□田 震/四川省農(nóng)業(yè)機械研究設(shè)計院

農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費是保證農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究順利實施的基本條件之一，為我國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。筆者針對當前農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

1 存在的問題

1.1 項目預(yù)算編制不合理

農(nóng)業(yè)科研項目具有季節(jié)性強、生產(chǎn)周期長、受自然因素影響大等特點，研究過程中不可控因素較多，這些給預(yù)算編制的準確性和可行性造成了較大的難度。同時，在申請科研項目立項的過程中，項目的預(yù)算編制大部分是由科研項目負責人完成，由于科研人員對項目經(jīng)費管理細則缺乏足夠的學習和深入了解，大部分預(yù)算是憑自身工作經(jīng)驗進行的粗略計算，從而容易導(dǎo)致項目經(jīng)費預(yù)算編制不科學、不合理，實際支出與預(yù)算差距較大。與此同時，大部分情況下財務(wù)部門人員較少參與項目預(yù)算編制及審核，導(dǎo)致預(yù)算細化程度不夠。

1.2 項目經(jīng)費支出管理不嚴格

在項目經(jīng)費使用的過程中，由于一些科研項目負責人及項目組成員對科研經(jīng)費管理制度缺乏正確認識，認為只要將課題經(jīng)費用于項目實施即可，未嚴格按照項目預(yù)算科目支出，導(dǎo)致項目資金使用不合理，影響項目的順利進行及財務(wù)驗收。因為財務(wù)人員很少能真正參與到項目實施過程中，無法進行行之有效的財務(wù)監(jiān)督，所以導(dǎo)致科研人員通過虛假合同報銷費用、將項目資金挪作他用的情況時有發(fā)生。由于財務(wù)人員的職能僅限于會計核算，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，造成被動應(yīng)付，弱化了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費財務(wù)管理的職能。

1.3 項目經(jīng)費購置的專用設(shè)備管理不善，固定資產(chǎn)流失嚴重

一方面，科研項目中重復(fù)購置固定資產(chǎn)問題突出，而且專用設(shè)備使用率不高。近年來，申報農(nóng)業(yè)科研項目的單位尤其是科研院所已配備較齊全的專用設(shè)備，但在項目執(zhí)行過程中又再次購買相關(guān)儀器設(shè)備，某種程度上導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)閑置。同時，項目組之間基本是獨立執(zhí)行項目任務(wù)，難以實現(xiàn)資源共享，增加了科研成本。另一方面，大部分單位沒有建立專門針對科研項目經(jīng)費購置固定資產(chǎn)的管理制度，從而導(dǎo)致專項資產(chǎn)管理缺乏實質(zhì)性監(jiān)督。

2 對策

2.1 科學合理編制項目預(yù)算

在編制農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算時應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)科研項目的特殊性，降低不可控因素對預(yù)算編制的影響。同時，農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算編制應(yīng)當由科研人員和財務(wù)人員合作完成，利用各自的專業(yè)知識，對資金的使用范圍、方式進行科學分析，做到科學合理編制預(yù)算。在編制項目預(yù)算的過程中，要對每個科目的預(yù)算金額進行詳細說明，包括經(jīng)費預(yù)算各科目與項目目標任務(wù)的相關(guān)性、測算依據(jù)、計算過程等，使得預(yù)算編制說明細化清晰。同時，應(yīng)當進行深入的調(diào)查，充分了解各方人員需要，反復(fù)論證，制定科學的資金使用范圍，各項明細應(yīng)有理有據(jù)，每項預(yù)算都應(yīng)具備實際可操作性，避免資金的不合理使用。

2.2 嚴格規(guī)范項目經(jīng)費支出管理

首先，財務(wù)部門應(yīng)當認真貫徹執(zhí)行科研項目經(jīng)費管理制度，財務(wù)人員應(yīng)當認真仔細核實相關(guān)票據(jù)合同，避免出現(xiàn)虛假報銷的情形，嚴格規(guī)范科研經(jīng)費的使用；財務(wù)人員應(yīng)不斷加強對科研項目經(jīng)費管理制度的學習，努力提高自身專業(yè)知識素養(yǎng)。其次，科研人員使用項目資金的過程中，應(yīng)當依照項目預(yù)算嚴格執(zhí)行。對于實際支出與項目預(yù)算出現(xiàn)的偏差，要聽取財務(wù)部門的意見。同時，財務(wù)部門應(yīng)當派專人核實，確保支出情況符合實際。最后，各部門應(yīng)當設(shè)置監(jiān)督人員，不定期對項目資金、科研材料等資產(chǎn)進行清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符。

2.3 建立專項經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理制度

農(nóng)業(yè)科研項目申報單位應(yīng)當建立針對專項經(jīng)費所購置的固定資產(chǎn)管理制度，區(qū)別于通用辦公設(shè)備資產(chǎn)管理。項目組購置的固定資產(chǎn)管理應(yīng)當落實到人，實行專人管理。同時，相關(guān)資產(chǎn)管理部門應(yīng)當定期或不定期對專用固定資產(chǎn)進行現(xiàn)場盤點，以確保賬實相符。各項目組之間應(yīng)當建立專用儀器設(shè)備資產(chǎn)共享平臺，合理配置資源，提高資產(chǎn)利用率，使物盡其用。對于報廢毀損的資產(chǎn)由項目組及時上報，待批準后進行賬務(wù)處理。