陳 燕，陳昌健

（1.福建社會(huì)科學(xué)院，福建 福州350001；2.福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州350117）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)高舉扶貧開發(fā)大旗，并將精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)放到治國(guó)理政的重要位置，納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為全面建成小康社會(huì)的重要要求，我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，成績(jī)顯著。隨著扶貧進(jìn)程的不斷推進(jìn)，脫貧的思想也隨之發(fā)生嬗變。我國(guó)歷經(jīng)著從“擺脫貧困”的相關(guān)理論儲(chǔ)備到精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)指南再到精準(zhǔn)脫貧的結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了從理論創(chuàng)新到實(shí)踐高效再到最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的完整理論體系。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的扶貧開發(fā)事業(yè)在不斷適應(yīng)著新的發(fā)展階段，也在不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和機(jī)制。目前，我國(guó)的脫貧事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入最后的沖刺階段，一方面，精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程仍在繼續(xù)，更加關(guān)注精準(zhǔn)脫貧事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換；另一方面，基于包容性發(fā)展理念，我們應(yīng)當(dāng)積極向世界推廣習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述，造福世界上更多的國(guó)家和人民。

一、脫貧的理論儲(chǔ)備——“擺脫貧困”理念研究

習(xí)近平曾在福建工作18 年，為福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，其在閩東工作期間，對(duì)脫貧事業(yè)進(jìn)行了一系列富有成效的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。作為這一時(shí)期的重要理論成果之一，《擺脫貧困》一書體現(xiàn)了諸多習(xí)近平關(guān)于貧困地區(qū)如何脫貧致富的思想，為我國(guó)脫貧事業(yè)提供了寶貴的思想資源。

（一）堅(jiān)持馬克思主義世界觀和方法論為指導(dǎo)

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略飽含深厚的馬克思主義哲學(xué)意蘊(yùn)，它是馬克思主義中國(guó)化在減貧領(lǐng)域的理論創(chuàng)新。習(xí)近平提出“滴水穿石”的精神，提倡要腳踏實(shí)地，實(shí)事求是，循序漸進(jìn)，不能只熱衷于做質(zhì)變的突破工作，而更要注重做量變的積累工作。在他看來(lái)，“滴水穿石”之于人而言，“是一種前赴后繼、勇于犧牲的人格的完美體現(xiàn)”[1]57。在閩東這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，廣大黨員干部不應(yīng)追求自身的顯赫，而應(yīng)以人民群眾為重，一點(diǎn)一滴，踏踏實(shí)實(shí)為地區(qū)的全面發(fā)展貢獻(xiàn)力量。此外，習(xí)近平還十分善于從唯物論和辯證法的視角來(lái)看待貧困問(wèn)題，他對(duì)每項(xiàng)工作、每件事的論述都能從正、反兩個(gè)方面進(jìn)行分析，處處體現(xiàn)辯證的思維，這種辯證觀并不只是空談，而是扎扎實(shí)實(shí)地在工作中體現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)涉及各個(gè)方面的系統(tǒng)性、綜合性工程，是唯物辯證法思想靈活運(yùn)用的成果，其實(shí)施過(guò)程也堅(jiān)持整體性導(dǎo)向、全局性思維，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以此來(lái)提升精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效。真理是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，“精準(zhǔn)扶貧”基本方略的生成路徑在實(shí)踐中不斷探索發(fā)展。

