摘 要：古代監(jiān)察制度經(jīng)過長期發(fā)展逐步完善，基本發(fā)揮了整綱飭紀(jì)與繩衍糾謬的作用。中央監(jiān)察機構(gòu)從御史府到都察院，監(jiān)察權(quán)逐步獨立，功能逐步健全。言諫系統(tǒng)逐步發(fā)展，至唐代趨于成熟，清雍正時并入都察院，言諫系統(tǒng)消失。地方監(jiān)察制度屢經(jīng)演變，西漢刺史制度與明代巡按御史制度是較為成功的地方監(jiān)察制度安排，清代地方監(jiān)察體制由雙維轉(zhuǎn)為單維，導(dǎo)致監(jiān)察不力。歷代均極為重視監(jiān)察官員選拔，并努力構(gòu)建監(jiān)察官員的激勵約束機制。監(jiān)察法規(guī)建設(shè)從西漢的《六條問事》到清代的《欽定臺規(guī)》，日臻完備成熟。當(dāng)前有必要進一步深入推進中央監(jiān)察體制改革，不斷健全完善地方監(jiān)察體制，持續(xù)提升監(jiān)察人員總體素質(zhì)并健全完善激勵約束機制，及時出臺《監(jiān)察官法》等法律法規(guī)，以更充分地發(fā)揮監(jiān)察體制的重要作用。

關(guān)鍵詞：古代監(jiān)察;整綱飭紀(jì);繩愆糾謬

中圖分類號：D691.49?????????????????? 文獻標(biāo)志碼：A????????????????? 文章編號：1674-9170（2019）05-0076-06

習(xí)近平同志指出，“研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運用歷史智慧推進反腐倡廉建設(shè)”^[1]。古代監(jiān)察制度基本發(fā)揮了整綱飭紀(jì)、繩愆糾謬、維護皇權(quán)、鞏固統(tǒng)治的作用，對封建制度延續(xù)二千余年功不可沒。

一、從御史府到都察院：中央監(jiān)察制度的發(fā)展與完善

原始社會后期出現(xiàn)監(jiān)督制度萌芽，夏商時期君主監(jiān)督臣下借助神權(quán)背景，周天官長官大宰負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，春秋戰(zhàn)國時期御史逐步承擔(dān)監(jiān)察職能。秦統(tǒng)一全國后根據(jù)利異而害不同的原則構(gòu)建以御史體系為核心的監(jiān)察制度，設(shè)置御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察。御史大夫職掌副丞相，丞相缺位時遞補丞相，這種制度安排可有效發(fā)揮御史大夫?qū)ω┫嗟谋O(jiān)督作用。^[2]

西漢監(jiān)察制度基本承秦制，中央監(jiān)察機構(gòu)稱為御史府或御史大夫寺。東漢初監(jiān)察機構(gòu)從皇宮搬出設(shè)置獨立衙署，改稱御史臺。御史臺作為監(jiān)察機構(gòu)名稱延續(xù)到明初，明初廢御史臺設(shè)都察院，至清末監(jiān)察機構(gòu)名稱一直為都察院。

秦漢御史大夫為監(jiān)察機構(gòu)長官，下設(shè)御史中丞和御史丞，御史中丞負(fù)責(zé)監(jiān)察工作。漢武帝設(shè)司隸校尉與丞相司直，與御史中丞一起承擔(dān)監(jiān)察職能。東漢時罷丞相司直，加重御史中丞與司隸校尉之權(quán)，御史中丞、司隸校尉與尚書令朝會時設(shè)專座稱“三獨坐”。曹魏御史臺脫離少府。東晉罷司隸校尉，設(shè)檢校御史。隋改檢校御史為監(jiān)察御史，隋煬帝時御史不再直宿禁中，御史臺真正獨立。唐玄宗時設(shè)一臺三院，即御史臺下設(shè)臺院、殿院、察院，監(jiān)察制度趨于成熟。宋仍設(shè)一臺三院。元御史臺與中書省、樞密院地位并重，設(shè)殿中司與察院。明都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御史，共一百一十人。清入關(guān)前即設(shè)都察院，設(shè)十五道監(jiān)察御史滿漢各二十八人，清末官制改革雖有廢都察院之議但都察院仍保留。

