史 嶸

(蘇州科技大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇態(tài)勢(shì)好于預(yù)期，國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)。2018 年4月世界貿(mào)易組織發(fā)布的《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》顯示，全球貿(mào)易量增長(zhǎng)預(yù)期由3.2%大幅上調(diào)至4.4%，顯著高于金融危機(jī)爆發(fā)后3%的年均增速水平。[1]但不容忽視的是，當(dāng)前一些國(guó)家的“逆全球化”和貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，給貿(mào)易增長(zhǎng)與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇平添諸多不確定因素。以美國(guó)政府奉行的“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義為例，3 月22 日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，啟動(dòng)針對(duì)我國(guó)進(jìn)口商品的301 調(diào)查，并于4 月3 日宣布針對(duì)我國(guó)約500 億美元產(chǎn)品出口征收25%的關(guān)稅，涵蓋約1300 個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品。[2]在此背景下，本著建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、著力搭建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)定支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)于11月5日至10日在上海成功舉辦世界范圍內(nèi)首個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)博覽會(huì)——中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。這既是國(guó)際貿(mào)易史上的一大創(chuàng)舉，也是我國(guó)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的重大決策與行動(dòng)。

此次盛會(huì)以“新時(shí)代，共享未來(lái)”為主題，有172個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參加，參展的世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)有220多家，搭建了“國(guó)家館+企業(yè)展+經(jīng)貿(mào)論壇”三位一體、推動(dòng)全球貿(mào)易發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。這也標(biāo)志著我國(guó)從“貿(mào)易大國(guó)”向“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變，開(kāi)始主動(dòng)實(shí)施“主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口”戰(zhàn)略。一方面，進(jìn)博會(huì)有利于我國(guó)增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)。盛會(huì)形成的價(jià)格體系將逐步成為國(guó)際價(jià)格體系的有機(jī)組成；盛會(huì)使用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語(yǔ)與規(guī)則將逐步成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的構(gòu)成部分；盛會(huì)傳播的新理念、新思想、新技術(shù)將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。[3]另一方面，進(jìn)博會(huì)的溢出效應(yīng)明顯，對(duì)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值攀升、改善營(yíng)商環(huán)境，以及打造世界級(jí)知名企業(yè)與品牌都有良好的協(xié)同帶動(dòng)作用。[3]進(jìn)博會(huì)的勝利召開(kāi)，將對(duì)上海建設(shè)“卓越的全球城市”有重要的促進(jìn)作用；而對(duì)于毗鄰上海，與上海同屬于長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要開(kāi)放性城市——蘇州而言，同樣具有重要的意義。改革開(kāi)放40年來(lái)，蘇州逐漸形成了一條以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為特色的“蘇州之路”，開(kāi)放共贏是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。以進(jìn)博會(huì)為契機(jī)，積極推進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的“單一窗口”建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，將成為未來(lái)推動(dòng)蘇州對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的主要內(nèi)容。

一、蘇州推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)

“單一窗口”是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的重要措施。在自由貿(mào)易與多邊主義的發(fā)展背景下，簡(jiǎn)化貿(mào)易程序、降低貿(mào)易成本、提升貿(mào)易監(jiān)管效率已成為國(guó)際貿(mào)易改革與創(chuàng)新的主要內(nèi)容。2013年世界貿(mào)易組織的多哈回合談判達(dá)成《貿(mào)易便利化協(xié)定》，其中明確規(guī)定：各成員應(yīng)努力建立或維持“單一窗口”以簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。2015年，我國(guó)正式完成接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》的核準(zhǔn)程序，成為第16個(gè)接受該協(xié)定的成員。推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)成為“十三五”規(guī)劃促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的主要內(nèi)容，由中央頂層設(shè)計(jì)，地方各級(jí)政府逐步推進(jìn)。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三五規(guī)劃綱要》、國(guó)家質(zhì)檢總局印發(fā)的《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、商務(wù)部印發(fā)的《商務(wù)發(fā)展第十三五規(guī)劃綱要》、海關(guān)總署印發(fā)的《國(guó)家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件，確定了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的基調(diào)，為質(zhì)檢、商務(wù)、海關(guān)協(xié)同推進(jìn)以“單一窗口”建設(shè)為主要內(nèi)容的貿(mào)易便利化確立了行動(dòng)方針。[4]在中央和各部委的規(guī)劃與引領(lǐng)下，地方各級(jí)政府積極響應(yīng)，相繼出臺(tái)配套的意見(jiàn)、辦法與試點(diǎn)建設(shè)方案，共同推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)。2015年6月，上海自貿(mào)區(qū)首先開(kāi)始“單一窗口”試點(diǎn)，相繼推出“單一窗口”1.0版、2.0版以及3.0版，并陸續(xù)在全國(guó)30多個(gè)“單一窗口”試點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。[5]例如，南京海關(guān)，江蘇檢驗(yàn)檢疫局，蘇州常熟、太倉(cāng)等口岸都推出相關(guān)管理辦法，“單一窗口”建設(shè)初見(jiàn)成效。