（二）扶貧先扶志，扶貧必扶智

十九大報(bào)告提出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”[2]。窮不思進(jìn)取、人窮志窮以及精神貧乏比什么都可怕。在這場(chǎng)擺脫貧困的征程中，習(xí)近平曾在《擺脫貧困》中一針見血地指出“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識(shí)”[1]7-8，解放思想才是擺脫貧困的關(guān)鍵。他認(rèn)為，在脫貧工作中要十分重視把扶貧、扶智和扶志相結(jié)合。習(xí)近平在閩東工作期間，經(jīng)常深入基層開展工作，與貧困戶進(jìn)行深入的交流，因此，他對(duì)貧困有著更為深刻和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。他意識(shí)到，長(zhǎng)期的貧困會(huì)導(dǎo)致貧困群眾喪失擺脫貧困的信心。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，地方貧困，觀念不能貧困，首先要從思想上、精神上進(jìn)行幫扶，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣。同時(shí)，對(duì)我們廣大的黨員干部也提出了要解放思想和更新觀念的要求。我們?cè)诜鲐毠ぷ髦校凶銐虻乃枷胝J(rèn)識(shí)，“輸血”重要，“造血”更重要。只有擁有了脫貧志向，匯聚積極向上的正能量，就能實(shí)現(xiàn)“弱鳥先飛”，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，才能避免傳統(tǒng)脫貧模式普遍存在的只能保一時(shí)的弊端。教育是阻隔貧困代際轉(zhuǎn)移的重要途徑，習(xí)近平曾提出過(guò)教育的馬太效應(yīng)，即“越窮的地方越難辦教育，越不辦教育越窮”[1]173，實(shí)質(zhì)是越窮的地方越需要辦教育，只有讓貧困地區(qū)人民接受教育，才能從根上告別貧困，我們的小康也才是貨真價(jià)實(shí)、經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的。為此，2013 年，教育部聯(lián)合扶貧辦等多部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》，目的就在于明確安排好教育在扶貧攻堅(jiān)中的重要作用。

（三）全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨員扶貧橋頭堡作用

習(xí)近平在《擺脫貧困》一書中指出貧困地區(qū)的發(fā)展根本是要靠?jī)蓷l，“一是黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是人民群眾的力量”[1]13。我們黨始終是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的火車頭，黨支部是脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘，因此，他在書中特別強(qiáng)調(diào)“要想脫貧致富，必須有個(gè)好支部”[1]16。由此可見，習(xí)近平在早期就十分重視開展黨建活動(dòng)，通過(guò)黨建活動(dòng)有效地引領(lǐng)脫貧實(shí)踐，同時(shí)注重提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)活力，確保黨始終保持戰(zhàn)斗力。2020 年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面脫貧，進(jìn)入全面小康社會(huì)，這是黨對(duì)于人民的莊嚴(yán)承諾，更是廣大黨員義不容辭的職責(zé)和使命，為此必須要從嚴(yán)治黨，提升黨員干部作風(fēng)，切實(shí)提高為民辦事能力和政策執(zhí)行水平，在扶貧一線打造脫貧致富的基層戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平在寧德工作期間，群眾觀點(diǎn)一直貫穿始終。他深刻指出，“領(lǐng)導(dǎo)要有水平，水平從哪里來(lái)？水平來(lái)自于對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握，而規(guī)律性的東西，正是蘊(yùn)藏在廣大群眾的實(shí)踐中”[1]14。無(wú)論是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用還是調(diào)動(dòng)群眾的積極性，都始終要密切黨群干群關(guān)系。他對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出要放下架子，打掉官氣，要“以百姓之心為心”[1]17，經(jīng)常深入基層，到人民群眾中去，密切聯(lián)系群眾，急群眾之所急，主動(dòng)上門解群眾之所困，積極疏通和拓寬同人民群眾聯(lián)系的渠道?！罢\(chéng)于中者，形于外”[1]17，只有心中真正堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，才能將密切聯(lián)系群眾落于實(shí)處，內(nèi)化為自覺(jué)的行動(dòng)。

