劉 燕

(四川省瀘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 瀘縣 646106)

1 前言

近年來，瀘縣緊緊抓住全省創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機遇，立足資源優(yōu)勢，堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“重點工程”，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高規(guī)格高標準高質(zhì)量打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、加工水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、設(shè)施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、品牌影響力大、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)融合、要素高度聚集、輻射帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的堅實基礎(chǔ)和核心載體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，瀘縣以北部田園綜合體為重點，按照“綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、利益共享、示范引領(lǐng)”的原則，聚力打造方洞產(chǎn)業(yè)多樣化優(yōu)勢區(qū)、喻寺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、嘉明智慧農(nóng)業(yè)工程展示區(qū)、福集特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)、 玉蟾街道旅游度假鄉(xiāng)村田園景區(qū)，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展的“一體五區(qū)”綜合體。目前，瀘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基本建成面積3333hm2，打造縣級園區(qū)5個，其中重點打造了喻寺譚壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。

喻寺譚壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)占地約2000hm2(本次規(guī)劃培育面積800hm2，其中核心區(qū)面積333hm2)，涉及福集鎮(zhèn)魚目，喻寺鎮(zhèn)譚壩、雷壩、新橋、古橋等5個村。園區(qū)以土地制度改革為契機，整合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、基層供銷社綜合改革、水利綜合改革等，圍繞“一平臺、兩環(huán)線、三新村、四基地、五小區(qū)”的業(yè)態(tài)布局，以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為核心，推進區(qū)域“農(nóng)耕”“農(nóng)工”“農(nóng)旅”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)。目前，園區(qū)累計投入資金3.6億元，發(fā)展糧油種植533hm2、甜橙種植200hm2、間作蔬菜133hm2、特色水產(chǎn)67hm2，存欄3000頭的生豬寄養(yǎng)場；建成農(nóng)事體驗區(qū)、眾創(chuàng)示范區(qū)、康養(yǎng)小區(qū)和環(huán)湖休閑區(qū)、觀光旅游區(qū)。實現(xiàn)科學(xué)種養(yǎng)循環(huán)率85%以上，畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模化養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施裝備配套率達到86%，益農(nóng)社、電商平臺全覆蓋。

3 主要措施

3.1 出臺政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

依據(jù)中央省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)文件，陸續(xù)出臺了《關(guān)于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》《關(guān)于加快瀘縣電子商務(wù)發(fā)展的意見》《瀘縣扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理辦法》《瀘縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》《關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)建設(shè)的實施意見》《瀘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評激勵方案》等一系列包含電子商務(wù)、新型經(jīng)營主體培育、用地用電的政策措施，加快推進瀘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，明確提出到2020年成功創(chuàng)建省級園區(qū)1個，市級園區(qū)2個，縣級園區(qū)6個。

3.2 整合項目，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

瀘縣按照“多元投入、項目捆綁、資金整合、形成規(guī)?！钡脑瓌t，積極吸納群眾和社會資金，大力整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水、土地整理等項目，打捆資金，集中投入，全力推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年，縣級園區(qū)累計投入項目建設(shè)資金9000余萬元，建成高標準農(nóng)田800hm2，排灌渠98.5km、機耕路47.83km、生產(chǎn)便道75.1km，平整土地533hm2，田間道路暢通率達100%，農(nóng)田機械作業(yè)率達80%以上。

3.3 深化改革，推進園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展

優(yōu)先在園區(qū)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。其中喻寺譚壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)成功打造為“三產(chǎn)融合”“城鄉(xiāng)融合”“三社融合”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)范本，園區(qū)退出宅基地近40hm2，退出戶戶均收益4.2萬元，集體土地收益平均突破100萬元。實現(xiàn)入市33.6hm2，初步解決了產(chǎn)業(yè)振興培育“精深加工園”“眾創(chuàng)園”“康養(yǎng)中心”“農(nóng)業(yè)體驗休閑區(qū)”等一批新業(yè)態(tài)的建設(shè)用地問題。2018年，園區(qū)所在的譚壩村集體股份經(jīng)濟合作社創(chuàng)收180萬元。

3.4 農(nóng)旅融合，壯大發(fā)展新業(yè)態(tài)

鼓勵園區(qū)成立鄉(xiāng)村旅游管理公司，啟動農(nóng)產(chǎn)品展銷、開心農(nóng)場、休閑觀光為一體的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展項目。通過創(chuàng)辦經(jīng)營實體、提供服務(wù)，促進鄉(xiāng)村旅游從簡單“吃飯+看風(fēng)景”到“養(yǎng)生+養(yǎng)心”轉(zhuǎn)變，舉辦以觀賞、采摘、嘗鮮等農(nóng)事節(jié)氣為主線的活動。2018年，成功舉辦“衣錦鄉(xiāng)情菜花節(jié)”荷花節(jié)、“云錦山梨花節(jié)”“潮河桂圓采摘節(jié)”，接待游客20萬人次以上，休閑旅游創(chuàng)收2000萬元。

