馮彬

說起這事來，巴中市巴州區(qū)凌云鄉(xiāng)王家院村的幾名失地村民還是心里有氣，針對沒法購買養(yǎng)老保險的問題，他們曾向村里的紀檢小組長反映了多次，可就是拖著沒解決。

直到一天有人帶著附近村里的3個紀檢委員一起來和群眾座談，對信訪問題摸底調查，村民們懸著的心才放下來。不僅紀檢組長變成了紀檢委員，帶隊來的人也是大家從沒聽過的“中心村紀檢組長”，雖然村民們還不太了解其工作方式，但變化帶來的效果顯而易見。

組團

村級監(jiān)督工作一直讓凌云鄉(xiāng)紀委書記吳超頭疼，村里的紀檢干部，有的已經(jīng)75歲，有的身患重病。吳超坦言，個別人就是為了從村干部崗位退下來后解決個“待遇”。更惱火的是，一個村里大家都是熟人，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況，監(jiān)督力量甚至成了擺設。

這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的工作統(tǒng)籌也成了問題。在巴州區(qū)規(guī)模較大的曾口鎮(zhèn)，有45個村（居），鎮(zhèn)紀委書記陳桂權告訴記者，盡管有了專職副書記，但兩個人實現(xiàn)日常監(jiān)督顯然不現(xiàn)實。

改革勢在必行，巴州區(qū)首先撤銷了村（居）紀檢小組，同時每個村設置一個紀檢委員職務。隨后在今年3月，地理位置臨近的3至4個村（居）被劃分為一個工作區(qū)，并確定一個中心村（居），設立中心紀檢組。中心紀檢組長的任務是，對轄區(qū)黨風廉政建設和黨員干部廉潔情況進行動態(tài)監(jiān)督，同時開展黨風廉政宣傳。

如何選人，成了一個“考手藝”的問題。巴州區(qū)紀委常委謝宏介紹，根據(jù)最初的想法，中心紀檢組長從鄉(xiāng)里的退休干部、離職村干部、德高望重的鄉(xiāng)賢和在職優(yōu)秀干部職工里挑，實踐發(fā)現(xiàn)，最合適的還是在職干部中黨性強、原則性強、有“紀檢特質”的人，于是一些“七站八所”的優(yōu)秀干部就兼任中心紀檢組長，同時擔任鄉(xiāng)紀委委員。

前述王家院村村民反映的問題，被中心紀檢組工作人員帶回凌云鄉(xiāng)紀委，在后續(xù)工作中查證村干部存在優(yōu)親厚友、違規(guī)購買失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的情況，相關村干部被免職。

從村紀檢委員、到中心紀檢組、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、再到派出紀工委，從下到上，基層監(jiān)督的網(wǎng)就這樣越織越密。而從上到下，基層紀檢干部們每個月都會開展常規(guī)學習，不定期交流經(jīng)驗，提升理論功底和業(yè)務水平。

派單

馮德壽從村支書任上退下來后，當選中心村紀檢組長，被監(jiān)督者到監(jiān)督者的角色轉換，讓他頗有心得，“以前干什么往往是一聲令下，現(xiàn)在要更多面向群眾服務”。雖然有時會得罪人，不過名聲傳開了，去哪兒都會得到干部群眾點贊，有時檢查發(fā)現(xiàn)村里財務公開不及時，找村干部說一聲，“二話不說就改正了”。

巴州區(qū)曾口鎮(zhèn)書臺中心村紀檢組長張澤義（右）在田間地頭走訪農(nóng)戶，調查群眾反映的問題線索。

工作中也有難題，中心紀檢組不是一級紀委，無法單獨和直接履行紀檢干部職責，開展執(zhí)紀監(jiān)督工作。再加上組長屬于兼職兼薪，工作內容難免產(chǎn)生沖突。

對此，巴州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委采取“下訂單”的方式，實行一事一授權、一事一交辦，并以授權日常監(jiān)督事項和重點工作事項完成情況作為考核依據(jù)。

一次書臺村實施社道硬化工程，有村民總覺得工程量不對，就私下去丈量路面，發(fā)現(xiàn)少了50米。村民將問題反映給了馮德壽，他帶著村里的紀檢委員和村民一起量，果然和合同里的工程量有差別，協(xié)調之后，工程方退了款。

“如果這種事不及時處理，可能會演變成信訪問題?！标惞饳嗾f，曾口鎮(zhèn)的信訪數(shù)量，2018年有4件，今年至今只有1件。

出現(xiàn)案件線索時，“訂單”不僅可以下派，還可以往上派。巴州區(qū)紀委監(jiān)委將全區(qū)劃片設立3個紀檢監(jiān)察工作聯(lián)動協(xié)作區(qū)，每個協(xié)作區(qū)設立一個派出紀工委，實行區(qū)紀委監(jiān)委統(tǒng)一領導、區(qū)紀委常委（監(jiān)委委員）統(tǒng)一協(xié)調、派出紀工委統(tǒng)籌組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)街道）紀委力量和所轄村（居）紀檢委員統(tǒng)一調配使用，開展片區(qū)聯(lián)動協(xié)作。

在梁永紀工委書記楊忠川給記者展示的《呈請聯(lián)動協(xié)作審批表》里，標明了線索來源和呈請聯(lián)動協(xié)作理由等事項，遇到棘手的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以用這個“下單”，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作力量，協(xié)作辦案、聯(lián)合辦理信訪。

“本次交辦的問題線索涉及面廣、時間久遠、人員關系復雜，僅靠我鎮(zhèn)紀檢力量難以將問題核查清楚，請求紀工委派員支援?！鼻安痪?，楊忠川收到“單子”后，抽調了兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部幫助工作。最終調查得知，兩名村干部涉嫌編造虛假資料，套取危改和易地扶貧搬遷資金24萬余元，被立案審查。

不過，監(jiān)督力量的充實仍然是基層面臨的難題。楊忠川坦言，年輕人不愿意干，年齡大的多數(shù)能力不足，中心紀檢組長兼職兼薪，缺乏明確的政策規(guī)定。此輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的機構改革，正是加強基層監(jiān)督力量的契機。