達(dá)到10.04 億千瓦，畝均動力超過美國、日本等發(fā)達(dá)國家。農(nóng)業(yè)機械原值近萬億元，農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械總量近2 億臺套，其中拖拉機保有量2240 萬臺，聯(lián)合收割機206 萬臺。高性能、大功率的田間作業(yè)機械和其他各領(lǐng)域新型機具不斷增長，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，作業(yè)質(zhì)量加速提升。目前機耕、機播、機收、機電灌溉、機械植保等五項作業(yè)面積達(dá)到66.7億畝次/年，我國農(nóng)機擁有量、使用量均已位居世界前列。

二是農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。2018 年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過69%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進(jìn)入了機械化為主導(dǎo)的新階段。機耕率、機播（栽植）率、機收率分別達(dá)到84.03%、56.93%和61.39%。其中，小麥、水稻、玉米等主要糧食作物耕種收綜合機械化率分別達(dá)到95.89%、81.91%、88.31%，生產(chǎn)已基本實現(xiàn)機械化，完全改變了農(nóng)忙季節(jié)“工人放假、學(xué)生停課、干部下鄉(xiāng)”搶收搶種的局面。棉油糖飼等大宗經(jīng)濟作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域的機械化生產(chǎn)也取得了長足的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)機械化大幅提升了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變“靠天吃飯”的局面、農(nóng)民從“面朝黃土背朝天”的繁重體力勞動中解放出來，共享現(xiàn)代社會物質(zhì)文明成果提供了有力支持。

三是農(nóng)機社會化服務(wù)持續(xù)發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主力軍。2018 年，全國農(nóng)機戶總數(shù)達(dá)到4080萬個，農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織19.2 萬個，其中農(nóng)機合作社7.26 萬個；鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員4758.6 萬人。農(nóng)機服務(wù)總收入4700 多億元，其中作業(yè)服務(wù)收入3530 億元。農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機作業(yè)公司等新型社會化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，訂單服務(wù)、生產(chǎn)托管、承包服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機社會化服務(wù)方興未艾，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)面積3.11 億畝，農(nóng)機合作社作業(yè)服務(wù)面積7.76 億畝。農(nóng)機社會化服務(wù)成為農(nóng)民增收的一個重要渠道和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主力軍，在推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮著重要橋梁作用。

四是農(nóng)機化管理服務(wù)水平持續(xù)提升，法規(guī)政策體系基本建立。全國人大2004 年公布實施《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》。國務(wù)院2009 年頒布《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，2010 年、2018 年兩次出臺指導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導(dǎo)意見。2003年—2018 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后發(fā)布了《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》等8 個部門規(guī)章，累計發(fā)布農(nóng)機化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范342 項。29 個?。▍^(qū)、市）制定了36 部地方性法規(guī)及26 部政府規(guī)章。目前，農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)工作基本有法可依，形成了較完整的管理服務(wù)體系，涵蓋了農(nóng)機培訓(xùn)、鑒定、推廣、監(jiān)理、作業(yè)、維修、質(zhì)量等各個方面。以《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》和中央出臺農(nóng)機購置補貼政策為引領(lǐng)，國家圍繞支持農(nóng)機生產(chǎn)、流通、購置和作業(yè)服務(wù)等，形成了財政補助、稅費減免、設(shè)施用地、信貸擔(dān)保、融資租賃、跨區(qū)作業(yè)、貸款保險、人才培養(yǎng)等方面的系列扶持措施，有關(guān)部門和各地在不同時期還設(shè)立重點農(nóng)機科研和農(nóng)機化技術(shù)示范推廣項目，支持重點農(nóng)機裝備研發(fā)和農(nóng)機化技術(shù)推廣，不斷完善扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策體系，為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提供了有力保障。

70 年來取得的成就，是黨中央國務(wù)院和地方各級黨委政府重視支持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的結(jié)果，是各級農(nóng)機化主管部門和有關(guān)部門共同努力、專家科學(xué)指導(dǎo)、農(nóng)民群眾辛勤勞動的結(jié)果，是我們農(nóng)機化各條戰(zhàn)線的工作者用勤勞、智慧、勇氣干出來的結(jié)果。回顧總結(jié)70 年來農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程和成就，我們不斷深化對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，積累了寶貴的經(jīng)驗。歸結(jié)起來，主要是以下五個方面：

一是要始終堅持服務(wù)大局、主動入位。從“三農(nóng)”全局出發(fā)謀劃農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，積極作為，不斷鞏固拓展農(nóng)業(yè)機械化的領(lǐng)域作用。

二是要始終堅持遵循規(guī)律、循序漸進(jìn)。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、種養(yǎng)制度和經(jīng)濟條件，采取相應(yīng)的技術(shù)路線和政策措施，因地制宜推進(jìn)農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開辟農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新局面。

三是要始終堅持市場引導(dǎo)、政府扶持。持續(xù)完善農(nóng)業(yè)機械化扶持政策，推進(jìn)管理制度改革，不斷激發(fā)市場主體活力，有效調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)機具和農(nóng)民購機用機積極性。

四是要始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放搞活。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化科技與協(xié)同攻關(guān)機制創(chuàng)新、農(nóng)機服務(wù)組織形式與農(nóng)機社會化服務(wù)機制創(chuàng)新，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗，推動國內(nèi)農(nóng)機走出去，不斷提高農(nóng)機研發(fā)能力、制造水平和推廣應(yīng)用效率效益。

