□王明芬/西昌市興勝鄉(xiāng)人民政府

西昌市興勝鄉(xiāng)共有9個行政村，91個村民組，擁有集體土地1611.00hm2；承包農(nóng)戶5465戶，農(nóng)村人口21895人，勞動力7298人，其中，從事農(nóng)業(yè)勞動的有4065人，外出務(wù)工的有2448人。2017年，興勝鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地233.33hm2，簽訂書面合同34.53hm2，其中，無效合同3.33hm2，約定不明確的1.33hm2；口頭協(xié)議的194.13hm2。土地流轉(zhuǎn)呈逐年上升趨勢。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.1 土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、無序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴重

土地流轉(zhuǎn)中多數(shù)是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，口頭協(xié)議；簽訂書面合同的，50%為無效合同，20%約定不明確，多數(shù)合同四至邊界不清楚，約定不明確，沒有合同期限、起至日期等，為今后土地糾紛埋下隱患。例如，小橋村3組何林與王遠達簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，標題“土地買賣合同”，內(nèi)容“甲方：何林；乙方：王遠達。何林自愿將承包地0.13hm2長期賣給王遠達，每公頃75萬元，共計150萬元整。土地款一次性付清。甲乙雙方簽字蓋章。日期：2009年6月9日?！边@是一份典型的約定不明、沒有四至邊界、沒有起至日期的無效合同。

1.2 農(nóng)民法律意識淡薄，私自買賣土地現(xiàn)象嚴重

許多農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)為名私自進行土地買賣。有的土地價款高達每公頃300萬元且呈逐年上漲趨勢，遠超西昌市征地價，隨著西昌城市提升發(fā)展，地價不斷飆升，農(nóng)村私自買賣土地日益嚴重，土地糾紛越來越多，矛盾不斷升級，群眾上訪事件不斷增加。例如，2000年、2011年雙林村、德勝村將省道107兩邊的土地賣給無序流動人員引起集體上訪事件。

1.3 農(nóng)村房屋、宅基地買賣嚴重

農(nóng)村房屋、宅基地買賣嚴重，引發(fā)許多民族矛盾和社會矛盾。例如，2011年雙林村1組村民易思華將房屋賣給無序流動人員沙木呷，引起雙林村1組群眾強烈不滿，將買賣的房屋拆毀，引起集體打架、集體上訪事件，嚴重影響農(nóng)村的安定團結(jié)。

1.4 集中成片流轉(zhuǎn)難，承包大戶規(guī)?；a(chǎn)難

農(nóng)民素質(zhì)低、小農(nóng)意識強，不愿將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)。當政府引進農(nóng)業(yè)企業(yè)時，村民便漫天要價，動輒每公頃土地1季要價達6.75～7.50t大米。例如，花莊村13組平時每公頃土地1年的承包費只需3t大米，2011年三農(nóng)公司承包其土地種植草莓，1季承包費每公頃高達6t大米。2014年，天喜花卉園藝有限責任公司到興勝鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)66.67hm2土地建花卉基地，起初公司看上團結(jié)村2組一片土地，交通條件好、水利設(shè)施好，有67.00hm2成片、上規(guī)模，村民漫天要價1季每公頃6.75t大米，鄉(xiāng)、村、組干部多次做工作，但部分農(nóng)戶始終堅持，并要求每年增加750kg，公司無法接受農(nóng)戶條件，放棄了團結(jié)村2組這片土地。最后在交通條件差、水利設(shè)施差、水源條件差的德勝村6組、4組、11組，花園村5組、6組租到26.33hm2成片土地，租金每年每公頃6t大米，每2年漲1次，土地流轉(zhuǎn)期限2014年4月1日～2028年4月1日。

1.5 以租代征現(xiàn)象嚴重

擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，如君臨太陽能廠以租為名蓋了廠房進行太陽能設(shè)備生產(chǎn)、銷售。

1.6 農(nóng)村濫修濫建現(xiàn)象嚴重

濫修濫建現(xiàn)象嚴重，造成70%農(nóng)戶一戶多宅，違反了國家《土地管理法》一戶一宅的規(guī)定。

2 問題存在的原因

2.1 機構(gòu)改革不深入農(nóng)村實際

整個農(nóng)經(jīng)機構(gòu)有頭無尾，從中央到縣（市）級都有農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，唯一到落實具體工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)被撤銷。2009年，西昌市機構(gòu)改革時撤銷鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，原農(nóng)經(jīng)人員留在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)經(jīng)職能劃歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，但各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并未成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站。農(nóng)經(jīng)工作沒有固定的人員負責，人員流動性大，全市農(nóng)經(jīng)工作開展難度大，有緊急任務(wù)時臨時指派人員完成工作任務(wù)。沒有機構(gòu)、沒有人員自然無人過問農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，從而造成農(nóng)村土地不規(guī)范、無序流轉(zhuǎn)。

