王小平

（新疆生產(chǎn)建設兵團黨委黨校，新疆 五家渠831300）

改革開放40 年來，從鄧小平、江澤民到胡錦濤，再到習近平，從恢復新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱“兵團”）到加強兵團，再到做強兵團，從“當好三個隊”到“發(fā)揮好三大功能”，從兵團“是穩(wěn)定新疆的核心”到“兵團是中央治國安邦的戰(zhàn)略布局”，歷屆中央領導集體把屯墾戍邊理論創(chuàng)新和總結實踐中的發(fā)展經(jīng)驗緊密結合起來，根據(jù)新疆獨特的區(qū)情和兵團承擔的屯墾戍邊使命，以促進新疆發(fā)展、增進民族團結、維護社會穩(wěn)定、鞏固祖國西北邊防為目標，不斷總結屯墾戍邊的實踐經(jīng)驗，豐富發(fā)展屯墾戍邊理論，用發(fā)展的理論指導兵團的屯墾戍邊實踐，兩者相輔相成，既促進了屯墾戍邊理論的發(fā)展和完善，豐富和充實了中國特色社會主義理論體系的內(nèi)涵，也促進了屯墾戍邊事業(yè)的快速發(fā)展，加快了新疆經(jīng)濟社會的發(fā)展，為祖國西北邊疆的社會穩(wěn)定和邊防鞏固奠定了堅實的基礎。

一、提升了屯墾戍邊的地位——“兵團是中央治國安邦的戰(zhàn)略布局”

屯墾戍邊，是中國歷代中央政府治理新疆的重要國策。江澤民在1997 年指出：“歷朝歷代對新疆地區(qū)的統(tǒng)治和管理，都把屯墾戍邊作為開發(fā)新疆、鞏固邊防的一項重要國策?！@對統(tǒng)一國家、鞏固邊防、促進新疆地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。”[1]4032014 年習近平在視察新疆時也指出：“歷史上，從秦始皇時代后的各個朝代都把屯墾戍邊當作開發(fā)邊疆、鞏固邊防的重要舉措。新疆地區(qū)的屯墾活動，從漢武帝開始，已經(jīng)有2000 多年的歷史?！盵2]

正是在充分認識到屯墾戍邊在新疆所產(chǎn)生的獨特作用的情況下，黨的十一屆三中全會后，面對新疆存在的諸多問題和治理新疆中面臨的一系列挑戰(zhàn)，中央充分肯定兵團屯墾戍邊在治理新疆中的特殊重要性。1981 年在恢復兵團時，鄧小平對兵團定位指出：“新疆生產(chǎn)建設兵團，就是現(xiàn)在的農(nóng)墾部隊，是穩(wěn)定新疆的核心?！盵3]137此后，面對國際形勢的變化和境外敵對勢力想方設法插手新疆問題，新疆的穩(wěn)定和安全在實現(xiàn)中華民族偉大復興中日益發(fā)揮出重要的戰(zhàn)略作用，中央對兵團屯墾戍邊在新疆的地位逐步放到整個國家戰(zhàn)略中來認識。1990 年國務院在《關于調整兵團計劃管理體制和有關問題的通知》中指出：“面對當前國內(nèi)外形勢，加強生產(chǎn)建設兵團的地位和作用，對于屯墾戍邊、穩(wěn)定全局更具有十分重要的意義。”[3]17620 世紀90 年代中期，針對境外敵對勢力利用新疆的民族、宗教問題來分裂新疆的事實，中央在總結歷代新疆屯墾戍邊經(jīng)驗教訓的基礎上，對兵團屯墾戍邊所產(chǎn)生的作用有了更為明確的認識，江澤民指出要“把兵團屯墾戍邊工作放到邊疆歷史長河中、放到當前國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化中、放到新疆穩(wěn)定和發(fā)展工作大局中加以觀察，其深遠意義可以看得更加清楚”[3]204，并明確指出：“進一步加強和搞好兵團工作，對于保持新疆社會穩(wěn)定、加強民族團結、促進經(jīng)濟發(fā)展、鞏固西北邊防具有十分重要的意義。這既是搞好新疆工作的一個重要方面，也是關系全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的一著十分重要的棋。”[3]205

