吳榮貴

（云南省普洱市瀾滄縣拉巴鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心，云南 普洱665617）

農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高了農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量，大范圍地帶動了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。農(nóng)業(yè)監(jiān)理機構(gòu)應當根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的變化，調(diào)整工作方法，嚴格把控農(nóng)機使用，減少農(nóng)機生產(chǎn)風險事件，依照法律法規(guī)來展開日常檢查工作，給農(nóng)民帶去更加直接的支持。在新的時期，農(nóng)機監(jiān)理部門必須形成全新工作思路。

1 農(nóng)機監(jiān)理工作的發(fā)展趨勢

我國農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)已經(jīng)成長為成熟的執(zhí)法機構(gòu)，充分保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，根據(jù)國家以及具體的地方法律機制來執(zhí)行農(nóng)機檢查與考核相關(guān)的工作，貫徹國家安全生產(chǎn)與農(nóng)機化的政策與制度，針對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機械設備進行技術(shù)檢驗，考核駕駛操作人員，發(fā)放相應牌證；對農(nóng)機設備展開周期性安全檢驗，及時處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機械使用事故；定期給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進行農(nóng)機安全使用宣傳等思想教育活動；針對農(nóng)機及其駕駛員展開安全檢查，出現(xiàn)違章行為后及時予以處罰。

隨著三農(nóng)建設工作落實，農(nóng)機監(jiān)理工作內(nèi)容也發(fā)生了新的變化，除了原來的檢查、考核與監(jiān)管工作之外，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)加強了與農(nóng)民之間的聯(lián)系，提供技術(shù)培訓與技術(shù)指導服務，引導農(nóng)民正確使用農(nóng)機設備，關(guān)系更加和諧；監(jiān)理工作朝著制度化與規(guī)范化的方向發(fā)展，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、降低生產(chǎn)成本以及組織安全生產(chǎn)活動中的貢獻愈發(fā)突出。

2 農(nóng)機監(jiān)理工作中的主要問題

2.1 監(jiān)理機構(gòu)人員方面的問題

農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)收取的專項經(jīng)費比較少，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革活動逐步落實，監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部的崗位穩(wěn)定性不足，在崗工作人員頻繁流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的工作也影響了正常的農(nóng)機檢查。基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)必須調(diào)整組織制度，合理分配工作崗位，安排相應的任務，解決崗位混亂的問題。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的技術(shù)資源落后，其難以按時完成指導與培訓等方面的工作，不少制度與規(guī)定都未及時落實，缺少人員、技術(shù)與資金的支持，農(nóng)機監(jiān)理單位很難確保正常運轉(zhuǎn)。

2.2 農(nóng)機市場混亂

不同地區(qū)的地理環(huán)境不同，農(nóng)機受損情況也存在差異，部分地區(qū)的地理環(huán)境惡劣，農(nóng)機存在嚴重的老化問題，長期得不到維修，超過最佳使用期限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用這種農(nóng)機設備，極易出現(xiàn)安全問題；不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的可用資金相對短缺，購置農(nóng)機設備時，需一次性消耗大量資金，回收成本需要極其漫長的時間，當前并未完善統(tǒng)一的農(nóng)機報廢制度，相關(guān)的鼓勵政策也未有效落實，已經(jīng)報廢的農(nóng)機被使用者倒賣給其他不法商販，這類農(nóng)機或者內(nèi)部零件又重新進入到農(nóng)機市場中。面對混亂的農(nóng)機市場，監(jiān)理機構(gòu)很難實施全面管控。

2.3 相關(guān)政策制度問題

不少小型農(nóng)機設備的年檢率降低，現(xiàn)有的農(nóng)機報廢與補償?shù)戎贫炔⒉煌晟?，雖然國家提供拉動內(nèi)需與購機補貼等優(yōu)惠政策，讓農(nóng)機設備的數(shù)量增加，但是駕駛培訓與牌證管理等方面的問題卻影響了農(nóng)機的正常使用，根據(jù)監(jiān)理信息可知，無證駕駛與無牌無證車的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，控制農(nóng)機使用隱患的工作難度高。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者存在的問題

農(nóng)機設備的使用者對農(nóng)機監(jiān)管工作的抵觸情緒，阻礙了周期性與突擊性的農(nóng)機檢查工作正常落實。大部分農(nóng)機設備應用群體都存在文化素質(zhì)水平偏低的問題，對農(nóng)機相關(guān)的法律政策了解也比較少，甚至在使用機械化農(nóng)機設備時，還存在違法載人的情況。這種行為非常危險，但卻在農(nóng)村相當普遍，在進入農(nóng)機作業(yè)高峰時段后，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的頻次也隨之增加，另外在趕集、出行與婚假等活動中，也存在農(nóng)機超載的現(xiàn)象，部分法律意識淡薄的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過違法載人來謀求利益，未考取相關(guān)資格證書前就直接駕駛拖拉機等機械設備，利用不合法的購買路徑購取缺少牌證的農(nóng)機設備，這類違規(guī)現(xiàn)象大量存在于農(nóng)村中，很難從根源處消除。