2.2 鄉(xiāng)、村、組干部認識不到位，重視不夠

一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主協(xié)商，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組無關(guān)，對之采取放任自流的態(tài)度；小農(nóng)經(jīng)濟意識嚴重阻礙了土地的合理流轉(zhuǎn)。二是對土地流轉(zhuǎn)采取行政命令，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組為了實施形象工程、政績工程或完成某項考核任務(wù)，對業(yè)主許以各種承諾，不尊重農(nóng)民意愿，不遵循平等協(xié)商、公開、公平的原則，采取強迫手段促成土地流轉(zhuǎn)，以完成工作任務(wù)。

2.3 政策宣傳不到位，干部群眾思想意識有待提高

一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提高到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入這個大局來認識。職能部門對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策宣傳不夠深入，群眾對土地流轉(zhuǎn)認識存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分土地承包大戶對推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還存在“三怕”，一部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)之后喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，沒有了生活最低“保障線”；一部分土地承包大戶怕政策不穩(wěn)，政府收回土地租賃權(quán)，不敢大膽投入；一部分土地承包大戶怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

2.4 規(guī)劃、審批不完善

西昌市農(nóng)村建房用地近20年沒有整體規(guī)劃、審批，導(dǎo)致農(nóng)村濫修濫建房屋蔚然成風(fēng)。

3 對策建議

3.1 加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，尤其是農(nóng)村基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)

恢復(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站，覆蓋村、組，村、組設(shè)1名專（兼）職農(nóng)經(jīng)員負責農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的申請、登記、合同簽訂、上報工作，以避免土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、無序流轉(zhuǎn)，避免無效合同的產(chǎn)生，從而減少土地流轉(zhuǎn)合同糾紛。

3.2 加強干部培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)

對鄉(xiāng)、村、組干部集中進行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實施辦法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《西昌市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》等法規(guī)以及每年中央一號文件的宣貫和培訓(xùn)。

3.3 加大宣傳力度

將農(nóng)村土地承包的相關(guān)法律法規(guī)、文件及中央政策編制成冊，做到鄉(xiāng)、村、組干部人手1冊。將農(nóng)村土地承包的相關(guān)法律法規(guī)、文件及中央政策錄制成法制宣傳片，通過廣播、電視播放，做到家喻戶曉，提高干部群眾的法律意識，有效遏制不規(guī)范、無序流轉(zhuǎn)。

3.4 建章立制，確實規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作

一是要規(guī)范農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)行為。嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十三條、三十三條、三十七條規(guī)范農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)行為。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)遵循平等協(xié)商、自愿有償原則，任何組織和個人不得強迫或阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。

二是建立健全制度，嚴格運作程序。結(jié)合興勝鄉(xiāng)實際盡快制定出農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)所必須的程序、手續(xù)，使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、合法化。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴格按照下列程序辦理：第一，申請登記。有流轉(zhuǎn)意向的雙方到興勝鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心領(lǐng)取并填寫西昌市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向登記、申請表，經(jīng)村民小組、村民委員會對流轉(zhuǎn)意向進行審查蓋章后，攜帶相關(guān)材料到興勝鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心進行登記。需要流出土地的農(nóng)戶，可將擬流出土地面積、類型、期限、租金、用途等信息，經(jīng)村委會審核后報鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心備案入信息庫。第二，協(xié)商洽談。鄉(xiāng)人民政府、村民委員會組織流轉(zhuǎn)雙方對土地流轉(zhuǎn)地塊、面積、用途、流轉(zhuǎn)方式、期限，流轉(zhuǎn)價款及支付方式，土地交付方式、土地復(fù)耕、地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理，相關(guān)權(quán)利義務(wù)、違約責任、合同變更與解除、爭議解決方式等集體條款進行磋商，達成一致意見。第三，現(xiàn)場審核。流轉(zhuǎn)面積在0.67hm2以下的由村民委員會組織現(xiàn)場審核；0.67～6.67hm2的由鄉(xiāng)政府、村民委員會組織現(xiàn)場審核；6.67hm2及以上的由市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心會同鄉(xiāng)人民政府組織現(xiàn)場審核。現(xiàn)場審核主要對流轉(zhuǎn)的土地核實地塊名稱、四至邊界、面積、用途等情況；同時，核實流出土地有無權(quán)屬糾紛、流轉(zhuǎn)行為是否為農(nóng)戶自愿行為?，F(xiàn)場審核過程中要做好相應(yīng)調(diào)查核實筆錄。第四，簽訂合同。流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致后，在鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的指導(dǎo)下簽訂西昌市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，合同一式五份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，報發(fā)包方、村委會、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心各備案一份。鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心做好土地流轉(zhuǎn)的合同簽證、備案工作并出具備案通知書。6.67hm2及以上的土地流轉(zhuǎn)將備案通知書報送到市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心存檔。第五，資格審查。對土地流轉(zhuǎn)實行市、鄉(xiāng)、村分級審查。重點審查流入方主體資格、征信情況、農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力及擬經(jīng)營項目是否符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。0.67hm2以下的由村委會組織審查；0.67～6.67hm2的由鄉(xiāng)政府組織審查；6.67～33.33hm2的由市農(nóng)業(yè)行政主管部門組織審查；33.33hm2及以上的經(jīng)市農(nóng)業(yè)行政主管部門初審后，報市政府組織審查。