進入21 世紀，隨著改革開放的推進，隨著新疆周邊形勢的變化，特別是“三股勢力”與境外敵對勢力相互勾結企圖把新疆從中國分裂出去的活動日益猖獗，使得新疆處于更趨復雜的內(nèi)外環(huán)境中，由此新疆在國家中的戰(zhàn)略地位更顯突出。中央也反復強調新疆的重要性，“新疆戰(zhàn)略地位重要，對我國穩(wěn)定和安全具有十分重大的意義”[3]230，“新疆在我國發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位”[3]270……面對現(xiàn)實，要求中國共產(chǎn)黨總結現(xiàn)代民族國家發(fā)展的一般規(guī)律來全面考慮新疆的治理問題。正是在這樣的背景下，對于維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安，兵團屯墾戍邊具有更為特殊而重要的作用。2006 年，胡錦濤在視察新疆時指出：“在新疆組建生產(chǎn)建設兵團，是中央治國安邦的一項戰(zhàn)略性決策和一個重大舉措?！盵3]268

進入新時代，中國的發(fā)展進入關鍵時期。為實現(xiàn)中國夢的目標，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的重要組成部分，新疆的長期穩(wěn)定就顯得尤為重要。2013 年，習近平指出：“新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關系祖國統(tǒng)一、民族團結、國家安全、社會穩(wěn)定，務必高度重視，常抓不懈?！盵3]327為了國家大局發(fā)展，中央對兵團屯墾戍邊所產(chǎn)生的作用就更為看重，2014 年，中央在兵團成立60 周年的賀信中指出：“在推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安的進程中，兵團地位更加重要、責任更加重大、使命更加光榮?！盵3]340因此，中央對兵團屯墾戍邊在新時代國家治理體系中的定位也明確起來。2014 年，習近平在視察新疆時就指出：“在新疆組建、恢復生產(chǎn)建設兵團，不斷加強兵團工作，支持兵團發(fā)展壯大，是中央治國安邦的一項戰(zhàn)略性決策，是維護國家統(tǒng)一、開發(fā)建設邊疆的重大舉措?！盵1]405“在新疆組建擔負屯墾戍邊使命的兵團，是中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強化邊疆治理的重要方略。”[2]

從鄧小平、江澤民、胡錦濤到習近平，幾屆中央領導集體都極為重視兵團在新疆的重要性。他們在不同的歷史條件下，先是從“穩(wěn)定新疆的核心”——新疆治理的角度來看待兵團的重要性，到“是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局”——從治疆治國的戰(zhàn)略高度來看待兵團，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來看待兵團屯墾戍邊在新疆和國家整體戰(zhàn)略中的重要性，體現(xiàn)了中央一以貫之的思想，正如2014 年中央在慶祝兵團成立60 周年大會上所指出的：“在新疆組建和發(fā)展兵團，是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強化國家邊疆治理的重要方略，破解了歷代屯墾‘千秋大業(yè)，一代而終’的困局，成為維護新疆穩(wěn)定、維護民族團結、維護國家統(tǒng)一、開發(fā)建設邊疆的重大制度創(chuàng)新?！盵3]335中央對兵團屯墾戍邊地位的充分肯定，表明了中央對兵團屯墾戍邊事業(yè)極為重視，凸顯了屯墾戍邊在國家整體戰(zhàn)略中的重要性。而新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，也向世人證明，無論過去、現(xiàn)在，還是未來，兵團屯墾戍邊在新疆有著無可替代的作用，是國家治理新疆和維護祖國西北安全中極其重要的一環(huán)。

二、延伸了屯墾戍邊的內(nèi)在功能——兵團要“發(fā)揮好三大功能”

屯墾戍邊是集政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會等諸多功能為一體的邊疆治理策略。從兵團成立起，中央就要求兵團在新疆履行屯墾戍邊的使命，發(fā)揮“生產(chǎn)隊、工作隊、戰(zhàn)斗隊”的綜合性功能。隨著改革開放的推進，面對新疆復雜的社會形勢，以鄧小平同志為核心的中央領導集體要求兵團要成為新疆經(jīng)濟建設的重要力量、民族團結的重要力量、安定團結的重要力量和鞏固邊防的重要力量。進入20 世紀90 年代，以江澤民同志為核心的中央領導集體要求兵團繼續(xù)發(fā)揮“三個隊”的功能，做“生產(chǎn)建設的模范、安定團結的模范、民族團結的模范，以及穩(wěn)定新疆和鞏固邊防的模范”[4]7。