監(jiān)察制度發(fā)展過程中監(jiān)察權(quán)逐步獨立。秦漢御史大夫掌副丞相，監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)未能完全分離。西漢丞相司直與隋尚書左丞負(fù)責(zé)監(jiān)督行政系統(tǒng)官員，司隸校尉一職自西漢延續(xù)到東晉，監(jiān)察權(quán)未能完全獨立。唐確立一臺三院體制監(jiān)察權(quán)獨立，此后隨著監(jiān)察制度的健全完善監(jiān)察權(quán)不斷強化。

中央監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人品級總體不斷提升。漢御史大夫秩中二千石。隋御史大夫最初從三品后降為正四品，唐御史大夫最初從三品后升為正三品，宋御史臺實際臺長御史中丞從三品，元御史大夫為從一品。明都察院負(fù)責(zé)人都御史為正二品，與六部尚書品級相同，都御史與六部尚書合稱七卿。清都察院負(fù)責(zé)人左都御史品級為從一品與六部尚書相同，不過副職左副都御史僅正三品低于六部侍郎品級。提升監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人品級以提高監(jiān)察機構(gòu)權(quán)威，負(fù)責(zé)具體彈劾的監(jiān)察官員品級仍較低位卑權(quán)重，這樣在提高監(jiān)察機構(gòu)權(quán)威的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮低級監(jiān)察官員的彈劾作用。

監(jiān)察制度遵循以卑臨尊原則，監(jiān)察御史作為耳目之司與風(fēng)霜之任彈糾不法，為官雄峻。監(jiān)察范圍廣泛，包括進諫君上、彈劾官邪、決斷刑獄、監(jiān)督禮儀與監(jiān)察考試等。風(fēng)聞言事始于晉代，一般允許監(jiān)察官員風(fēng)聞言事，以有效擴大監(jiān)督監(jiān)察范圍。唐較長時期內(nèi)監(jiān)察御史不必“關(guān)白”御史臺長官即可彈劾官員，明監(jiān)察御史彈劾官員前也不必事先向都御史報告。宋宰相受到彈劾一般均要辭職，元將御史臺視為監(jiān)督中書省與樞密院的重要利器。清諸帝一再下詔，要求監(jiān)察官員上匡君主下糾百官，同時吸取明后期監(jiān)察官員結(jié)黨干預(yù)國事的教訓(xùn)，對監(jiān)察官員利用打壓并重。社會普遍對監(jiān)察官員較為尊重，如清稱監(jiān)察御史為“都老爺”。有的皇帝也有意識保護監(jiān)察官員，唐睿宗稱御史彈劾官員如鷹搏狡兔，必須對御史有效予以保護否則將為權(quán)奸所害。

歷代皇帝對監(jiān)察機構(gòu)均寄予厚望，將其視為維護皇權(quán)懲治腐敗鞏固統(tǒng)治的重要力量。雖然在某些時期由于戰(zhàn)亂以及門閥士族力量強大等原因，監(jiān)察機構(gòu)未能發(fā)揮應(yīng)有作用，但總體而言古代監(jiān)察制度發(fā)揮作用情況較好。

二、從設(shè)置言諫到科道合一：言諫系統(tǒng)的產(chǎn)生與消失

言諫系統(tǒng)是中央監(jiān)察制度的重要組成部分。秦設(shè)置言諫系統(tǒng)，此后言諫系統(tǒng)不斷發(fā)展。清雍正初言諫系統(tǒng)并入都察院，即科道合一，言諫系統(tǒng)消失。^[3]