五是要始終堅持依法促進(jìn)、合力推進(jìn)。自覺運用法治思維、法治方式推動發(fā)展，積極爭取有關(guān)部門的支持配合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，上下聯(lián)動，久久為功，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的強大合力。

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提出了新的更高的要求。習(xí)近平總書記指出，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。國務(wù)院去年底出臺《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，今年初召開了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作會議，對新時代推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展作出了全面部署，明確指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了機械化為主導(dǎo)的新階段，沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足億萬農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，著力科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，加快補齊農(nóng)機科技創(chuàng)新能力不強、部分農(nóng)機裝備有效供給不足、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密、農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等方面的短板，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化向全程、全面、高質(zhì)、高效升級發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力支撐。站在新的歷史起點上，農(nóng)機化行業(yè)使命光榮，任務(wù)艱巨。農(nóng)機化管理部門要積極配合工信、發(fā)改、市場監(jiān)管等部門加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。要密切與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)各方面的協(xié)作配合，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前和今后一段時期，各級農(nóng)機化管理部門要主動入位，履職擔(dān)當(dāng)，重點做好以下八個方面的工作：

一是著力推進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合。將適應(yīng)機械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進(jìn)等工作的重要目標(biāo)，加快構(gòu)建農(nóng)機農(nóng)藝融合的部門工作體系，建立健全產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)同、多學(xué)科聯(lián)動的攻關(guān)機制，加強農(nóng)機化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動品種、栽培、養(yǎng)殖和產(chǎn)后加工“宜機化”并與裝備集成配套，構(gòu)建區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的種植養(yǎng)殖機械化生產(chǎn)模式并加快推廣。

二是著力推進(jìn)機械化信息化融合。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星通訊等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備、農(nóng)機作業(yè)和監(jiān)管服務(wù)上的應(yīng)用，支持引導(dǎo)研發(fā)制造智能農(nóng)業(yè)裝備，推進(jìn)智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)服務(wù)”，加快農(nóng)機化管理和公共服務(wù)信息化步伐，推進(jìn)農(nóng)機化信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。

三是著力推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)規(guī)模與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)。大力培育新型農(nóng)機服務(wù)主體，積極推動農(nóng)機作業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新，加快“全程機械化＋綜合農(nóng)事”服務(wù)中心等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)主體開展跨區(qū)作業(yè)、訂單服務(wù)、生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)延伸。

四是著力推進(jìn)機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)。將適應(yīng)機械化作為農(nóng)田基本建設(shè)的重要目標(biāo)，加快制定完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和丘陵山區(qū)農(nóng)田、果菜茶園及設(shè)施種養(yǎng)基地等建設(shè)改造的“宜機化”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動各級財政投入、社會資本參與農(nóng)田“宜機化”建設(shè)，落實好設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地等相關(guān)政策，切實改善農(nóng)機存放維修保養(yǎng)等生產(chǎn)條件，為全程機械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件。

五是著力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。以“補短板、促集成、提水平”為目標(biāo)導(dǎo)向，深入開展主要農(nóng)作物全程機械化推進(jìn)行動，加強典型示范引導(dǎo)，加快提升水稻機插、玉米機收、甘蔗機收、棉花機收等薄弱環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平，推進(jìn)高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成，促使良種、良法、良機配套，構(gòu)建協(xié)同高效的主要作物全程機械化生產(chǎn)體系。

六是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化全面發(fā)展。強化規(guī)劃引領(lǐng)，加快編制畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展藍(lán)圖。強化需求引導(dǎo)，通過制定發(fā)布技術(shù)裝備需求目錄、主推技術(shù)以及遴選實施重大科技創(chuàng)新項目等方式，引導(dǎo)科研單位和企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，加快攻克制約農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的技術(shù)難題。加快農(nóng)機新產(chǎn)品新裝備試驗鑒定和示范推廣，推動薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)創(chuàng)新研究與應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的導(dǎo)向作用，加快綠色高效農(nóng)機裝備技術(shù)推廣應(yīng)用，支持丘陵山區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)適用農(nóng)機裝備發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機報廢更新?lián)Q代。

七是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍建設(shè)。推動高等院校加強農(nóng)業(yè)工程學(xué)科建設(shè)，實施產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械化人才。大力開展農(nóng)機化管理、技術(shù)推廣、試驗鑒定、安全監(jiān)理等系統(tǒng)的干部和技術(shù)人員培訓(xùn)和再教育，提升素質(zhì)能力。加快建設(shè)農(nóng)機實用人才隊伍，遴選和培養(yǎng)一批農(nóng)機生產(chǎn)及使用“土專家”。支持農(nóng)機企業(yè)、合作社培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)、作業(yè)操作、維修等技能服務(wù)型人才。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人和返鄉(xiāng)農(nóng)機從業(yè)人員的扶持力度，培育一批既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人才。

八是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化管理“放管服”改革。深入推進(jìn)農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、管理等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變管理方式，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間。加快完善農(nóng)業(yè)機械化相關(guān)技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全統(tǒng)計、評價指標(biāo)體系，大力發(fā)掘推介典型，加強行業(yè)發(fā)展監(jiān)測和信息引導(dǎo)，不斷提升公共服務(wù)能力，調(diào)動各類市場主體發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

在新的歷史起點上加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，開拓進(jìn)取，快干實干，為農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)邁上新的臺階，有力支撐鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)！