2.對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的客觀需要

作為我國(guó)重要的開(kāi)放發(fā)展城市，蘇州當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)質(zhì)量齊升的良好態(tài)勢(shì)。其一，對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)歷史新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全市累計(jì)完成進(jìn)出口額達(dá)3160.8億美元，較同期增長(zhǎng)15.5%。其中，出口達(dá)1871.6億美元，增長(zhǎng)14.2%；進(jìn)口1289.2億美元，增長(zhǎng)17.4%，蘇州進(jìn)出口增幅高于全國(guó)4.1個(gè)百分點(diǎn)。[6]其二，對(duì)外貿(mào)易的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年蘇州內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)32.5%、10.7%，其中國(guó)有企業(yè)增長(zhǎng)尤為突出，高達(dá)77.2%，內(nèi)資企業(yè)進(jìn)出口占比提升至27.7%。[7]其三，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2018年上半年一般貿(mào)易與保稅物流貿(mào)易增幅分別達(dá)14.9%和 64%，相較于加工貿(mào)易分別高出8.2和57.3個(gè)百分點(diǎn)，其中跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)等新業(yè)態(tài)出口額合計(jì)約為14億美元。[7]同時(shí)，作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯的核心區(qū)域，蘇州是全方位深化改革開(kāi)放的前沿。這一區(qū)域加工貿(mào)易活躍，具有優(yōu)良的港口、倉(cāng)儲(chǔ)等硬件設(shè)施條件，同時(shí)經(jīng)商意識(shí)、服務(wù)水平等營(yíng)商軟環(huán)境建設(shè)也位于全國(guó)前列。在蘇州市轄區(qū)內(nèi)既有上海國(guó)際航運(yùn)中心重要港口之一的太倉(cāng)港，也有全國(guó)進(jìn)出口規(guī)模最大的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)昆山綜合保稅區(qū)，進(jìn)出口商品物流頻繁、進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)聚集，對(duì)貿(mào)易便利化提出了更高要求。[8]

當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜多變，特別是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)“逆全球化”思潮與貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，積極推進(jìn)單邊主義，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)不容樂(lè)觀。在此背景下，出口企業(yè)收益不斷下降，甚至出現(xiàn)以出口退稅作為部分出口企業(yè)盈利來(lái)源的現(xiàn)象。對(duì)此，《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告(2016年秋季)》明確指出，推廣以“單一窗口”建設(shè)為主要內(nèi)容的貿(mào)易便利化，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高對(duì)外貿(mào)易監(jiān)管治理水平、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的重要手段。[9]