原始社會后期主要靠輿論監(jiān)督部落首領(lǐng)。西周設(shè)立小司寇負(fù)責(zé)了解民情，設(shè)采詩官采詩探訪輿論，《詩經(jīng)》即是采詩產(chǎn)物。春秋時期部分諸侯國設(shè)有負(fù)責(zé)進諫官員，如齊國設(shè)大諫、楚國設(shè)箴尹，也有較多君主接受勸諫的記載如“鄒忌諷齊王納諫”。

秦統(tǒng)一全國后設(shè)立言諫系統(tǒng)，設(shè)置諫議大夫與給事中等言諫官員。諫議大夫與給事中為加官，無專員。漢言諫系統(tǒng)進一步發(fā)展，諫議大夫與給事中仍非專職，無獨立官署。唐言諫系統(tǒng)趨于成熟，設(shè)左右散騎常侍、左右補闕、左右拾遺等職，左右補闕與拾遺位卑權(quán)重在言諫系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，白居易、杜甫曾任左拾遺。宋設(shè)諫院，諫官不受宰相控制，諫官進諫對象由皇帝轉(zhuǎn)變?yōu)樵紫?。元不設(shè)言諫系統(tǒng)，御史承擔(dān)言諫之責(zé)。

門下省作為專職言諫機構(gòu)出現(xiàn)于晉代。隋言諫系統(tǒng)屬于門下省，職掌審查政令及封駁諸事。唐言諫官員分屬門下省與中書省，左職屬門下省，右職屬中書省，在加強言諫力量的同時亦相互監(jiān)督。宋亦設(shè)門下省。元不再設(shè)門下省，僅設(shè)中書省一省。

給事中在言諫系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用。秦始設(shè)給事中，職掌顧問應(yīng)對，有事殿中故稱給事中。晉始給事中為定員。唐給事中駁正違失有封駁權(quán)，并有部分司法權(quán)與人事推薦權(quán)。宋給事中封駁權(quán)有所擴大，與諫官相互制約。元雖設(shè)給事中但僅掌起居注，無封駁之權(quán)。

明設(shè)六科給事中，即吏、戶、禮、兵、刑、工科給事中，言諫系統(tǒng)發(fā)展到頂峰。六科給事中為獨立機構(gòu)自為一署，都察院雖然是最高監(jiān)察機構(gòu)但并不領(lǐng)導(dǎo)六科給事中，二者相互監(jiān)督。給事中職掌規(guī)諫、補闕、拾遺、封駁、稽察六部百司之事，品卑權(quán)重，有效鉗制六部權(quán)限，進一步加強皇權(quán)。各科設(shè)都給事中、左右給事中、給事中，共五十八人。明后期給事中與監(jiān)察御史黨同伐異，被指責(zé)為不問難易不顧死生，而專以求全責(zé)備，誤人家國而不顧。

清入關(guān)后設(shè)六科給事中，最初仍自為一署，獨立于都察院。六科給事中職掌傳達綸音、稽考庶政。每科設(shè)掌印給事中滿漢各一人，給事中滿漢各一人，共二十四人。雍正初將六科并入都察院，即科道合一。給事中論科，監(jiān)察御史論道，合稱科道?？频篮弦缓蠼o事中職責(zé)與監(jiān)察御史幾無區(qū)別，進一步強化都察院職能，科道仍有進諫之責(zé)。清末官制改革后六科給事中不再分科，統(tǒng)稱都察院給事中，名額減為二十人。

宋以前彈劾、言事相對獨立。宋御史有言事權(quán)，諫官有彈劾權(quán)，臺諫趨向合一。元臺諫完全合一。明設(shè)六科給事中言諫系統(tǒng)空前發(fā)展，對維護國家正常運行發(fā)揮了重要作用。清雖設(shè)六科給事中但無封駁職能，在多種原因下雍正帝將六科并入都察院，言諫系統(tǒng)消失。