屯墾戍邊的生命力在于與時俱進，在于其能夠適應邊疆形勢和環(huán)境的變化發(fā)揮穩(wěn)邊、固邊的作用。進入21 世紀，新疆內(nèi)外形勢的變化需要政策的相應調整，中央及時對兵團屯墾戍邊提出了新的要求和任務，2006 年胡錦濤指出，兵團要“更好發(fā)揮改革發(fā)展、促進社會進步的建設大軍作用，更好發(fā)揮增進民族團結、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱作用，更好發(fā)揮鞏固西北邊防、維護祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用”[3]268，同時要求兵團處理好屯墾與戍邊的關系、特殊管理體制與市場機制的關系、兵團與地方的關系，推進兵團快速發(fā)展，從而更好為中央的治疆戰(zhàn)略服務。

新疆的治理還面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，要求中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)代傳媒快速發(fā)展的情況下，更全面地結合時代的變化和國際環(huán)境從頂層考慮設計治疆方略。在這樣的情況下，中央對兵團屯墾戍邊在新疆的獨特作用有了更為全面的考慮，不僅明確要求“兵團的同志要牢記自己的歷史使命，增強完成中央賦予的屯墾戍邊重要任務的責任感、使命感”[1]421，同時更明確提出，“要發(fā)揮好兵團調節(jié)社會結構、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調、優(yōu)化人口資源等特殊作用，使兵團真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)”[2]，從而跳出過去的思維，從更高的戰(zhàn)略空間和時間緯度來要求兵團，要求兵團更深層次地在政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會、人口等方面在新疆發(fā)揮獨特作用，豐富了新時代屯墾戍邊的內(nèi)涵，凸顯了中國共產(chǎn)黨屯墾戍邊理論的進一步發(fā)展。

在中央的要求下，兵團加快發(fā)展，不斷充實壯大自己屯墾戍邊的規(guī)模和力量，到2017 年兵團發(fā)展成為擁有14 個師，178 個農(nóng)牧團場，包括15 家上市公司在內(nèi)的8 000余家工交建商企業(yè)，同時還有2 所綜合性大學、303 所中小學、211 所醫(yī)院和衛(wèi)生院等一批教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)單位。兵團的這些團場、企業(yè)、學校、醫(yī)院呈插花狀態(tài)分布在全疆各地，伴隨而來的是兵團人在全疆各地工作和生活，有助于在新疆形成各民族相互嵌入的居住格局，通過共同學習、共同生活、共同工作、共同維穩(wěn)、共同致富，增加了新疆各民族在中華民族大家庭內(nèi)的交往、交流和交融的機會，較好地在新疆發(fā)揮了調節(jié)社會結構、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調、優(yōu)化人口資源等特殊作用，朝著成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)的方向邁進。

三、明確了屯墾戍邊的政策支持——“兵團工作只能加強不能削弱”

屯墾戍邊是歷代中央政府治理邊疆的重要國策，從漢武帝開始，歷代中央政府在經(jīng)營新疆時都實行屯墾戍邊政策，以更好地維護中央政府對新疆的管轄。新中國成立后，毛澤東領導中國共產(chǎn)黨總結歷代經(jīng)驗教訓，1954 年10 月在新疆成立了兵團，以履行屯墾戍邊的使命，為中央治理新疆服務，并取得了明顯的成效。1975 年在“文化大革命”中，由于“左”傾錯誤等因素的影響，兵團被撤銷。十一屆三中全會召開后，面對新疆日益復雜的形勢和蘇聯(lián)入侵阿富汗帶來的周邊國際局勢的變化，以鄧小平同志為核心的中央領導集體決定恢復兵團。1981 年鄧小平同志在新疆考察時指出：“新疆生產(chǎn)建設兵團要恢復。新疆生產(chǎn)建設兵團是穩(wěn)定的一支重要力量?！盵3]1361981 年12 月，中央正式發(fā)布恢復兵團的決定，要求兵團繼續(xù)履行屯墾戍邊的使命，“為建設邊疆，保衛(wèi)邊疆，作出新的貢獻”[3]144。