二、當(dāng)前推進(jìn)“單一窗口”貿(mào)易便利化存在的主要問(wèn)題

世界貿(mào)易組織在充分考慮各成員貿(mào)易發(fā)展差異與實(shí)施能力的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地將“單一窗口”建設(shè)設(shè)定為靈活性的約束性義務(wù)，即各成員可根據(jù)推行貿(mào)易便利化的難易程度自主選擇各類(lèi)路徑：A類(lèi)，要求成員在《協(xié)定》生效后立即實(shí)施；B類(lèi)，允許成員經(jīng)過(guò)一定過(guò)渡期后逐步實(shí)施；C類(lèi)，允許成員經(jīng)過(guò)過(guò)渡期并通過(guò)建設(shè)援助后實(shí)施。[5]我國(guó)屬于“單一窗口”建設(shè)起步較晚的國(guó)家，與新加坡、日本、美國(guó)等貿(mào)易便利化程度較高的國(guó)家相比有一定差距，且“單一窗口”建設(shè)需人員、技術(shù)、制度等資源的整合，難以在短期內(nèi)一蹴而就，因而我國(guó)將“單一窗口”建設(shè)列入B類(lèi)措施，即逐步推進(jìn)，經(jīng)過(guò)一定過(guò)渡期后組織實(shí)施。我國(guó)已初步完成建設(shè)與擴(kuò)展階段，進(jìn)一步進(jìn)入各種資源的整合階段，當(dāng)前還面臨一些突出問(wèn)題。

1.推進(jìn)機(jī)構(gòu)涉及面廣，整體協(xié)調(diào)難度較大

2015年6月，國(guó)務(wù)院授權(quán)海關(guān)總署建立“國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”，由海關(guān)總署統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)口岸工作；2016年，海關(guān)總署印發(fā)的《國(guó)家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出，由海關(guān)總署在“國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”下統(tǒng)籌推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)工作。但從實(shí)際推進(jìn)過(guò)程來(lái)看，聯(lián)席會(huì)議涉及中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、工信部、商務(wù)部、財(cái)政部、工商總局、質(zhì)檢總局、人民銀行、稅務(wù)總局、港澳辦等21個(gè)部門(mén)與單位，協(xié)調(diào)難度可想而知。同時(shí)，由于各地海關(guān)直屬海關(guān)總署垂直管理，與各級(jí)地方政府沒(méi)有隸屬關(guān)系，對(duì)于“單一窗口”建設(shè)主體的協(xié)調(diào)工作存在諸多阻礙。

究其原因，在于缺乏相關(guān)法律框架規(guī)范“單一窗口”建設(shè)。上海自貿(mào)區(qū)“單一窗口”2.0版涵蓋的相關(guān)部門(mén)與機(jī)構(gòu)多達(dá)23個(gè)，這一形式上的集中在實(shí)踐中并不能充分保證分工合作基礎(chǔ)上的職能協(xié)調(diào)整合。[5]一方面，由于沒(méi)有相關(guān)立法明確各部門(mén)之間的具體協(xié)作關(guān)系，“單一窗口”內(nèi)各主體之間既不存在隸屬關(guān)系，也不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，相互合作關(guān)系缺乏推進(jìn)動(dòng)力與制度保證；另一方面，各部門(mén)依據(jù)自身職能特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，具體內(nèi)容難免存在一定的重復(fù)交叉或沖突，這也容易造成各部門(mén)各行其政，特別是在信息共享被動(dòng)的局面下，協(xié)調(diào)合作機(jī)制將難以形成。

2.建設(shè)基礎(chǔ)非均衡，頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐存在錯(cuò)位

2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，依托電子口岸公共平臺(tái)，形成電子口岸公共平臺(tái)跨部門(mén)共建、共管與共享機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。但在現(xiàn)實(shí)中依托原有電子口岸公共平臺(tái)推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)卻存在諸多問(wèn)題。首先，各級(jí)地方電子口岸公共平臺(tái)建設(shè)差異較大。以蘇州為例，作為東部沿海及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的開(kāi)放性城市，各級(jí)口岸也存在電子口岸公共平臺(tái)建設(shè)非均衡的現(xiàn)象。其中建設(shè)情況較好的太倉(cāng)港已于2016年12月實(shí)現(xiàn)船舶結(jié)關(guān)無(wú)紙化，并效仿上海自貿(mào)區(qū)實(shí)踐，在全省率先建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。該項(xiàng)目依托太倉(cāng)港數(shù)據(jù)信息中心的支持，與南京海關(guān)、江蘇海事局、江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局、江蘇邊防總隊(duì)等監(jiān)管部門(mén)建立數(shù)據(jù)交換通道，實(shí)現(xiàn)貨物和船舶數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接。[10]據(jù)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”后，每艘貨船的滯港時(shí)間至少減少2～3小時(shí)，不僅節(jié)約港口倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，也大幅提高進(jìn)出口業(yè)務(wù)辦理時(shí)效。[10]其次，電子口岸公共平臺(tái)建設(shè)的最初目的是為了打擊利用假印章、假批文、假單證進(jìn)行騙稅、騙匯、走私等違法行為，因而其技術(shù)與功能側(cè)重于強(qiáng)化執(zhí)法，防范犯罪。這與建設(shè)對(duì)外貿(mào)易“單一窗口”簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、降低通關(guān)成本、促進(jìn)貿(mào)易便利化的需要存在脫節(jié)。