三、從雙維監(jiān)察到單維監(jiān)察：地方監(jiān)察制度的創(chuàng)新與衰落

中央派員監(jiān)察與地方監(jiān)察官員監(jiān)察相結(jié)合的雙維地方監(jiān)察體制，有利于加強地方監(jiān)察，漢刺史制度與明巡按御史制度是較成功的雙維地方監(jiān)察制度。清實施由地方監(jiān)察官員監(jiān)察的單維地方監(jiān)察體制，地方監(jiān)察不力，地方監(jiān)察制度趨于衰落。

黃帝置左右大監(jiān)而監(jiān)于萬國，通過設(shè)置左右大監(jiān)派駐到部落承擔(dān)監(jiān)察之責(zé)。周派遣世守進駐諸侯國實施監(jiān)察，世守地位崇高與諸侯之卿相當(dāng)。巡狩是加強地方監(jiān)察的重要途徑，黃帝、周天子多次巡狩地方，唐李商隱有詩周穆王“八駿日行三萬里”。春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國君主通過巡狩或派遣官員巡行地方加強地方監(jiān)察。秦統(tǒng)一全國后設(shè)三十六郡，每郡設(shè)監(jiān)御史，監(jiān)御史由中央派出代表中央監(jiān)察地方。秦始皇與秦二世多次巡狩地方。

西漢初在地方設(shè)監(jiān)御史，后因未能發(fā)揮監(jiān)察地方作用而撤銷。漢武帝時將全國劃分為十三部，每部設(shè)刺史一人負(fù)責(zé)監(jiān)察。刺史為中央監(jiān)察官員，由中央派出對中央負(fù)責(zé)，秩僅六百石，重點監(jiān)察地方二千石諸侯王、國相、郡守以及地方豪強的不法行為。^[4]其他官員由地方監(jiān)察官員監(jiān)察?？な叵略O(shè)督郵，縣令下設(shè)廷掾，督郵與廷掾作為地方監(jiān)察官員承擔(dān)監(jiān)察職能。由中央派員監(jiān)察與地方監(jiān)察官員監(jiān)察相結(jié)合的雙維地方監(jiān)察體制，有效發(fā)揮了加強地方監(jiān)察的作用。東漢后期刺史演變?yōu)橹菽?，史稱州牧出鎮(zhèn)，在削弱地方監(jiān)察的同時一定程度上導(dǎo)致東漢滅亡。

明巡按御史代天巡狩如朕親臨，大事奏裁小事立斷，監(jiān)察范圍包括糾劾地方文武、清理刑獄、薦舉人才等，幾乎無所不察?；实壅莆昭舶从啡蚊鼨?quán)，選拔巡按御史時都察院推薦兩名由皇帝欽點一名。巡按御史一年一換或三年一代，防止專擅一方。最初巡按御史考察范圍為省級以下官員，后布政使、按察使也在考察范圍之內(nèi)，巡按御史權(quán)勢更重，乃至出現(xiàn)地方百般逢迎諸事俱廢地步。地方設(shè)總督與巡撫，最初負(fù)責(zé)監(jiān)察地方，后演變?yōu)榈胤酱髥T，但仍屬都察院系統(tǒng)為中央派出官員。提刑按察使司職掌司法監(jiān)察，設(shè)按察使一人。提刑按察使司下設(shè)按察分司。地方監(jiān)察官員通過巡察與按察分司定點監(jiān)臨實施地方監(jiān)察。在巡按御史與地方監(jiān)察官員的共同努力下，明雙維地方監(jiān)察制度總體實現(xiàn)了良好效果。