（四）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)脫貧

在《擺脫貧困》一書中，習(xí)近平提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我們的主旋律”[1]3，這是他在福建工作多年的深刻認(rèn)識(shí)。閩東地區(qū)地理環(huán)境較差，缺乏足夠的發(fā)展資源和機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)水平一直處于福建末尾。習(xí)近平立足于閩東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展的中心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只要始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放，就能準(zhǔn)確把握閩東地區(qū)發(fā)展的“牛鼻子”。在開放格局方面，習(xí)近平鼓勵(lì)貧困地區(qū)增強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)力度，以吸引外資，擴(kuò)大開放水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)的利用。他清醒地認(rèn)識(shí)到，只有不斷提升自身的軟硬件水平和擴(kuò)大對(duì)外開放的格局，閩東才能引入外來(lái)資本，再以外來(lái)資本推動(dòng)閩東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。通過(guò)招商引資，不僅實(shí)現(xiàn)了閩東基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，也給貧困地區(qū)帶來(lái)就業(yè)的機(jī)會(huì)。通過(guò)主動(dòng)就業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧大計(jì)，從而形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧事業(yè)齊頭并進(jìn)的良性局面。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，為實(shí)現(xiàn)脫貧提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)脫貧是我國(guó)脫貧事業(yè)的關(guān)鍵舉措。

二、從理論到實(shí)踐的探索創(chuàng)新——精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施

“精準(zhǔn)扶貧”的正式提出經(jīng)過(guò)了一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程。習(xí)近平在《擺脫貧困》一書中明確寫道：“全書的題目叫做‘?dāng)[脫貧困’，其意義首先在于擺脫意識(shí)和思路的‘貧困’，……走上繁榮富裕之路”[1]216。習(xí)近平早期的從政經(jīng)歷和基層實(shí)踐對(duì)他后來(lái)精準(zhǔn)扶貧理念的提出起著一定的影響作用。在《擺脫貧困》一書中，他提及精神文明建設(shè)是實(shí)施脫貧致富戰(zhàn)略的重大內(nèi)容之一，這是早期習(xí)近平對(duì)精神文明與脫貧之間關(guān)系的闡述，這與當(dāng)下扶貧與扶志結(jié)合的思想一脈相承，為精神扶貧的提出奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，習(xí)近平十分重視基層黨組織的建設(shè)問(wèn)題，他認(rèn)為農(nóng)村黨組織是脫貧第一線的核心力量，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨建工作，黨員干部要堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去。這些都是習(xí)近平同志早期對(duì)于扶貧開發(fā)工作的思考，其中不乏有精準(zhǔn)扶貧理念和內(nèi)容。實(shí)踐出真知，習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的論述來(lái)源于早期的知青經(jīng)歷和豐富的從政實(shí)踐，也來(lái)源于我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的要求和時(shí)代的發(fā)展背景，具有鮮明的時(shí)代特征。正因?yàn)橛羞@樣的實(shí)踐經(jīng)歷，才使得他對(duì)扶貧工作有著深刻的認(rèn)識(shí)和獨(dú)到的見解，由此，產(chǎn)生了一系列的扶貧工作重要論述及具體措施，為“精準(zhǔn)扶貧”的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)，但那還屬于早期的萌芽階段。

2012 年底，習(xí)近平在考察河北省阜平縣的扶貧問(wèn)題時(shí)指出，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、找準(zhǔn)突破口，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展思路，有針對(duì)性地進(jìn)行扶貧工作。這次考察講話已經(jīng)明顯體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013 年11 月，習(xí)近平在湖南十八洞村考察貧困問(wèn)題時(shí)，第一次正式提出精準(zhǔn)扶貧的理念。2014 年l 月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧思想落地。從此，我國(guó)開始轟轟烈烈的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平在2015 減貧與發(fā)展高層論壇上的主旨演講中指出：“中國(guó)在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對(duì)癥下藥，靶向治療?！盵3]他科學(xué)地將精準(zhǔn)扶貧概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”，為廣大地區(qū)的扶貧實(shí)踐工作提供了重要指導(dǎo)。在十九大之后，習(xí)近平分別于2018 年6 月和10 月，兩次對(duì)我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)提出重要指示，他強(qiáng)調(diào)行百里者半九十，勉勵(lì)各級(jí)黨委和政府繼續(xù)奮發(fā)進(jìn)取、堅(jiān)定信念，如期奪取脫貧攻堅(jiān)的全面勝利。習(xí)近平在指示中還特別強(qiáng)調(diào)在扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵階段要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，要確保不漏一村、不落一人，同時(shí)，他還提出要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)積極性，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)[4]。擺脫貧困在于擺脫意識(shí)和思路的“貧困”，精準(zhǔn)扶貧則是與之相匹配的、高效的策略和措施。從擺脫貧困到精準(zhǔn)脫貧，其內(nèi)涵、價(jià)值和境界都有了改變，這種轉(zhuǎn)變既順應(yīng)著當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特性也符合扶貧事業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，所以才有著旺盛的生命力。我國(guó)的扶貧工作仍在路上，精準(zhǔn)扶貧理念還將在我國(guó)貧困治理實(shí)踐中不斷得到豐富和發(fā)展。