3.業(yè)務(wù)覆蓋有限，“一個(gè)接入點(diǎn)”存在難度

《貿(mào)易便利化協(xié)定》要求各加入成員努力設(shè)立“單一窗口”，將海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)綜合在一起，通過(guò)主管機(jī)構(gòu)的“單一接入點(diǎn)”完成國(guó)際貿(mào)易單證與數(shù)據(jù)的提交、傳輸，并實(shí)現(xiàn)不得重復(fù)提交、實(shí)施情況通知義務(wù)以及“單一窗口”信息化服務(wù)等功能。實(shí)現(xiàn)接入點(diǎn)的“唯一性”與信息輸出入的“單線性”的統(tǒng)一，一方面有利于減輕進(jìn)出口企業(yè)的單證與數(shù)據(jù)處理負(fù)擔(dān)，另一方面也有利于各部門(mén)的行政審查效率，從而有效實(shí)現(xiàn)政府管理部門(mén)與外貿(mào)企業(yè)的雙贏。然而，目前我國(guó)“單一窗口”尚未實(shí)現(xiàn)通過(guò)“單一接入點(diǎn)”完成國(guó)際貿(mào)易單證與數(shù)據(jù)的提交、傳輸功能，主要表現(xiàn)為所覆蓋的業(yè)務(wù)范圍較為有限、功能不全面等。以上海自貿(mào)區(qū)“單一窗口”為例，除進(jìn)出口申報(bào)、一般出入境申報(bào)、國(guó)際船舶聯(lián)網(wǎng)核放、船舶申報(bào)等六項(xiàng)業(yè)務(wù)外，有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易管制的審批、核準(zhǔn)以及核準(zhǔn)文件的傳輸仍無(wú)法通過(guò)“一個(gè)接入點(diǎn)”完成。[5]例如，貿(mào)易許可等功能尚未通過(guò)“單一窗口”平臺(tái)直接由相關(guān)部門(mén)處理，只是以鏈接的方式實(shí)現(xiàn)形式上的“單一接入點(diǎn)”，貿(mào)易許可辦理結(jié)果也無(wú)法通過(guò)“單一窗口”進(jìn)行處理。

4.與時(shí)俱進(jìn)不足，安全問(wèn)題尚待關(guān)注

跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)等新興業(yè)態(tài)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分。但目前的“單一窗口”建設(shè)基本未涉及以上新興業(yè)態(tài)。此外，建設(shè)過(guò)程中的信息安全問(wèn)題也應(yīng)引起重視。我國(guó)的電子口岸建設(shè)以及“單一窗口”建設(shè)屬于電子政務(wù)性質(zhì)，因而有學(xué)者提出，在注重安全的前提下應(yīng)聘請(qǐng)內(nèi)資企業(yè)進(jìn)行構(gòu)建。[4]新加坡作為一個(gè)“單一窗口”貿(mào)易便利化較為先進(jìn)的國(guó)家，其企業(yè)具有豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與相對(duì)完善的技術(shù)。因而，新加坡勁升邏輯公司在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)成立全資子公司，積極參與江蘇、廣州、珠海等地區(qū)的電子口岸與“單一窗口”建設(shè)工作。當(dāng)然，外資企業(yè)未必危險(xiǎn)，內(nèi)資企業(yè)也未必安全，但基于電子政務(wù)的性質(zhì)，“單一窗口”建設(shè)與營(yíng)運(yùn)必然會(huì)涉及相關(guān)政府信息與企業(yè)信息，因此建設(shè)過(guò)程中的信息安全問(wèn)題不容忽視。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家“單一窗口”建設(shè)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)是世界貿(mào)易大國(guó)，但貿(mào)易便利化的整體水平僅居世界中等水平?！?008年全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告》提出了包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、通關(guān)效率與海關(guān)管理透明度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及營(yíng)商環(huán)境等四項(xiàng)主要內(nèi)容的貿(mào)易便利化定量評(píng)價(jià)體系(簡(jiǎn)稱(chēng)ETI指數(shù))。2014年我國(guó)ETI得分在全球僅排第54位，與新加坡、美國(guó)等貿(mào)易便利化發(fā)展程度較高的國(guó)家相比，仍有很大的改善空間。