兵團是新疆的組成部分，實行“黨政軍企”合一的特殊體制，在建設新疆、保衛(wèi)新疆、穩(wěn)定新疆中有特殊重要的作用。兵團恢復后，從江澤民、胡錦濤到習近平，歷屆中央領導都充分肯定加強兵團屯墾戍邊的重要性。1998 年，江澤民在視察新疆時明確指出：“新疆生產(chǎn)建設兵團擔負著中央賦予的屯墾戍邊重要使命，地位和作用都非常重要?！盵1]4202001 年，胡錦濤指出：“國際恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義這‘三股勢力’活動猖獗，對我國新疆的影響不可忽視。新疆反對民族分裂、維護社會穩(wěn)定的任務十分艱巨。新的形勢對加強兵團建設、發(fā)揮兵團作用提出了新的更高的要求。”[4]9也正是因為新疆繁重的反恐維穩(wěn)任務和艱巨的發(fā)展任務，十八大以來黨中央進一步明確加強兵團工作的重要性。習近平2014 年在視察新疆時指出：“兵團的存在和發(fā)展絕非權宜之舉，而是長遠大計。新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團工作擺在重要位置，在事關根本、基礎、長遠的問題上發(fā)力?！盵2]2014 年5 月李克強在中央第二次新疆工作座談會上指出：“支持新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展壯大，發(fā)揮好新形勢下維穩(wěn)戍邊的特殊作用?！盵5]

正是準確認識到加強兵團屯墾戍邊的重要性，中央采取了一系列的措施來加強兵團，以有利于兵團更好發(fā)揮自身的作用。1990 年國務院頒發(fā)《關于調整新疆生產(chǎn)建設兵團計劃管理體制和有關問題的通知》，批準兵團實行計劃單列。1997 年中共中央、國務院又頒發(fā)《關于進一步加強新疆生產(chǎn)建設兵團工作的通知》，明確要求進一步加強兵團工作，并提出了具體的措施。1998 年，江澤民指出：“在改革開放和發(fā)展社會效益市場經(jīng)濟的條件下，兵團發(fā)展遇到了新情況新問題，也面臨著一些困難。對此，中央是高度重視的，已經(jīng)并正在采取措施幫助兵團理順關系、壯大實力?！盵3]206-2072000 年，為充實兵團力量，中央決定把兵團三個管理局（副師級）升格為三個農(nóng)業(yè)建設師。2007 年9 月，國務院《關于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》中明確指出：“國家對西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，以及對新疆的支持政策，同樣適用于新疆生產(chǎn)建設兵團?！盵3]2872012 年，國務院批準同意兵團設立阿拉爾和五家渠兩個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。同年，中央同意把兵團的“新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)建設第×師”更名為“新疆生產(chǎn)建設兵團第×師”，為兵團各師的發(fā)展擺脫長期存在的“農(nóng)”字限制創(chuàng)造了更好的外部發(fā)展條件，拓展了兵團和各師發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的空間。2014 年第二次中央新疆工作座談會再次指出：“中央一直強調，對自治區(qū)的支持政策，兵團同樣適用；對困難地區(qū)和對口支援受援的政策，所在地兵團師團場同樣適用。”[3]331

在中央的支持下，在對口援疆省市的幫扶下，經(jīng)過兵團干部職工的共同努力，兵團得到了快速的發(fā)展，實力明顯增強。從兵團恢復初期的1982年到2017 年，兵團人口由219.66 萬人增長到300.53 萬人，從業(yè)人員由95.96 萬人增長到144.17萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值由13.07 億元增長到2 339.07億元。兵團的發(fā)展壯大，為兵團履行中央賦予的屯墾戍邊使命奠定了較為堅實的物質基礎。

四、激活了屯墾戍邊發(fā)展的動力——“全面深化兵團改革”