三、從過(guò)程導(dǎo)向到結(jié)果導(dǎo)向——精準(zhǔn)脫貧清除貧困根源

精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧的具體方略，而精準(zhǔn)脫貧則更強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，即實(shí)現(xiàn)徹底清除貧困根源，從而實(shí)現(xiàn)徹底擺脫貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)。從“扶”到“脫”的轉(zhuǎn)換已經(jīng)從一般的扶貧策略升華成為了徹底擺脫貧困的脫貧戰(zhàn)略[5]。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”[2]。精準(zhǔn)扶貧是與傳統(tǒng)的粗放型扶貧對(duì)應(yīng)的扶貧模式，以其精確識(shí)別和精確幫扶的特點(diǎn)顯著提升了扶貧效率，成果顯著。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，將精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧聯(lián)系起來(lái)，完善了精準(zhǔn)扶貧這一理念。精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧之間蘊(yùn)含著辯證的思想，從精準(zhǔn)“扶”貧到精準(zhǔn)“脫”貧，雖只差一字，兩者的內(nèi)涵卻存在本質(zhì)差異，其中就包括涉及內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)過(guò)程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。精準(zhǔn)扶貧將貧困人群視為被動(dòng)的客體，更重視推行扶貧的政策和措施，精準(zhǔn)脫貧則強(qiáng)調(diào)貧困人群在扶貧開發(fā)中的主體地位，致力于從本質(zhì)上消除貧困的根源，達(dá)到徹底擺脫貧困的目的。這種轉(zhuǎn)換并不是簡(jiǎn)單地表明決心和意志的問(wèn)題，而是脫貧策略的一次升華。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)指出的，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路”[6]。

隨著近五年來(lái)精準(zhǔn)扶貧工作的快速開展，我國(guó)已取得了舉世矚目的成就。當(dāng)下，我國(guó)政府設(shè)定2020 年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的最終目標(biāo)已近在眼前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入了最重要也是最困難的時(shí)期。前五年我國(guó)解決的大多是相對(duì)容易扶貧的人民群眾，而剩下的貧困人口則是情況更為復(fù)雜和難以擺脫貧困的人群，尤其是“三區(qū)三縣”這樣的深度貧困地區(qū)，不僅自然條件相對(duì)惡劣，同時(shí)貧困人群的思想落后，脫貧意志不強(qiáng)。對(duì)于這種情況，以往的精準(zhǔn)扶貧模式難免會(huì)存在一定的弊端和不適應(yīng)性。此外，當(dāng)前我國(guó)的扶貧工作還存在諸多的亟待解決的問(wèn)題，如何能準(zhǔn)確把握好精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的本質(zhì)，顯得尤為重要。精準(zhǔn)扶貧重在“扶”字，它體現(xiàn)的是扶貧主體發(fā)揮的作用，更強(qiáng)調(diào)扶貧的過(guò)程，雖然對(duì)于扶貧成果也會(huì)關(guān)注，但關(guān)注力度不足。而精準(zhǔn)脫貧更注重建立一套完善的體制機(jī)制，使貧困者化被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自主脫貧和永久性脫貧，從而真正擺脫貧困。在脫貧攻堅(jiān)最后沖刺期，我們要適當(dāng)摒棄“輸血式”的扶貧模式，而應(yīng)著重關(guān)注和發(fā)掘脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，化被動(dòng)扶貧為主動(dòng)脫貧，激發(fā)貧困群眾的主體意識(shí)和活力，如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧的政治任務(wù)。從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧，我們大的脫貧方向始終是一致的，以往成功的扶貧方案和模式我們?nèi)孕枥^續(xù)堅(jiān)持，只是在此基礎(chǔ)上，我們隨著發(fā)展的進(jìn)程進(jìn)行了再一次的升華。從根本意義上講，從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧的轉(zhuǎn)換，是完全遵循當(dāng)下我國(guó)發(fā)展實(shí)際和扶貧過(guò)程中的內(nèi)在要求。應(yīng)該說(shuō)，從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧的轉(zhuǎn)換，不僅是一次理論創(chuàng)新，更是為最終保質(zhì)保量的完成我們既定的脫貧目標(biāo)而進(jìn)行的銜接和升華?？傊?，從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧，這一脫貧理念的升華對(duì)于我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)具有著重要的意義。