1.明確的法律框架規(guī)范“單一窗口”建設(shè)

發(fā)達(dá)國(guó)家在“單一窗口”建設(shè)方面具有較為完備的法律法規(guī)保障。以美國(guó)為例，1994年政府提出建立國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)(ITDS)，要求這一系統(tǒng)應(yīng)能滿足參與國(guó)際貿(mào)易管理的所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的需求，以及從事國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的所有企業(yè)和一般公眾的信息需求。為推動(dòng)ITDS建設(shè)，2006年《美國(guó)港口安全法》第405款提出，必須建立單一門(mén)戶系統(tǒng)，所有的進(jìn)出口貿(mào)易電子數(shù)據(jù)都通過(guò)這一門(mén)戶系統(tǒng)輸入和傳送，從而明確了“單一窗口”建議的法律地位。2016年總統(tǒng)令明確規(guī)定于年底前完成并實(shí)施海關(guān)現(xiàn)代化及自動(dòng)化商業(yè)環(huán)境項(xiàng)目(ACE)，ITDS與ACE兩個(gè)項(xiàng)目相互整合構(gòu)成“單一窗口”的主要內(nèi)容。同時(shí)，以行政命令的方式明確ITDS和ACE的兩層管理體制，即邊境跨部門(mén)執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)控制，以及機(jī)構(gòu)與企業(yè)的相互溝通與協(xié)調(diào)；ITDS董事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)問(wèn)題。[11]2015年頒布的《貿(mào)易便利化和貿(mào)易執(zhí)行法》第107款明確規(guī)定，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須建設(shè)和維護(hù)ITDS系統(tǒng)運(yùn)行，各機(jī)構(gòu)要以諒解備忘錄等形式與海關(guān)、邊境保護(hù)局進(jìn)行信息共享，從而保證ITDS的運(yùn)營(yíng)?？梢?jiàn)，美國(guó)“單一窗口”建設(shè)由國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，制定相關(guān)法律政策、制度與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各方資源推進(jìn)。

2.提供高效的“一站式”綜合服務(wù)

以“一站式”綜合服務(wù)實(shí)現(xiàn)“單一窗口”服務(wù)功能。美國(guó)通過(guò)海關(guān)現(xiàn)代化及自動(dòng)化商業(yè)環(huán)境項(xiàng)目將各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)整合成“一站式服務(wù)平臺(tái)”，并通過(guò)國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合和協(xié)調(diào)各相關(guān)機(jī)構(gòu)行動(dòng)。這一模式的特點(diǎn)是以唯一接入系統(tǒng)收集整合信息，向不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)單向傳輸電子數(shù)據(jù)，并將各自管理機(jī)構(gòu)的處理結(jié)果反饋到系統(tǒng)。這一特點(diǎn)有利于保證進(jìn)出口企業(yè)難以影響諸多監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策，有效保障了系統(tǒng)的透明度與公正性。與美國(guó)相似，1989年新加坡啟動(dòng)了以電子數(shù)據(jù)交換為內(nèi)容的Trade Net系統(tǒng)作為進(jìn)出口業(yè)務(wù)的唯一申報(bào)平臺(tái)，所有進(jìn)出口企業(yè)與相關(guān)管理機(jī)構(gòu)僅通過(guò)一個(gè)窗口填寫(xiě)一份表格、進(jìn)行一次申報(bào)就可以辦結(jié)所有通關(guān)業(yè)務(wù)。90%的貨物通關(guān)手續(xù)縮短為10～15分鐘，每年為進(jìn)出口企業(yè)節(jié)省費(fèi)用約10億美元。[12]

