□楊建國 鄧林霞 廖敏 吳瑕玉/.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 .西華大學 .四川省農(nóng)業(yè)機械研究設計院

2019年9月2日，四川省人民政府出臺了《關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對推動新時期農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁入“機器換人”新時代必將產(chǎn)生深遠而重大的現(xiàn)實意義。

1 從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的矛盾運動角度，深刻分析新時期出臺《實施意見》的現(xiàn)實意義

農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，屬于生產(chǎn)力的范疇。習近平總書記指出，“大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。2018年12月，國務院印發(fā)《關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），高屋建瓴地作出了“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力”的重大判斷，明確了“沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的重要定位，釋放了黨中央、國務院全面推進農(nóng)業(yè)機械化的重大信號，極大地激勵和增強了全國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作者發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的信心與決心。

十八大以來，四川省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》《關于推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的指導意見》，深入實施國家農(nóng)機購置補貼政策，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)機發(fā)展機制，加大農(nóng)機化發(fā)展投入，農(nóng)機裝備總量不斷增加，結構不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出量質(zhì)并舉的發(fā)展態(tài)勢。近年，四川省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成績顯著，體現(xiàn)在實現(xiàn)“五新”：一是農(nóng)機裝備能力實現(xiàn)新提升。全省農(nóng)機總動力達4658萬kW，農(nóng)機原值達358.40億元。大中型拖拉機擁有量達13.4萬臺、聯(lián)合收割機達3.6萬臺、插秧機達9574臺、糧食烘干機增長到2785臺。二是農(nóng)機作業(yè)水平實現(xiàn)新跨越。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達59.00%。薄弱環(huán)節(jié)機械化水平發(fā)展迅速，水稻綜合機械化水平達70.12%、油菜綜合機械化水平達53.61%，玉米綜合機械化水平達27.31%。三是農(nóng)機推廣服務實現(xiàn)新拓展。全省有農(nóng)機戶223萬戶，農(nóng)機化作業(yè)服務組織1.81萬個，其中，農(nóng)機合作社1531個，農(nóng)機推廣服務實現(xiàn)由單一經(jīng)營向多形式、多層次、多主體、多中心經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)機化基礎設施實現(xiàn)新發(fā)展。大力推進以宜機化為核心內(nèi)容的高標準農(nóng)田建設，每年建設高標準農(nóng)田25.33萬hm2。農(nóng)機信息化管理平臺、智能農(nóng)機監(jiān)測終端起步發(fā)展。全省保有提灌站4.1萬座、124萬kW，常年保栽水稻面積100萬hm2以上，建設完成太陽能提灌站300余座。五是農(nóng)機化安全生產(chǎn)實現(xiàn)新突破。截至2018年底，全省共計創(chuàng)建全國農(nóng)機安全生產(chǎn)示范縣23個，省級示范縣26個，省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)440個。在農(nóng)機總量快速增長的情況下，全省拖拉機和聯(lián)合收割機的上牌率、年檢率、駕駛人持證率逐年提高，農(nóng)機事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，未發(fā)生重特大農(nóng)機事故。

進入新時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關系、經(jīng)濟關系、社會關系等內(nèi)外關系發(fā)生了根本改變，農(nóng)機化發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)的差距進一步拉大，發(fā)展速度和質(zhì)量與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應，主要存在“三不足、三不平衡”問題。一是裝備種類供給不足，產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡；二是“宜機化”能力供給不足，區(qū)域間發(fā)展不平衡；三是科技供給不足，裝備結構不平衡。加快實現(xiàn)四川省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，依然任重道遠，需要進一步加大工作力度，加強頂層設計，出臺更多務實管用的扶持政策。

為全面落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)國務院《指導意見》精神，按照四川省政府要求，2019年四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同經(jīng)濟和信息化廳等部門，牽頭起草了《實施意見》，通過開展座談論證、實地調(diào)研、征求意見等方式，結合四川實際，并學習借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，多次進行了修改完善。9月2日，四川省人民政府正式印發(fā)了《實施意見》。文件的出臺對于全社會認清農(nóng)機發(fā)展新形勢，厘清農(nóng)機發(fā)展新思路，增強農(nóng)機發(fā)展新動能，推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)機化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級具有重要的指引意義，對實施四川鄉(xiāng)村振興，擦亮四川農(nóng)業(yè)“金字招牌”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越具有重要的推動作用。

2 準確把握《實施意見》的精神內(nèi)容

《實施意見》堅持問題導向，聚焦四川農(nóng)機化發(fā)展的痛點、難點，提出了今后一個時期四川省農(nóng)機化發(fā)展的目標任務、政策措施等，可以用數(shù)字概括為“12316”。

把握“一個總基調(diào)”，即補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)。《實施意見》以供給側結構性改革為切入點、著力點，圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，把握“補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)”基調(diào)，突出問題導向謀篇布局，通過對薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域和突出問題精準把脈和重點引導、扶持，有效引導社會預期，凝聚社會共識。