四、基于包容性發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧新思路

十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，在提出“實(shí)現(xiàn)到2020 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010 年翻一番”的目標(biāo)之前，加上了“提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性”[7]的先決條件?！鞍菪园l(fā)展”這一提法第一次寫入五年規(guī)劃建議。十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，其中協(xié)調(diào)、開放和共享等理念是我國(guó)包容性發(fā)展的核心理念和本質(zhì)要求，這也正是我國(guó)與西方國(guó)家發(fā)展模式和價(jià)值觀念上的區(qū)別所在。

（一）包容性發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧融合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

由于我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村在各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都明顯滯后于城市，在貧困地區(qū)，這種差距尤為明顯。對(duì)于貧困群體來(lái)說(shuō)，這意味著其享受的機(jī)會(huì)和利益是不平等的，在這種不平等的條件下，人們的一些需求就得不到滿足。我國(guó)的扶貧工作傳統(tǒng)的運(yùn)作方式是“授之以魚”的輸血式扶貧，即人們直接接受政府的財(cái)政投資、補(bǔ)貼和資助，這種輸血方式會(huì)使人們養(yǎng)成單向接受國(guó)家資助的依賴性?！笆谌艘贼~”不如“授人以漁”，要實(shí)現(xiàn)從“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的成功轉(zhuǎn)變，包容性創(chuàng)新是必由之路。新常態(tài)下，精準(zhǔn)扶貧有別于傳統(tǒng)的粗放式扶貧，其內(nèi)涵已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。精準(zhǔn)扶貧的核心理念是“真扶貧，扶真貧”，將不同區(qū)域環(huán)境和不同的農(nóng)戶狀況進(jìn)行分類，在實(shí)行過(guò)程中因地制宜，因人而異，針對(duì)不同的原因和需求，進(jìn)行對(duì)癥下藥。精準(zhǔn)扶貧在識(shí)別、幫扶、管理和考核環(huán)節(jié)對(duì)扶貧開發(fā)工作提出了要求，有利于解決粗放式扶貧存在的問(wèn)題，也有利于帶動(dòng)貧困群體參與扶貧工作的積極性，促進(jìn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立。黨的十八大后，習(xí)近平在一系列國(guó)內(nèi)外講話中，多次使用“包容性增長(zhǎng)”“包容性發(fā)展”等詞，不斷強(qiáng)調(diào)和推廣包容性發(fā)展的理念。包容性發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，堅(jiān)持公平正義，讓全體人民共同參與發(fā)展進(jìn)程，共同享有發(fā)展成果。包容性創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)將貧困人群納入到創(chuàng)新活動(dòng)中，并賦予其新的市場(chǎng)角色與地位，從而消除了市場(chǎng)機(jī)會(huì)的不平等。