兵團成立于計劃經(jīng)濟時代，其“黨政軍企”合一的準軍事化管理模式，具有集團化的綜合優(yōu)勢，也極其有利于計劃管理，并因此創(chuàng)造了20 世紀五六十年代的高速發(fā)展業(yè)績。隨著改革開放的推進，兵團計劃管理模式面臨的問題也開始顯現(xiàn)，并因此制約了兵團的發(fā)展。1981 年，中央在關于恢復兵團的文件中就指出：“兵團要實行企業(yè)管理，積極推行經(jīng)濟責任制，整頓和發(fā)展各項生產(chǎn)事業(yè)，辦好社會主義大農(nóng)業(yè)，實行農(nóng)林牧副漁綜合經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，大力興修水利灌溉和水力發(fā)電，大力植樹造林，不斷提高森林覆蓋率，繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)機械化，提高經(jīng)濟效果?！盵3]143從而提出了兵團改革的問題，但在當時的認知條件下，兵團改革的重點是在調動職工的積極性，同時改變一些不合時宜的管理方式。1986 年，中央明確要求兵團進行經(jīng)濟體制改革，“當前的改革，要圍繞增強企業(yè)活力這一中心環(huán)節(jié)，著重解決好國家和企業(yè)、企業(yè)和職工的經(jīng)濟關系問題?！盵3]162按照中央的要求兵團從20 世紀80 年代初開始在團場推行農(nóng)牧職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)牧團場經(jīng)營責任制的改革，在工交建商企業(yè)推行了擴權讓利、承包經(jīng)營的改革，初步搞活了兵團內(nèi)部的機制。

上述改革起到了推進兵團發(fā)展的作用，但對兵團來說，沉重的歷史負擔和承擔使命的特殊性，決定了僅有內(nèi)部機制的改革還遠遠不能解決問題，必須要有更大的改革動作。在這種背景下，為更好發(fā)揮兵團屯墾戍邊的作用，1990 年國務院頒發(fā)《關于調整新疆生產(chǎn)建設兵團計劃管理體制和有關問題的通知》，決定兵團實行計劃單列，對兵團的整體管理體制進行改革。隨后，在國家有關部委和新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府的支持下，兵團成為國家計劃單列單位，為兵團的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在此基礎上，中央也要求兵團推進內(nèi)部的改革，使兵團的活力得到釋放。1997 年，江澤民就指出：“兵團內(nèi)部要進一步加強領導，深化改革，搞好規(guī)劃，嚴格管理?！盵3]198

進入新世紀后，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，兵團因“黨政軍企”合一體制帶來的高度計劃管理模式制約了兵團的發(fā)展。對此，中央一方面要求兵團在堅持“黨政軍企”合一體制的基礎上，強調要把兵團組織化程度高、集團化特點突出、能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢發(fā)揮出來；另一方面不斷強調兵團要加快改革的步伐，解放生產(chǎn)力，從而用強大的實力為中央治疆戰(zhàn)略服務。2006 年，胡錦濤指出兵團要“主動適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，加快兵團改革開放步伐，不斷創(chuàng)新體制機制，為兵團事業(yè)發(fā)展注入新的活力”[3]269。2010 年，第一次中央新疆工作座談會指出：“加快兵團發(fā)展，根本出路在于推進自身改革、注入發(fā)展活力”[3]312。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。在這一戰(zhàn)略目標下，加快兵團改革，使兵團適應時代發(fā)展的需要，更好地融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略框架內(nèi)來履行屯墾戍邊使命，是中央治疆方略的重要內(nèi)容。2014 年，習近平在視察兵團時指出：要“全面深化兵團改革”[2]。按照習近平總書記的要求，2014 年第二次中央新疆工作座談會指出：“在新的歷史時期，必須深入研究兵團發(fā)展面臨的體制機制制約和突出困難，加強頂層設計和法制建設，全面深化改革，支持兵團發(fā)展壯大?！盵3]329“要適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，深化兵團內(nèi)部改革，完善治理結構，提高治理水平?！盵3]3312017 年初，中共中央、國務院又頒發(fā)了《關于新疆生產(chǎn)建設兵團深化改革的若干意見》，對兵團改革作出頂層設計，指導兵團進行全面改革，以增強兵團的活力，促進兵團快速發(fā)展，積蓄強大的實力為新疆的社會穩(wěn)定和長治久安服務。