清實施單維地方監(jiān)察體制。地方設(shè)總督、巡撫、按察使與道員，負(fù)責(zé)地方監(jiān)察?？偠脚c巡撫兼都察院職銜，一般總督兼右都御史，巡撫兼右副都御史。提刑按察使司為省級監(jiān)察機關(guān)，設(shè)按察使職掌刑名監(jiān)察諸事。省下設(shè)道，道為監(jiān)察區(qū)性質(zhì)，設(shè)道員一名。雖然地方監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)可謂嚴(yán)密，但缺乏中央派員監(jiān)察僅靠地方監(jiān)察官員效果有限。順治期間亦派巡按御史巡察地方，但由于多種原因廢除。清單維地方監(jiān)察體制難以有效監(jiān)察地方，地方大案要案頻出與單維地方監(jiān)察體制不無關(guān)系。

其他朝代地方監(jiān)察制度各有特點。唐將全國劃分為十五道每道設(shè)觀察處置使，地方設(shè)置都督刺史與錄事參軍等地方監(jiān)察官員。宋地方最高行政區(qū)域為路，路一級設(shè)轉(zhuǎn)運使司、提點刑獄司、提舉常平司、安撫使司，各州設(shè)通判州軍事，每路又設(shè)走馬承受，多頭監(jiān)察在加強地方監(jiān)察的同時也有相互掣肘之弊。元進一步嚴(yán)密地方監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，地方設(shè)二行御史臺作為中央御史臺派出機構(gòu)，全國二十二道監(jiān)察區(qū)分屬中央御史臺與行御史臺，通過定期出巡實施地方監(jiān)察。南朝宋齊在地方設(shè)置典簽，隋中央設(shè)司隸臺與謁者臺，均為較有特色的地方監(jiān)察制度，但存續(xù)時間較短。

四、從才行備具到列曜太紫：監(jiān)察官員選拔制度的演進與健全

歷代均極為重視監(jiān)察官員的選拔。宋蘇軾稱，諫官御史必取天下第一流，非學(xué)術(shù)才行備具為一世所高者不與。元張養(yǎng)浩強調(diào)，監(jiān)察官員必須自律廉正不避風(fēng)險，盡公無私竭忠吐誠，不蕩于富貴，不蹙于貧賤，不搖于威武，道之所在死生以之。清康熙帝將御史譽為列曜太紫，稱御史為柱下一星、列曜太紫、下飭官方、上參國是，對監(jiān)察官員寄以厚望。^[5]

選拔監(jiān)察官員首要要求是忠于君上、剛正廉潔。漢選拔監(jiān)察官員強調(diào)要剛正廉潔、敢諫敢言、不畏強暴、忠于君主。隋要求監(jiān)察官員身稟剛毅之性，內(nèi)懷骨鯁之操，嫉惡以自任，臨事而不惑，靡畏于強御，無避于權(quán)威。元強調(diào)監(jiān)察官員要公勤奉職、廉潔律身。明重點考察監(jiān)察官員的道德修養(yǎng)與效忠精神，要求識量端弘、公明廉重、老成歷練、賢良方正。清進一步強化監(jiān)察官員要求，監(jiān)察官員必須忠君愛國、材品優(yōu)長、德才兼?zhèn)?、勤敏練達，遇政治闕失直陳無隱，勇于糾劾違法亂紀(jì)官員。

監(jiān)察官員職責(zé)重大，需要具備較高學(xué)識。漢要求監(jiān)察官員通律明法。唐監(jiān)察官員號稱清要之職，一般要求進士出身。宋監(jiān)察官員一般出身于進士或科舉其他各科。明監(jiān)察官員不得為吏員出身。清漢人監(jiān)察官員必須正途出身，監(jiān)察御史由翰林院編修、檢討考選轉(zhuǎn)任者比例較高。

監(jiān)察官員需要有一定的基層工作經(jīng)歷。漢御史多以刀筆吏積勞提拔，隋要求監(jiān)察官員具有豐富的地方工作經(jīng)驗，唐監(jiān)察御史一般選拔自京畿縣尉，南宋要求監(jiān)察御史必須任滿兩任縣令，明注重從地方推官和知縣中選拔監(jiān)察官員。清前期知縣是考選監(jiān)察官員的重要來源，至乾隆前期停止從知縣中選拔監(jiān)察御史，對考選監(jiān)察御史的翰林院編修、檢討要求必須歷俸滿三年對其經(jīng)歷亦有明確要求。