（二）包容性發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧融合的內(nèi)在邏輯

包容性發(fā)展蘊(yùn)含了更為豐富的內(nèi)涵，其思路的多元化能夠有效規(guī)避傳統(tǒng)扶貧濟(jì)困方式所暴露的問(wèn)題。包容性創(chuàng)新作為一種全面參與、多元化思路與方法進(jìn)行共同治理的新的戰(zhàn)略模式，在組織創(chuàng)新、需求層次創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等方面與精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理分別進(jìn)行了融合。

首先，包容性組織創(chuàng)新與精準(zhǔn)識(shí)別的融合。相較于傳統(tǒng)粗放式扶貧濟(jì)困方式，精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)化、分類化。精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的基礎(chǔ)，只有對(duì)底層貧困者的具體脫貧需求、貧困程度進(jìn)行明晰，將扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)，進(jìn)而精確到村到戶，才能減少社會(huì)排斥，為實(shí)現(xiàn)如期脫貧貢獻(xiàn)力量。實(shí)現(xiàn)包容性組織創(chuàng)新與精準(zhǔn)扶貧的融合是提高精準(zhǔn)識(shí)別效率、減少社會(huì)排斥的重要途徑，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)、外部資源的充分調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置。其次，包容性需求層次創(chuàng)新與精準(zhǔn)幫扶的融合。人們直接接受政府的財(cái)政投資、補(bǔ)貼和資助，這種模式容易使貧困群體養(yǎng)成依賴性。要成功實(shí)現(xiàn)由輸血到造血的轉(zhuǎn)變，刺激其內(nèi)在脫貧動(dòng)力與創(chuàng)造力是根本。精準(zhǔn)幫扶是指扶貧措施差異化、造血化、創(chuàng)新化，即針對(duì)貧困地區(qū)或貧困群眾的不同脫貧需求采取創(chuàng)新化、差異化的扶貧措施，滿足貧困群眾的真實(shí)需求，有針對(duì)性地按需差異化幫扶，滿足貧困群體多樣化的脫貧需求。從包容性創(chuàng)新的角度，將貧困群體基于脫貧需求的多樣性分為消費(fèi)者、生產(chǎn)者和創(chuàng)業(yè)者，那么對(duì)應(yīng)的需求層次分別為消費(fèi)需求、生產(chǎn)需求、創(chuàng)造需求，這種創(chuàng)新性的細(xì)分需求層次可為差異化幫扶提供切實(shí)可行的路徑，提升貧困者的“造血”功能。最后，包容性模式創(chuàng)新與精準(zhǔn)管理的融合。精準(zhǔn)管理是扶貧工作中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于準(zhǔn)確地把握貧困戶的基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)的脫貧信息起著至關(guān)重要的作用，能有效地避免資源浪費(fèi)和“返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，在管理上會(huì)賦予廣大群眾更多的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保精準(zhǔn)管理的有效實(shí)施。因此，應(yīng)將包容性創(chuàng)新的雙向創(chuàng)新模式融入精準(zhǔn)管理之中，增強(qiáng)上下的互動(dòng)，起到上傳下達(dá)的效果。