“兩個階段性目標”?！秾嵤┮庖姟穱@加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，分別提出了2020年和2025年2個階段性發(fā)展目標，力爭到2025年，全省農(nóng)機化水平趕上全國平均水平，在國內(nèi)同類地區(qū)處于領先地位。到2020年的目標：全省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，十大“川字號”產(chǎn)業(yè)耕種收等環(huán)節(jié)機械化短板加快補齊，農(nóng)機作業(yè)“宜機化”條件加快改善，農(nóng)機推廣和社會化服務領域加快拓展，農(nóng)機使用效率進一步提高。全省農(nóng)機總動力超過4800萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達63.00%，大宗經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)體系基本建立，設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化取得突破。到2025年的目標：適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的農(nóng)機裝備產(chǎn)品和技術供給基本滿足，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達70.00%以上，其中，丘陵山區(qū)達55.00%以上。薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破，其中，馬鈴薯種植、收獲機械化率均達45.00%，油菜種植、收獲機械化率分別達50.00%和60.00%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化、智能化、數(shù)字化裝備水平持續(xù)提高。

聚焦“三個創(chuàng)新”?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出要以推進“兩融、兩適”（農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合，農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設相適應）為路徑，著力推動科技、機制、政策“三個創(chuàng)新”，形成推動農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的強大引擎。一是科技創(chuàng)新。要通過科技創(chuàng)新推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，破解機具、技術有效供給不足的矛盾，加快農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)升級，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省直有關部門根據(jù)實際情況設立相應農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系缺門斷檔現(xiàn)代農(nóng)機裝備研發(fā)。在重點新產(chǎn)品研發(fā)補貼、首臺（套）認定及市場化應用補助、重點研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化等計劃中，加大對農(nóng)機裝備新技術和新產(chǎn)品研發(fā)的支持力度。利用省級工業(yè)發(fā)展資金、財政支農(nóng)資金，支持高校、科研院所和企業(yè)實施智能農(nóng)機裝備創(chuàng)新趕超工程。提升省級農(nóng)機實驗室試驗鑒定能力。二是機制創(chuàng)新。要通過機制創(chuàng)新來破除體制機制的障礙，打破部門分割、產(chǎn)學研推用脫節(jié)等藩籬，促進農(nóng)業(yè)機械化供給側各方面同需求側協(xié)同協(xié)調(diào)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、經(jīng)濟和信息化廳牽頭的省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。支持農(nóng)機科研院所、高校、農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機合作社等強化合作，聯(lián)合建設農(nóng)機裝備工程技術（研究）中心。支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間協(xié)同攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問題。加快構建農(nóng)機裝備制造、科研、銷售、應用、維修、培訓全產(chǎn)業(yè)鏈體系。建立健全現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和售后服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機服務模式。三是政策創(chuàng)新。要通過政策創(chuàng)新，加強各個部門的政策聯(lián)創(chuàng)聯(lián)設，支持引導突破重點難點，形成合力。將農(nóng)機裝備制造納入《“四川制造”品牌提升三年行動計劃（2019—2021）》，鼓勵開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補、新產(chǎn)品補貼試點，鼓勵地方政府開展累加補貼。鼓勵先進農(nóng)機裝備企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，落實出口退稅政策。對國外引進的先進適用農(nóng)機技術和裝備，同等享受國內(nèi)購機補貼政策。免費發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證，按規(guī)定免收跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機、插秧機及其運輸車輛通行費。

落實“16條政策措施”。針對四川省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的突出短板，《實施意見》聚焦產(chǎn)、學、研、推、用、保6個環(huán)節(jié)，提出推進農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的16條政策措施。產(chǎn)（裝備生產(chǎn)）：共同組建農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，培育一批農(nóng)機行業(yè)“單項冠軍”和“小巨人”企業(yè)，督促農(nóng)機裝備行業(yè)大力開展誠信自律行動和質(zhì)量提升行動，開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，吸引具有國際國內(nèi)技術領先優(yōu)勢的企業(yè)入駐四川，打造“四川造”農(nóng)機品牌。學（人才培養(yǎng)）：注重農(nóng)機人才培養(yǎng)，支持省內(nèi)高校加強農(nóng)業(yè)工程學科、專業(yè)建設，擴大農(nóng)業(yè)工程類?？粕?、本科生、研究生培養(yǎng)規(guī)模，開展農(nóng)業(yè)工程領域本、?？迫瞬排囵B(yǎng)模式改革，支持農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)實施“卓越人才教育培養(yǎng)計劃”，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)技術人員的崗位培訓和新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)機操作維修技能培訓等，遴選和培養(yǎng)一批“農(nóng)機標兵”“農(nóng)機工匠”。研（科技創(chuàng)新）：支持涉農(nóng)企業(yè)、科研院所、高校建立農(nóng)機農(nóng)藝融合科研基地、試驗場（站），開展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術路線、機藝融合模式研究；支持研制、引進一批適用的智能化農(nóng)機裝備和技術，推動信息感知、互聯(lián)網(wǎng)和智能控制等技術應用于農(nóng)機裝備；建設“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”信息化平臺，推廣農(nóng)機遠程運維管理服務；將智能農(nóng)機裝備列入省級重點科研專項支持計劃。推（推廣示范）：率先在國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展全程全面機械化示范行動；在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)開展主要農(nóng)作物全程機械化示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建行動；建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點工程；編制農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系農(nóng)機技術與裝備支持推廣目錄；優(yōu)先支持涉及農(nóng)機農(nóng)藝融合的地方標準立項；實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進城工程；健全縣鄉(xiāng)農(nóng)機推廣機構；推廣使用“三合一”平臺，優(yōu)化補貼政策便民利民措施。用（作業(yè)條件）：建設一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，支持農(nóng)機合作社開展訂單作業(yè)、全程托管服務；推進農(nóng)機安全監(jiān)管“放管服”改革，按規(guī)定開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動；實施新產(chǎn)品、首臺（套）等適用性農(nóng)機產(chǎn)品專項鑒定；將“宜機化”納入高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村土地整治重要內(nèi)容，制修訂相關制度、標準、規(guī)范和實施細則；支持丘陵地區(qū)開展農(nóng)機化生產(chǎn)道路建設，開展提灌設施標準化、智能化、信息化示范建設，合理布局農(nóng)機作業(yè)服務配套設施。保（保障措施）：用好省級財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目政策和縣級鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金政策，支持農(nóng)機化發(fā)展；按國家規(guī)定落實農(nóng)機融資租賃服務、農(nóng)業(yè)機械耕作服務增值稅優(yōu)惠，企業(yè)從事農(nóng)機作業(yè)和維修服務所得免征企業(yè)所得稅等政策；開展農(nóng)機裝備抵押貸款、融資租賃和信貸擔保服務；鼓勵有條件的市縣選擇重點農(nóng)機品種，支持開展農(nóng)機保險；制定全程全面機械化示范激勵辦法，按規(guī)定表彰農(nóng)業(yè)機械化先進縣。