選拔監(jiān)察官員有回避與年齡限制等要求。唐宰相直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)察官員，宋監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部以及不同監(jiān)察機構(gòu)之間親屬需要回避。清京官三品以上及地方督撫子弟不得考選擔(dān)任監(jiān)察官員，各道監(jiān)察御史要回避本省。擔(dān)任監(jiān)察官員的年齡不宜過大也不宜過于年輕，明要求監(jiān)察官員年齡一般在三十歲至五十歲之間，清嘉慶初規(guī)定考選監(jiān)察御史者不得超過六十五歲。

歷代均重視構(gòu)建完善的監(jiān)察官員激勵機制，主要通過快速升遷激勵監(jiān)察官員認(rèn)真履職。漢刺史升遷迅捷，刺史居部九年一般任郡守或國相，六百石直升二千石，業(yè)績突出者可破格提拔。唐其他官員四考升遷監(jiān)察官員三考即可，御史大夫升任宰相者比例較高。元監(jiān)察官員一般在系統(tǒng)內(nèi)升職，升遷不限常例，正七品監(jiān)察御史往往升為正五品。明有“官由科道升者每苦太速”之說，七品監(jiān)察官員外放為正四品知府為常規(guī)不視為提拔，優(yōu)秀者可升為正三品官員。清監(jiān)察官員內(nèi)升為四品京官，外升者正五品給事中升正四品道員，從五品監(jiān)察御史升從四品知府，均為越級提拔。有效激勵監(jiān)察官員的同時嚴(yán)格約束，往往是有罪加三等有贓從重論，通過激勵與約束的共同作用促使監(jiān)察官員履行職能。

五、從《六條問事》到《欽定臺規(guī)》：監(jiān)察法規(guī)的演變與成熟

西漢《六條問事》為第一份規(guī)范意義的地方監(jiān)察法規(guī)，清《欽定臺規(guī)》集古代監(jiān)察法規(guī)之大成，監(jiān)察法規(guī)不斷成熟。

漢武帝時制定的刺史《六條問事》作為第一份規(guī)范的地方監(jiān)察法規(guī)，對確保刺史行使職權(quán)具有重要作用?！读鶙l問事》規(guī)定刺史監(jiān)察范圍僅限六條，只抓“關(guān)鍵少數(shù)”其余不問，如果超越六條范圍刺史要受到處罰。唐《巡察六條》范圍較《六條問事》有所擴大，規(guī)定地方監(jiān)察包括察官人善惡等六項。

專業(yè)性監(jiān)察法規(guī)是監(jiān)察法規(guī)的重要組成部分。唐《遣使黜陟諸道敕》明確規(guī)定監(jiān)察官吏的標(biāo)準(zhǔn)，宋《諸路監(jiān)司互監(jiān)法》是第一部對監(jiān)察官員實施再監(jiān)察的法規(guī)，明《監(jiān)官遵守條款》與《監(jiān)紀(jì)九款》專門規(guī)定有關(guān)監(jiān)察紀(jì)律。

元《設(shè)立憲臺格例》為第一部完整的中央監(jiān)察法規(guī)，明確規(guī)定御史臺彈劾對象包括中書省、樞密院等機關(guān)。該法規(guī)最后一條規(guī)定“該載不盡應(yīng)合糾察事理，委監(jiān)察并行糾察”，賦予監(jiān)察機構(gòu)所有應(yīng)予糾察的權(quán)力。明《憲綱條例》詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)察官員的地位、職權(quán)、選用以及監(jiān)察對象、手段、紀(jì)律等，共二百二十八卷。