（三）促進(jìn)包容性創(chuàng)新在脫貧領(lǐng)域的發(fā)展方向

我國(guó)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的中后期階段，面臨的困難和挑戰(zhàn)也越來(lái)越多，同時(shí)以往的貧困治理方式多從提高人均收入角度出發(fā)，這種較為單一的評(píng)價(jià)指標(biāo)在后期會(huì)逐漸暴露其存在的一些弊端。在最后的攻堅(jiān)期，我國(guó)扶貧工作者們和急需擺脫貧困的群眾需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展脫貧模式，提升脫貧效率和質(zhì)量。包容性創(chuàng)新不僅能滿足脫貧者急需的產(chǎn)品和服務(wù)，亦能提升自身獲取知識(shí)的能力和創(chuàng)新能力，從而達(dá)到自主脫貧和永久脫貧的目的。包容性創(chuàng)新，既重視提升貧困群眾的可行能力、創(chuàng)新能力，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)與條件，又強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)通過(guò)無(wú)處不在、人人有責(zé)的各種創(chuàng)新活動(dòng)，開發(fā)適合他們需求、其消費(fèi)水平能夠承受得起的商品和服務(wù)，因而是一種全面參與、多管齊下、共同治理的新貧困治理理念與戰(zhàn)略模式[8]。當(dāng)前，我國(guó)若想推進(jìn)包容性創(chuàng)新，則需要調(diào)動(dòng)一切積極力量投身減貧工作建設(shè)。從政府角度來(lái)看，需要營(yíng)造尊重創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境和培育有利于萬(wàn)眾創(chuàng)新的土壤。具體而言，一方面政府要做好政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)向包容性創(chuàng)新方向發(fā)展，這自然包括脫貧領(lǐng)域；另一方面要關(guān)注創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的核心是人才，政府要加大對(duì)人力資本的投資，提高貧困地區(qū)人口的脫貧能力，防止“返貧”和代際貧困問(wèn)題的發(fā)生。從社會(huì)角度來(lái)看，企業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)轉(zhuǎn)換發(fā)展思維，除了在高端需求領(lǐng)域加大創(chuàng)新力度，也要結(jié)合當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)發(fā)展中低端需求市場(chǎng)，打造基于包容性創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。如此，就能為貧困人群提供直接或間接就業(yè)和創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)會(huì)，有助于他們發(fā)掘自身潛力，提高創(chuàng)業(yè)熱情和脫貧信心。從個(gè)人角度而言，政府通過(guò)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，發(fā)揮全民的自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造性和因地制宜地創(chuàng)新貧困群眾所需的各類產(chǎn)品和服務(wù)；同時(shí)要在社會(huì)中形成“扶貧工作，人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍，讓所有社會(huì)個(gè)體都積極參與進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮群眾的集體力量。

五、共享中國(guó)脫貧經(jīng)驗(yàn)，攜手消除貧困

從2014 年的金磚會(huì)議到2015 年的APEC 會(huì)議、2016 年的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)，再到2018 年的APEC 會(huì)議上，習(xí)近平在多個(gè)國(guó)際重要場(chǎng)合不斷強(qiáng)調(diào)包容性發(fā)展這一理念，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。貧困問(wèn)題作為世界多數(shù)國(guó)家的共性難題，基于包容性發(fā)展理念將為他國(guó)治理貧困提供重要的參考方案。我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，既愿意分享中國(guó)的脫貧經(jīng)驗(yàn)，也愿意與世界各國(guó)積極攜手，共同消除貧困。

