潘鐸印

背景：陜西省高院在近日召開的“開展機(jī)動車事故責(zé)任糾紛案件中統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作”新聞發(fā)布會上提出，12月1日起，陜西機(jī)動車事故責(zé)任糾紛案件中不再區(qū)分受害人住所地或經(jīng)常居住地、收入來源等因素，其殘疾賠償金、死亡賠償金統(tǒng)一按照陜西省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。在機(jī)動車事故上，“同命不同價(jià)”將成為歷史。（11月20日華商網(wǎng)）

2004年5月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，對于人身損害賠償案件中受害人的殘疾賠償金、死亡賠償金以及被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了城鄉(xiāng)區(qū)分。這是一項(xiàng)基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的基本國情及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景制定的司法政策。實(shí)踐中，由于城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致相同情形下不同主體獲賠的金額可能存在較大差異，由此引發(fā)社會上長期的“同命不同價(jià)”的討論。

多年來，人身損害賠償沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)所屬城市或農(nóng)村的戶籍，依據(jù)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，對城市人、農(nóng)村人區(qū)別對待，形成了事實(shí)上的身份制度。司法實(shí)踐中，由于城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)不同，兩者的賠償額差距很大，適用何種賠償標(biāo)準(zhǔn)往往是當(dāng)事人爭執(zhí)的焦點(diǎn)和案件審理的難點(diǎn)，也是上訴或信訪的主要原因之一。

“同命不同價(jià)”不單是一個法律問題，更是一個社會問題。2019年4月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系”“改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)”的要求。陜西省積極落實(shí)中共中央和國務(wù)院的意見要求，在全省機(jī)動車事故責(zé)任糾紛案件中開展統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)居民人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作，是一件涉及群眾切身利益的大事、好事。此做法值得在全國各地復(fù)制推廣。

黨的十九屆四中全會提出，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。推動人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，是加強(qiáng)人身權(quán)利司法保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾司法獲得感的重要舉措，也是促進(jìn)社會公平正義的應(yīng)有之義，更是落實(shí)黨的十九屆四中全會重大決策部署的具體行動。我們也應(yīng)認(rèn)識到，最終解決“同命不同價(jià)”的困境，既要打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的堅(jiān)冰，消除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更要及時修訂法律制度，以統(tǒng)一城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)。

期待陜西省試點(diǎn)能為今后全面落實(shí)中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)的要求，提供有益的司法改革經(jīng)驗(yàn)。