3 扎實抓好《實施意見》的貫徹落實

抓好《實施意見》的貫徹落實，是當前和今后一個時期農(nóng)機工作者的一項重要任務，確?！熬彭棥比蝿章涞亍?/p>

一是宣貫落地，加快營造推動發(fā)展的良好氛圍。要通過各種媒體廣泛宣傳《實施意見》，組織專家學者對文件進行解讀，準確把握文件精神；組織召開第七屆農(nóng)博會現(xiàn)代農(nóng)機裝備助推鄉(xiāng)村振興高峰論壇，發(fā)布協(xié)同創(chuàng)新倡議、進行項目現(xiàn)場簽約、成立創(chuàng)新中心揭牌等；各市州要將《實施意見》納入第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，深入學習、深刻領會、全面準確把握精神實質(zhì)，增強農(nóng)機化發(fā)展重要性的認識，形成推動農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級的思想動力和行動自覺。

二是措施落地，加快出臺一套促進發(fā)展的政策措施。要完善政策配套措施，省級層面要制定《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備轉(zhuǎn)型升級推進方案（2019-2022年）》、四川省農(nóng)業(yè)機械化“十四五”規(guī)劃等政策文件。市縣級層面要結合本地實際，研究制定貫徹措施；要推動“放管服”改革，發(fā)揮政府引導作用，優(yōu)化農(nóng)機公共服務；要推動農(nóng)機服務機制、服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；要注重協(xié)調(diào)發(fā)展，引進推廣一批適宜丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械，推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展；要注重典型示范引導，及時發(fā)現(xiàn)和總結推廣典型做法，打造先進典型樣板，充分發(fā)揮農(nóng)民和基層的創(chuàng)造性；要結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局重大工作謀劃，推進文件的貫徹落實工作，不斷取得新成效，實現(xiàn)新跨越。

三是機制落地，加快形成推動發(fā)展的強大合力。抓緊建立由四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、經(jīng)濟和信息化廳牽頭的省級聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究農(nóng)機化發(fā)展相關重大問題。完善糧食安全省長責任制等政府目標考核中的農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容，落實部門責任，加強經(jīng)費保障，強化工作推動。各市（州）政府要將加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，制定實施方案。按規(guī)定表彰農(nóng)業(yè)機械化先進縣。

四是項目落地，加快實施一批農(nóng)機化發(fā)展項目。一是創(chuàng)新完善農(nóng)機購置補貼政策，啟動實施農(nóng)機購置補貼綜合獎補、新產(chǎn)品補貼、報廢更新補貼試點等制度創(chuàng)新工作，擴大延伸農(nóng)機購置補貼資金使用范圍，提高資金適應效應；二是抓緊實施2019年智能農(nóng)機裝備提升示范、薄弱環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新研發(fā)、農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設、機電提灌站建設等項目，引進推廣先進農(nóng)機裝備，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，提升農(nóng)機化水平；三是積極做好2020年項目申報，爭取加大農(nóng)機化發(fā)展投入，組織開展全程機械化示范縣創(chuàng)建。

《實施意見》的出臺，對于加快推進全省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高效發(fā)展，具有十分重要的意義。我們將在四川省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實習近平總書記“大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”等主要講話精神，宣傳好、貫徹好、落實好《指導意見》《實施意見》等文件精神，加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為擦亮四川農(nóng)業(yè)大省“金字招牌”發(fā)揮重要支撐引領作用。