清《欽定臺規(guī)》為最完整的一部古代監(jiān)察法規(guī)，由都察院匯輯有關(guān)監(jiān)察的上諭、奏章及規(guī)定等分類編輯，先后四次修訂。最后一次修訂完成于光緒十六年，共四十二卷，分為訓(xùn)典、憲綱、六科、各道、五城、稽察、巡察和通例八類，每類又分若干目。^[6]各類與目按時間順序排列，明確規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)、地位、建制、職能、任務(wù)等內(nèi)容，系統(tǒng)反映了監(jiān)察制度演變與運行狀況。

六、古代監(jiān)察制度發(fā)展演變的啟示

古代監(jiān)察制度作為君主鞏固統(tǒng)治監(jiān)控臣下的重要工具能否有效發(fā)揮作用，在相當(dāng)程度上取決于君主維護統(tǒng)治的能力以及皇權(quán)相對于臣權(quán)的強弱。監(jiān)察制度自身是否健全完善以及監(jiān)察官員的道德水準(zhǔn)、職業(yè)操守、履職能力，對監(jiān)察制度能否發(fā)揮應(yīng)有作用也至關(guān)重要?？傮w而言，古代監(jiān)察制度較好發(fā)揮了應(yīng)有作用，古代監(jiān)察制度的發(fā)展演變有以下啟示。

首先，中央監(jiān)察制度的健全完善是監(jiān)察制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。中央監(jiān)察制度職在監(jiān)察中央百官對維護皇權(quán)極為關(guān)鍵，中央監(jiān)察制度是否健全完善直接決定監(jiān)察制度的成敗，監(jiān)察制度發(fā)展演變的進程也是中央監(jiān)察制度不斷健全完善的過程。中央監(jiān)察機構(gòu)從御史府、御史臺到都察院，言諫系統(tǒng)不斷發(fā)展到科道合一，監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人品級不斷提升，監(jiān)察范圍不斷擴大、監(jiān)察措施逐步完善以及監(jiān)察法規(guī)持續(xù)健全等，都推動著中央監(jiān)察制度的發(fā)展完善。正是在中央監(jiān)察制度不斷健全完善的基礎(chǔ)上，古代監(jiān)察制度才較好發(fā)揮了應(yīng)有作用。

其次，需要切實解決如何有效加強地方監(jiān)察的問題。有效加強地方監(jiān)察是歷代均需要面對的突出問題，充分發(fā)揮中央派員監(jiān)察與地方內(nèi)設(shè)監(jiān)察官員監(jiān)察的共同作用，即構(gòu)建雙維地方監(jiān)察制度，是較為成功的制度安排。清實施由地方監(jiān)察官員監(jiān)察的單維地方監(jiān)察制度，難以有效加強地方監(jiān)察。雖然地方有總督、巡撫、按察使與道員等監(jiān)察官員，但在缺乏來自中央派員監(jiān)察地方的背景下，中央政府對地方監(jiān)察有心無力，單維地方監(jiān)察制度安排是地方監(jiān)察制度的倒退。

再次，以卑臨尊的制度安排對確保監(jiān)察官員發(fā)揮作用不可或缺。為確保監(jiān)察制度充分發(fā)揮作用需要構(gòu)建有效的制度安排，古代監(jiān)察制度中實施的以卑臨尊制度較好地發(fā)揮了這種作用。正如唐白居易稱，凡人之情位高則惜位身貴則愛身，拾遺之位秩卑，所以位不足惜身不足愛，才能有闕必規(guī)有違必諫。也如清趙翼所說，官輕則愛惜身家之念輕，權(quán)重則整飭吏治之威重。低級監(jiān)察官員品級較低才能不在乎個人得失，權(quán)重才能充分發(fā)揮整綱飭紀(jì)的作用^[7]。漢刺史六百石監(jiān)察二千石官員，其他朝代低級監(jiān)察官員具有極重的彈劾權(quán)，均體現(xiàn)了以卑臨尊的制度安排。