在中央的指導下，兵團緊緊圍繞“發(fā)展壯大兵團，致富職工群眾”，大力推行全方位的改革，先后實行了內(nèi)部行政管理體制、經(jīng)濟管理體制、團場經(jīng)營模式和國有企業(yè)改革等一系列重大的改革，有些甚至是“傷筋動骨”式的變革，這些改革使兵團適應了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，逐步融入到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架內(nèi)，有效地激發(fā)了兵團的活力，兵團的特殊體制優(yōu)勢得到釋放，為兵團經(jīng)濟的快速發(fā)展激活了強大的內(nèi)生動力。進入21 世紀后，特別是第一次中央新疆工作座談會以來，兵團經(jīng)濟取得了快速的發(fā)展，從2010 年到2017 年兵團的年增長速度都保持在8%～18.4%之間，兵團城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14 559元增長到36 730元，團場農(nóng)牧工家庭人均純收入由8 782元增長到17 786元。經(jīng)濟的快速發(fā)展和職工群眾收入的提高，有效地起到了壯大兵團實力的作用，起到了集聚人口的效果，為兵團在新時代履行好屯墾戍邊使命奠定了堅實的物質基礎和人力基礎。

五、拓展了屯墾戍邊的載體——“設市建鎮(zhèn)”

城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展進步的重要表現(xiàn)，也是進一步促進某一地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持為人民服務的宗旨，從“富起來”“人的全面發(fā)展”，到“以人為本”，再到“以人民為中心”，在發(fā)展理念上逐步推進，把促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展、不斷提高人民群眾的生活水平，作為發(fā)展的重要內(nèi)容。面對邊疆惡劣的生產(chǎn)、生活條件，為留住職工隊伍，有利于屯墾戍邊使命的完成，必須不斷改善兵團職工群眾的生產(chǎn)和生活環(huán)境，順應時代發(fā)展推進城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)新屯墾戍邊新的載體和平臺，從而更好地凝聚人心、吸收大批人員履行屯墾戍邊使命，就成為時代發(fā)展的需要，也是中國共產(chǎn)黨在邊疆地區(qū)實現(xiàn)自身宗旨和發(fā)展理念的需要。

隨著兵團社會經(jīng)濟的發(fā)展，為改善兵團職工群眾的生產(chǎn)生活條件，進入20 世紀80 年代后，中央開始大力支持兵團城鎮(zhèn)化建設，以支持兵團的進一步發(fā)展，為集聚人口創(chuàng)造條件。1984 年，農(nóng)牧漁業(yè)部在《關于加快農(nóng)墾企業(yè)改革的意見》中明確提出：“國營農(nóng)場場部要成為現(xiàn)代化的政治、經(jīng)濟、文化、教育和科學技術中心，成為欣欣向榮的社會主義新城鎮(zhèn)。”[6]173場部建城鎮(zhèn)的決策為兵團推進墾區(qū)城鎮(zhèn)建設指明了方向。

隨著改革開放的推進，人民群眾要求有更好的生產(chǎn)生活條件，兵團要更好發(fā)展也要有新的平臺和聚集點。中央對兵團的城鎮(zhèn)化建設給予了高度的重視，1997 年中央明確提出在兵團新建阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市、北屯市4 個自治區(qū)直轄市，“九五”期間中央同意重點支持兵團38 個團場小城鎮(zhèn)建設，并提供財力支持。2001 年，胡錦濤指出：“要加快墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設步伐，營造屯墾戍邊的堅強堡壘?！盵3]2442007 年9 月，國務院《關于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》中指出，兵團要“按照石河子模式，在戰(zhàn)略地位重要、團場集中連片的墾區(qū)新建幾個自治區(qū)直轄縣級市”[3]287。2010 年，第一次中央新疆工作座談會指出：“從安營扎寨到設市建鎮(zhèn)，表明了兵團發(fā)展壯大的輝煌業(yè)績，也是時代進步的需要。一座城鎮(zhèn)，就是一個現(xiàn)代文明的聚集地、一個維穩(wěn)戍邊的堡壘。要研究制定加快兵團墾區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展與合理布局的相關措施，選擇戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟基礎較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行膲▍^(qū)城鎮(zhèn)，按照石河子模式增設新疆維吾爾自治區(qū)直轄的縣級市，并納入國家城市規(guī)劃建設體系?！盵3]311兵團推進城鎮(zhèn)化得到了中央戰(zhàn)略層面的大力支持，為推進兵團墾區(qū)城鎮(zhèn)化營造了良好的外部條件。2014 年，第二次中央新疆工作座談會再次指出：“支持兵團加強特色城鎮(zhèn)建設，積極穩(wěn)妥推進師市合一、團鎮(zhèn)合一，使城鎮(zhèn)成為集聚人口產(chǎn)業(yè)、加強民族團結、示范現(xiàn)代生活的重要載體和平臺?！盵3]330