3.構(gòu)筑利益相關(guān)者良好合作關(guān)系

“單一窗口”建設(shè)的實(shí)質(zhì)是貿(mào)易管理制度的一次變革，其中積極創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管理念和監(jiān)管手段是推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與進(jìn)出口企業(yè)之間監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系不利于雙方建立和諧的合作關(guān)系，不利于“單一窗口”的建設(shè)。以美國(guó)為例，2006年實(shí)施“海關(guān)-商貿(mào)反恐伙伴聯(lián)盟”計(jì)劃，通過(guò)共同簽署協(xié)議形成合作關(guān)系，既可以規(guī)范貿(mào)易行業(yè)，也可以為進(jìn)出口企業(yè)提供貿(mào)易便利，縮短通過(guò)時(shí)間，提升通關(guān)效率。又如新加坡2011年發(fā)布Trade First 貿(mào)易便利化框架，指派海關(guān)人員作為“服務(wù)經(jīng)理”為進(jìn)出口企業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)其完成通關(guān)流程以及遵守相關(guān)規(guī)定，這一“以客為本”服務(wù)舉措深受進(jìn)出口企業(yè)的好評(píng)，為提升新加坡貿(mào)易便利化水平做出了巨大貢獻(xiàn)。[13]

四、推進(jìn)“單一窗口”貿(mào)易便利化的對(duì)策與建議

1.推動(dòng)形成相對(duì)完備的“單一窗口”架構(gòu)

基于大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)，在完善現(xiàn)有“單一窗口”功能與技術(shù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各部門(mén)、各條線上“單一窗口”的對(duì)接與融合。一方面應(yīng)擴(kuò)展和豐富企業(yè)準(zhǔn)入功能，與企業(yè)或行業(yè)主管部門(mén)信息系統(tǒng)有效對(duì)接，爭(zhēng)取逐步覆蓋企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程電子化處理。另一方面，爭(zhēng)取逐步實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管通關(guān)環(huán)節(jié)全覆蓋，并逐步向區(qū)域周邊，如長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等相關(guān)城市連接與拓展，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際化合作，構(gòu)建真正意義上“有效監(jiān)管、有利企業(yè)”的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，達(dá)到節(jié)約社會(huì)成本、提高治理效率的目的。

2.從法律、制度層面規(guī)范“單一窗口”建設(shè)

《中華人民共和國(guó)民法通則》第142條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同中華人民共和國(guó)法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定?！睆姆蛇m用層面來(lái)看，國(guó)際公約優(yōu)于國(guó)內(nèi)法。因而，為履行世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，建議在《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》中增加“推動(dòng)‘單一窗口’建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易便利化提升”的內(nèi)容，從法律、制度層面規(guī)范“單一窗口”建設(shè)，真正做到有法可依，形成強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)。

3.構(gòu)建長(zhǎng)效投入機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理

對(duì)照“單一窗口”建設(shè)較為發(fā)達(dá)的美國(guó)、新加坡等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)是一項(xiàng)建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入大、難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收益的電子政務(wù)工程。因而，應(yīng)由中央與地方財(cái)政共同分擔(dān)，形成合理的長(zhǎng)效投入機(jī)制；在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)管理，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，保持項(xiàng)目建設(shè)的公正與透明。

4.理論與實(shí)踐相結(jié)合，深化研究工作

“單一窗口”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，既涉足信息共享、資源對(duì)接的技術(shù)問(wèn)題，也需要在制度保障、資金投入、監(jiān)督機(jī)制等方面不斷完善，同時(shí)建設(shè)過(guò)程中的政策及其演變、構(gòu)建機(jī)制及理論支撐也應(yīng)得到系統(tǒng)深入研究。因而，應(yīng)注重構(gòu)建政府相關(guān)部門(mén)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、企業(yè)社會(huì)組織等多主體共同參與的研發(fā)協(xié)作體系，針對(duì)建設(shè)過(guò)程中的具體問(wèn)題深入研究，及時(shí)反饋，為“單一窗口”建設(shè)提供必要的智力支持與理論保障。