最后，需要有效構(gòu)建健全完善的監(jiān)察官員選拔激勵約束機制。嚴(yán)格監(jiān)察官員選拔，把忠于君上具有較高學(xué)識不以身家性命為念的優(yōu)秀人才選拔進入監(jiān)察官員隊伍，是確保監(jiān)察制度發(fā)揮作用的重要前提。自漢至清歷代均特別強調(diào)選拔優(yōu)秀人才進入監(jiān)察隊伍，監(jiān)察官員也普遍被視為當(dāng)時一流人才，具有良好的發(fā)展前景與較高的社會地位。在健全完善監(jiān)察官員選拔機制的同時，通過構(gòu)建封優(yōu)賞厚提拔快速的激勵機制有效促進監(jiān)察官員履行職責(zé)。暢通監(jiān)察官員的升遷途徑，不但激勵監(jiān)察官員切實履職，也可及時補充新鮮血液進入監(jiān)察官員隊伍，防止監(jiān)察官員因任職過久而懈怠。監(jiān)察官員約束機制同樣重要，通過對作奸犯科的監(jiān)察官員加大懲治力度等措施，以有效發(fā)揮激勵與約束兩方面的作用。此外，受到傳統(tǒng)儒家文化教育熏陶的監(jiān)察官員經(jīng)常不惜身家性命而舍身成仁，正是這些監(jiān)察官員的存在才在相當(dāng)程度上維護著封建王朝的穩(wěn)定與延續(xù)。

此外，需要努力構(gòu)建尊重監(jiān)察官員的良好社會氛圍以及健全的監(jiān)察官員保護機制。整個社會是否具備敬畏監(jiān)察官員弘揚正氣的良好氛圍，能否對監(jiān)察官員予以切實保護，對于監(jiān)察制度能否發(fā)揮作用至關(guān)重要。歷代監(jiān)察官員社會地位較高，也有針對監(jiān)察官員的特殊保障政策。清規(guī)定，謾罵一般官員者笞十而謾罵監(jiān)察官員則杖一百，監(jiān)察官員所奏涉虛亦不問罪，監(jiān)察官員可封章密奏防止泄密以保護上奏者。

監(jiān)察制度不可或缺，受多種因素影響古代監(jiān)察制度在不同朝代發(fā)揮的作用并不相同，監(jiān)察官員中也不乏害群之馬，但古代監(jiān)察制度的發(fā)展所體現(xiàn)的歷史智慧仍值得深入研究并有效借鑒。

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責(zé)任編校??? 王學(xué)青

Abstract： After a long period of development， ancient supervision systems played an important role in regulating normal behaviors and punishing corrupt behaviors. With central supervisory institutes developing from censor office to the court of censors， supervising power gradually became independent， its function being gradually completed. The remonstration system gradually developed， ripening during Tang Dynasty， and after being incorporated into the court of censors during Yongzhengs rein of Qing Dynasty， it disappeared. Local supervising system went through several stages of evolution， with the prefecture supervisor mechanism of Xihan Dynasty and itinerant inspector mechanism of Ming Dynasty being relatively successful examples. The transformation of bi-dimensional supervising mechanism to mono-dimensional during Qing Dynasty resulted in powerless supervision. Selection of supervising officials was always paid attention to with due stimulative and restrictive mechanisms for them. The formation of supervising regulations were being gradually perfected from “Six Rules for Supervisors” on Xihan Dynasty to Imperial Collection of Supervisory Regulations of Qing Dynasty. It is presently of vital necessity to keep on with reform of the central supervisory mechanism， to perfect local supervisory mechanisms， to continuously improve the overall ability of supervisory personnel with due stimulative and restrictive mechanisms for them， and to formulate such laws or regulations as “Supervisory Official Law” so that the key role of supervising mechanism can be fully played.

Keywords： ancient supervision; construction and application of disciplines and regulations; punishment of violations and correction of errors