在中央的支持和新疆維吾爾自治區(qū)的統(tǒng)一領導與規(guī)劃下，兵團以人口分布、土地利用空間為重點，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，按照“師市合一、團鎮(zhèn)合一”的原則和師建市、團場建鎮(zhèn)的思路，大力推進墾區(qū)城鎮(zhèn)化進程。截至2017 年，兵團已建成阿拉爾市、鐵門關市、圖木舒克市、可克達拉市、雙河市、五家渠市、石河子市、北屯市、昆玉市9 個自治區(qū)直轄縣級市和金銀川鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、雙城鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、博古其鎮(zhèn)、雙豐鎮(zhèn)、草湖鎮(zhèn)、梧桐鎮(zhèn)、蔡家湖鎮(zhèn)、北泉鎮(zhèn)、石河子鎮(zhèn)11 個建制鎮(zhèn)，同時還有100余個團場場部的非建制小城鎮(zhèn)為補充，初步形成以城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團場城鎮(zhèn)、中心連隊居住區(qū)的發(fā)展架構，與新疆城鎮(zhèn)職能互補，具有兵團特色的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率已達62.3%。城鎮(zhèn)化的推進促進了各墾區(qū)基礎設施明顯改善，公共服務設施不斷完備，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理、服務水平顯著提高。兵團城鎮(zhèn)星羅棋布地分散在新疆廣袤的國土上，已經(jīng)逐步發(fā)展為區(qū)域的經(jīng)濟和文化中心，成為人口、資金、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源的集聚之地，既推進了新疆城鎮(zhèn)化進程，也有利于兵團更好地履行屯墾戍邊使命。

兵團要大力推進“設市建鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，標志著中央對屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展進入了一個全新的層次，中央發(fā)展理念的轉變賦予了屯墾戍邊以新的時代內(nèi)涵，“屯城戍邊”成為屯墾戍邊中極為重要的組成部分，不僅極大地豐富了屯墾戍邊的實踐空間和平臺，充實了屯墾戍邊理論內(nèi)涵，而且使得屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展更具人性化和適應時代發(fā)展的需要。

六、確定了新時代屯墾戍邊的重點布局方向——“向南發(fā)展”

十一屆三中全會以后，中央根據(jù)形勢的變化和中國國力的變化，把過去屯墾戍邊主要防范外敵入侵轉變到維護邊疆穩(wěn)定和防止敵對勢力分裂國家領土上來，放到促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展上來，明確提出新時期的屯墾戍邊要為經(jīng)濟社會發(fā)展和邊疆穩(wěn)定服務。屯墾戍邊職能的轉變，不僅要求兵團要有更強大的實力，而且也要求兵團改變20 世紀50 至70 年代在新疆形成的“北強南弱”的布局。早在20 世紀80 年代，新疆維吾爾自治區(qū)黨委就要求兵團加快在南疆力量的發(fā)展，“要使兵團農(nóng)墾事業(yè)的重點逐漸向南疆轉移”，“生產(chǎn)建設兵團要同南疆各族人民一道，共同開發(fā)建設南疆，興修水利，發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他各業(yè)，為南疆的經(jīng)濟發(fā)展，為南疆各族人民脫貧致富多作貢獻”[3]154-155，提出了兵團要加快在南疆發(fā)展力量的“命題”。