三是要規(guī)范鄉(xiāng)、村、組及村、組集體組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)、村、組及村、組集體組織不得以任何名義強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或收回承包地，不得阻撓農(nóng)戶合理自愿流轉(zhuǎn)，必須做好農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的管理和服務(wù)工作，以防止農(nóng)村集體土地權(quán)益的流失。

3.5 正確組織、引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作

一是把握好穩(wěn)定政策和改革發(fā)展的關(guān)系，進行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須以穩(wěn)定土地承包關(guān)系為前提，以減輕農(nóng)民負擔為基礎(chǔ)。二是把握好形式多樣與規(guī)范管理的關(guān)系。因地制宜確定各自流轉(zhuǎn)方式，但必須堅持“自愿、有償、合法、有序”的原則，確實做好原則上統(tǒng)一把握，管理上統(tǒng)一要求，程序上統(tǒng)一規(guī)范，提供統(tǒng)一規(guī)范的格式文書合同。三是把握好土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟利益的關(guān)系。加強農(nóng)村經(jīng)營體制和組織制度的創(chuàng)新，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專合組織建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，為農(nóng)民創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)后的就業(yè)空間，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集中；積極推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。

3.6 提升各級人民政府的履職責任感，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作

一是發(fā)包方對承包方提出轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地要求的，應(yīng)當及時辦理備案，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報告，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當7日內(nèi)向承包方書面說明理由。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當及時向達成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂，以避免不規(guī)范合同和無效合同的產(chǎn)生；將土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理在萌芽狀態(tài)。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時辦理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更等手續(xù)。四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進行歸檔并妥善管理。五是采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，當事人申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政（或者農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)辦法》辦理。六是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同簽證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方違反法律法規(guī)約定時，要及時予以糾正。七是縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門應(yīng)當加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當依法開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，正確履行職責。八是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛，當事人應(yīng)當依法協(xié)商解決。當事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

3.7 加快西昌市農(nóng)村建房用地規(guī)劃、審批步伐

嚴格執(zhí)行農(nóng)村建房用地審批政策，對不符合規(guī)劃在農(nóng)田保護區(qū)濫修濫建和不批就建的，堅決予以拆除，從嚴從重處理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，從源頭上遏制農(nóng)村土地、房屋私自買賣和農(nóng)村濫修濫建。

3.8 建立風(fēng)險防范機制

一是建立資格準入制度。對土地流轉(zhuǎn)實行市、鄉(xiāng)、村分級審查，重點審查流入方主體資格、征信情況、農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力及擬經(jīng)營項目是否符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。資格審查表見附件。二是建立土地流轉(zhuǎn)日常監(jiān)督制度。適度規(guī)模標準為1.33～6.67hm2，鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心負責日常監(jiān)管工作；流轉(zhuǎn)規(guī)范在6.67hm2及以上的列為市重點監(jiān)管對象，市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心加強監(jiān)管。鄉(xiāng)國土部門負責受讓方土地用途監(jiān)督檢查，從源頭上抑制“非糧化”“非農(nóng)化”行為，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。三是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度。為保障流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶利益，防止流入方擅自改變土地用途、中途退出拖欠農(nóng)戶租金、復(fù)耕等，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度。土地流入方繳納風(fēng)險保證金，保證金繳存鄉(xiāng)財政所，由鄉(xiāng)財政所統(tǒng)一開戶，專戶管理。土地流入方的企業(yè)（組織）、個人繳納風(fēng)險保證金，風(fēng)險保證金原則上按不低于一個年度的土地流轉(zhuǎn)租金進行一次性繳納，用于保障支付流轉(zhuǎn)農(nóng)地的企業(yè)（組織）、個人因中途退出拖欠農(nóng)戶租金以及流轉(zhuǎn)農(nóng)地的企業(yè)（組織）、個人擅自改變土地用途的處罰金和損壞地力補償金等。流轉(zhuǎn)合同到期后沒有損壞地力、改變土地用途、拖欠農(nóng)戶租金的返還風(fēng)險保證金。鄉(xiāng)國土部門、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心出具報告后，鄉(xiāng)財政所方可兌付風(fēng)險保證金。四是建立土地流轉(zhuǎn)退出機制。土地流入方因經(jīng)營不善或自然風(fēng)險、市場風(fēng)險致使生產(chǎn)經(jīng)營無法繼續(xù)進行的，應(yīng)及時向土地流出方、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心以書面形式提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心、村組集體經(jīng)濟組織核實，組織土地流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致后解除流轉(zhuǎn)合同。因國家或地方建設(shè)需要導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)關(guān)系無法續(xù)存需提前終止的，由鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心、村、組集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)雙方解除土地流轉(zhuǎn)合同。五是建立動態(tài)監(jiān)測管理制度。鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)項目進行追蹤監(jiān)測，包村領(lǐng)導(dǎo)為流轉(zhuǎn)項目跟蹤負責人，對流轉(zhuǎn)土地的利用情況和流轉(zhuǎn)合同履約情況進行動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和化解流轉(zhuǎn)矛盾，提示風(fēng)險預(yù)警，提出改進措施。