3 落實農(nóng)機監(jiān)理工作的科學對策

3.1 落實相應責任機制

農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)應當圍繞當前的農(nóng)機使用與監(jiān)管需求對當前使用的責任機制進行完善，針對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)方面的工作需求，落實行政責任制，機構(gòu)中的領導層積極履行工作職責，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，為進一步細化農(nóng)機監(jiān)管工作的具體工作職責，可引入“一崗雙責”制度，主管人員需對農(nóng)機使用情況負有一定的責任，發(fā)證機構(gòu)需對發(fā)放的農(nóng)機相關(guān)證件持有責任，審批機構(gòu)也需對農(nóng)機審批結(jié)果負責，每一層級的工作人員都必須按照工作要求來嚴格落實各項監(jiān)察任務。調(diào)整督辦工作制度，治理重大農(nóng)機使用隱患，找出農(nóng)機隱患的源頭，將治標與治本的方法結(jié)合，前移工作管口，轉(zhuǎn)移農(nóng)機監(jiān)管工作重心，通過完備的監(jiān)管制度體系來增強農(nóng)機管控工作的實際成效，打造更加安全的農(nóng)機使用環(huán)境。

3.2 強化安全管理工作

進入到安全管理農(nóng)機設備的工作階段后，形成臺賬戶籍化的工作機制，為農(nóng)機設備及其使用者設計獨立的工作檔案，針對安全工作的痕跡實施必要的管控。確定拖拉機等農(nóng)機設備使用者的個人信息后，向其發(fā)放公開信與安全宣傳資料，督促其遵守農(nóng)機安全使用要求。在農(nóng)機設備表面增加“嚴禁違法載人”的警示標識，以此來增強警醒作用。集中給農(nóng)機使用者提供安全培訓教育活動，展示已有的農(nóng)機違規(guī)案例，警醒駕駛員，鼓勵其通過學習農(nóng)機相關(guān)法規(guī)制度來增強法意識。及時簽訂安全生產(chǎn)責任書等文件，以更加直接的方式落實安全生產(chǎn)責任。監(jiān)管機構(gòu)應協(xié)助農(nóng)機使用者或者相關(guān)單位進行投?；顒樱Y(jié)合運用分片包干控制綜合管理制度。

3.3 展開安全教育活動

重視安全教育宣傳工作，結(jié)合運用多種宣傳手段，豐富宣傳內(nèi)容，增強安全宣傳工作的科普性，不僅要宣傳正確的農(nóng)機使用方法，還需宣傳相關(guān)的法規(guī)，使農(nóng)村居民也可以針對農(nóng)機的使用形成安全防范意識。在培訓中糾正使用者對農(nóng)機操作活動的錯誤理解，使其能夠擺脫思想誤區(qū)，通過正確的方式來操控農(nóng)機，加深其對各類農(nóng)業(yè)輔助機械設備的了解。農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)的主管人員需落實統(tǒng)一部署的工作，定期展開安全宣傳活動，鼓勵農(nóng)機使用者積極交流，農(nóng)機操作經(jīng)驗。

3.4 其他監(jiān)理對策

監(jiān)理結(jié)構(gòu)必須把控區(qū)域化特征，不斷調(diào)整農(nóng)機監(jiān)理工作方案，在日常農(nóng)機監(jiān)理活動中融入服務理念，選擇農(nóng)機使用者能接受的溝通方式，來處理監(jiān)理機構(gòu)與農(nóng)機使用者之間的問題。深入田間地頭，擴大安全宣傳范圍，嚴格落實監(jiān)理工作準則，增強檢查與查處力度，增強農(nóng)機檢查工作的實效性，組織突擊檢查工作，以此保障農(nóng)機檢驗結(jié)果的真實性，增強農(nóng)機使用者的專業(yè)化水平，在農(nóng)村范圍內(nèi)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的工作目標，可讓農(nóng)機使用者互相監(jiān)督，解決既有的監(jiān)管力度不足的問題。

4 結(jié) 語

機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備給基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作帶來的幫助極為明顯，農(nóng)機監(jiān)理人員則需根據(jù)這一變動，通過更新農(nóng)業(yè)設備，來維持高效安全的生產(chǎn)模式，調(diào)整監(jiān)理工作的展開方向，形成服務意識，逐步優(yōu)化監(jiān)理制度，確保農(nóng)機監(jiān)理工作更系統(tǒng)化、具體化與規(guī)范化。