由于歷史和自然條件等諸多因素的影響，新疆南疆不僅經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)生活條件艱苦，基礎公共設施落后，農(nóng)牧民人均收入偏低，各項社會事業(yè)發(fā)展緩慢，而且綠洲與綠洲之間極為封閉，反分裂反恐任務艱巨。南疆成為新疆治理中的“棋眼”，中央對南疆問題更為關注，明確指出：“要把加快南疆發(fā)展放在突出重要位置，這對于促進新疆區(qū)域協(xié)調發(fā)展，增強民族團結，確保社會穩(wěn)定，維護祖國統(tǒng)一和國家安全，都有著特殊的重大意義?！盵1]672-673而要從根本上解決南疆問題就不僅僅是發(fā)展經(jīng)濟的問題，還必須從政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事、民族等多方面著手。為此，中央多次明確要求兵團加快在南疆的發(fā)展，從而更好地在新疆發(fā)揮屯墾戍邊的作用，特別是在南疆發(fā)揮出獨特的作用。胡錦濤2001 年在兵團視察時明確提出：“要進一步發(fā)展壯大兵團，特別是要加強邊境和南疆的團場建設?！盵3]2242010 年第一次中央新疆工作座談會指出：“兵團的所有民生建設，都要把邊境和南疆團場作為重點。”[3]3122014 年第二次中央新疆工作座談會指出：“要完善兵團布局，支持南疆現(xiàn)有師團發(fā)展，在南疆有條件的地方適當增加團場數(shù)量，優(yōu)先設市建鎮(zhèn)?！盵3]3302017 年底中央又專門就兵團向南發(fā)展提出明確要求和目標。中央的要求明確了未來兵團屯墾戍邊重點發(fā)力的方向，這就是要加快兵團在南疆力量的布局和發(fā)展，壯大兵團南疆師團的實力，為南疆和新疆的社會穩(wěn)定和長治久安從根本、基礎、長遠上發(fā)力。

按照中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委的要求，20世紀80 年代后期，兵團黨委根據(jù)新疆形勢的變化和自身的使命，明確提出“整頓邊境，穩(wěn)定腹心，重點南移”的發(fā)展方針。20 世紀90 年代后特別是進入21 世紀，兵團大力支持南疆師團加快發(fā)展。在地方黨委和政府的大力支持下，一方面兵團大力推進北疆師團的建設，尤其是借助國家“金邊工程”的支持大力鞏固邊境師團，確保北疆師團的穩(wěn)步發(fā)展；另一方面兵團加快了在南疆布局的步伐，制定兵團“向南發(fā)展”規(guī)劃，加大對南疆師團的扶持和投資力度，先后建立了37 團、38 團、224 團、225 團，同時擴建了47 團、54 團、東風農(nóng)場、莎車農(nóng)場、皮山農(nóng)場、一牧場等一批原有團場，使兵團在南疆的布局更為合理，兵團在南疆的承載力、輻射力、帶動力和影響力進一步增強，有助于兵團更好地在南疆發(fā)揮調節(jié)社會結構、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調、優(yōu)化人口資源的作用，為確保南疆出現(xiàn)有利于社會穩(wěn)定和長治久安的結構性變化貢獻力量。

邊疆治理，直接關系到國家的興衰。同時，邊疆治理需要因時因地采取有利于國家統(tǒng)一的獨特政策，才能真正因地制宜地解決邊疆的獨特問題。屯墾戍邊是中國共產(chǎn)黨治理新疆的重要方略，是中央政府促進新疆發(fā)展、增進民族團結、維護新疆社會穩(wěn)定和鞏固西北邊防的重要舉措。改革開放40 年來，面對新疆獨特區(qū)情和周邊國際環(huán)境變化帶來的發(fā)展和穩(wěn)定問題，不論是中央屯墾戍邊理論的豐富和發(fā)展，還是兵團的屯墾戍邊實踐，其緊緊圍繞的都是通過發(fā)展壯大兵團，為新疆的社會穩(wěn)定和長治久安服務，為鞏固祖國西北安全服務，為國家的邊疆治理服務。而全體兵團的干部職工也在中央政府的支持下，在全國各地的幫助下，面對改革和發(fā)展中面臨的各種困難與難題，持續(xù)不懈地攻堅克難，確保了兵團的綜合實力不斷增強，維穩(wěn)戍邊能力不斷提升，較好地在新疆履行起了國家賦予的屯墾戍邊使命，為新疆發(fā)展和穩(wěn)定作出了自己的貢獻，并用自身的實踐為中央推動屯墾戍邊理論的創(chuàng)新和發(fā)展作出了貢獻。