3.5 培育主體，構(gòu)建社會化服務(wù)體系

喻寺譚壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)以瀘縣喻寺鎮(zhèn)譚壩村集體股份經(jīng)濟合作社、瀘縣粟喻糧油專業(yè)合作社、瀘縣綠之源種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等為主體購買拖拉機2臺，履帶式旋耕機5臺，乘座式插秧機3臺，手扶式插秧機6臺，收割機6臺，烘干機4臺。新建800m2機具大棚，打造農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，開展耕、種、防、收、烘干、倉儲等環(huán)節(jié)全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)與社會化、集約化、規(guī)?；袡C結(jié)合。2018年，輻射帶動全縣糧食規(guī)模化經(jīng)營面積達到5333hm2以上，集中開展水稻耕種收全程農(nóng)機農(nóng)藝深度融合和社會化服務(wù)示范。

4 面臨困難與問題

4.1 園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出

現(xiàn)有建設(shè)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)種類多，發(fā)展同質(zhì)化，普遍缺乏有特色、有競爭實力的產(chǎn)品。

4.2 園區(qū)建設(shè)資金短缺

縣級財政收入有限，投入園區(qū)建設(shè)能力不足，配套服務(wù)功能不完善，優(yōu)惠政策吸引力不明顯，園區(qū)招商引資難，洽談的多，落地的寥寥無幾。加之農(nóng)業(yè)行業(yè)周期長、風(fēng)險高，受氣候與自然災(zāi)害影響較大，造成投資效益低，導(dǎo)致銀行金融部門資金向農(nóng)業(yè)傾斜力度不大，融資困難。

4.3 園區(qū)科技力量支撐乏力

園區(qū)高水平專業(yè)技術(shù)人才缺乏，科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化推廣能力不強，現(xiàn)代裝備、信息化、智能化水平不高，初加工、精深加工、冷鏈物流發(fā)展相對滯后，休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效不高。

4.4 園區(qū)管理與運行機制缺位

園區(qū)缺失管理機構(gòu)，無法對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的進行管理監(jiān)督和提供服務(wù)。同時現(xiàn)有絕大部分園區(qū)都是由政府一手包辦建設(shè)起來的，政府資金投入占全部投資的80%以上，企業(yè)投資、招商投資、個人投資占比很小，未形成市場化運作機制，嚴重阻礙園區(qū)健康發(fā)展。

4.5 園區(qū)利益聯(lián)結(jié)機制不完善

園區(qū)企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制還處于初級構(gòu)建階段，大部分為松散、輻射型關(guān)系，聯(lián)結(jié)不夠緊密，農(nóng)民參與度不深，增收方式單一。

5 發(fā)展對策與建議

5.1 完善規(guī)劃，突出園區(qū)特色

完善現(xiàn)行園區(qū)建設(shè)規(guī)化，調(diào)整園區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展重點。根據(jù)現(xiàn)有的花椒、龍眼、中草藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批示范與帶動作用強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專合組織加入，通過現(xiàn)代技術(shù)的集成和資金的密集投入，合理整合，使全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基本涵蓋全縣不同類型區(qū)域和不同產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點。從而形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，主體強大、品牌響亮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

5.2 多元投入，提升園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)

“多輪驅(qū)動”，向上多爭取、向外多引進、向內(nèi)多挖潛、多渠道籌措、多元化投入機制。通過優(yōu)惠政策吸引項目區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外社會資金和企業(yè)大戶資金投入園區(qū)建設(shè)，使企業(yè)和新型經(jīng)營主體成為園區(qū)建設(shè)的主體。加強與金融部門的聯(lián)系，促進銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、各類風(fēng)險投資公司、貨款擔(dān)保中心為園區(qū)龍頭企業(yè)和經(jīng)營組織、農(nóng)戶提供融資服務(wù)，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)戶和社會投入建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的多元化投資體系。

5.3 科技創(chuàng)新，推進園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展

園區(qū)建設(shè)中后期要加快建立以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、市場化動作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、具有地域特色的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和成果推廣與培訓(xùn)機制。通過政府引導(dǎo)，積極爭取更多的企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技類項目，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。積極與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門和科研院校對接，簽訂技術(shù)委托協(xié)議，引進技術(shù)人才，建立科技試驗示范和技術(shù)培訓(xùn)基地，促進科技成果轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，提升園區(qū)產(chǎn)出效益。

5.4 創(chuàng)新機制，助農(nóng)增效增收

引導(dǎo)鼓勵園區(qū)各主體與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的利益聯(lián)結(jié)和分配機制，構(gòu)建利益共同體，推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等的新型產(chǎn)業(yè)化運行模式，采取訂單合同、入股分紅、保底分紅等收益方式，建立互惠互利的共贏機制，形成了流轉(zhuǎn)土地掙租金、入園打工掙薪金、土地入股掙“紅金”的新模式，直接促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

5.5 健全管理機構(gòu)，提升園區(qū)服務(wù)能力

成立園區(qū)管理委員會，協(xié)調(diào)各部門和園區(qū)的關(guān)系，為園區(qū)發(fā)展提供有效的政策指導(dǎo)，為企業(yè)和農(nóng)戶提供服務(wù)。善園區(qū)管理政策法規(guī)。制定園區(qū)管理辦法、園區(qū)運行條例、園區(qū)招商引資辦法、園區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦法等。各地要制定園區(qū)指南、園區(qū)管理辦法和實施細則，園區(qū)試點評審標準及園區(qū)綜合評價指標體系等有關(guān)管理辦法，用健全的制度保證園區(qū)規(guī)范、高效地管理和運行。