（一）提煉具有國(guó)際共性的減貧經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)幾十年來(lái)不斷探索和實(shí)踐得出來(lái)的，雖然也走過(guò)彎路，但大多數(shù)舉措還是起到了實(shí)實(shí)在在的脫貧效果，特別是習(xí)近平提出的精準(zhǔn)扶貧理念為我國(guó)的脫貧經(jīng)驗(yàn)增添了濃墨重彩的一筆。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也為他國(guó)提供了可借鑒的中國(guó)方案，同時(shí)中國(guó)還不斷加強(qiáng)與他國(guó)雙邊和多邊的減貧合作，最大程度地為世界謀福祉。我國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)主要有如下幾點(diǎn)：第一，政府主導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)。脫貧是涉及國(guó)家發(fā)展全局的大事，必須要上升到國(guó)家層面，從戰(zhàn)略高度，做好頂層設(shè)計(jì)，才能真正地解決好貧困問(wèn)題。因此，政府主導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)減貧的根本保證。我國(guó)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)一線建立橋頭堡，實(shí)行政府主導(dǎo)制定扶貧政策、主導(dǎo)資源合理分配，基層負(fù)責(zé)具體扶貧項(xiàng)目實(shí)施。這種模式最大的特點(diǎn)就是高效、執(zhí)行力強(qiáng)，避免了各部門相互推諉責(zé)任的弊端。第二，扶貧先扶志，扶貧必扶智。在我國(guó)的脫貧進(jìn)程中，始終堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)方針?？梢哉f(shuō)，脫貧攻堅(jiān)核心在“人”，脫貧首先要幫助貧困人口轉(zhuǎn)變思想，樹立”我能脫貧”的信心，形成“安于貧困為恥，擺脫貧困為榮”的良性氛圍。另外，“扶智”強(qiáng)調(diào)要提升貧困人口自身脫貧能力，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育來(lái)得以實(shí)現(xiàn)，“扶智”的目的是為了減少“返貧”和代際貧困的現(xiàn)象發(fā)生，這是我國(guó)在實(shí)踐中得出的重要經(jīng)驗(yàn)。第三，注重體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新。脫貧是一項(xiàng)涉及多方面的系統(tǒng)性工程，只有通過(guò)建立完善的體制機(jī)制才能使扶貧過(guò)程更為高效，更具可持續(xù)性。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，體制機(jī)制的創(chuàng)新又能起到關(guān)鍵性的作用，通過(guò)提升貧困識(shí)別精度、創(chuàng)新扶貧模式、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、構(gòu)建扶貧評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建立扶貧法制體系等一些列創(chuàng)新舉措，為扶貧攻堅(jiān)制度作保障，不斷增加扶貧的活力，從而順利完成既定脫貧目標(biāo)。第四，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)揮扶貧作用。社會(huì)組織一直在參與我國(guó)的扶貧工作，是一股不可忽視的力量，為我國(guó)的扶貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。社會(huì)組織以其自身的靈活性、動(dòng)態(tài)性、精確性等優(yōu)勢(shì)在扶貧工作中保持較高的效率，也取得了較好的成果。他們很多有益的做法也為政府主導(dǎo)下的扶貧模式提供了有益的借鑒。

（二）提高習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

中國(guó)的脫貧經(jīng)驗(yàn)既是中國(guó)的又是世界的。當(dāng)前，全球貧困問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，除了發(fā)展中國(guó)家貧困問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決之外，發(fā)達(dá)國(guó)家貧困人口也出現(xiàn)了逆勢(shì)上漲的現(xiàn)象。全世界都在關(guān)注和了解中國(guó)的脫貧事業(yè)，并愿意學(xué)習(xí)和借鑒來(lái)自中國(guó)的脫貧經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作所提出的一系列重要論述在我國(guó)是得到過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證的，具有相當(dāng)?shù)目尚行院徒梃b性。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，有必要在全世界反貧困領(lǐng)域貢獻(xiàn)中國(guó)的思想和模式，積極向國(guó)際社會(huì)介紹中國(guó)的脫貧方案，讓世界各國(guó)都能從中受益。為此，就需要提高習(xí)近平扶貧工作重要論述的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。一方面，在做好傳播的基礎(chǔ)上增強(qiáng)話語(yǔ)能力。隨著我國(guó)更加積極走向世界以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)外宣傳的“傳播”能力有了較大提升，仍有較大發(fā)展空間。此時(shí)，更要注重構(gòu)建國(guó)際話語(yǔ)“體系”，在邏輯性、系統(tǒng)性和完整性三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平扶貧工作重要論述的宣傳，結(jié)合我國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略下的具體實(shí)踐，構(gòu)建適合對(duì)外傳播的話語(yǔ)體系，確保高質(zhì)量的傳播內(nèi)容。另一方面，要講好中國(guó)故事。習(xí)近平曾指出，講好中國(guó)故事，就是要用中國(guó)理論解釋中國(guó)實(shí)踐，用中國(guó)實(shí)踐升華中國(guó)理論，更加鮮明地展示中國(guó)思想，更加響亮地提出中國(guó)主張[9]。當(dāng)前，我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上還存在“有理說(shuō)不清”的尷尬，說(shuō)到底，還是我們的話語(yǔ)體系還不夠完善，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)有待提高。一直以來(lái)，我們都是采用西方的一套理論來(lái)解釋中國(guó)實(shí)踐，因此，很難將中國(guó)故事講好、講透。故而，在扶貧領(lǐng)域我們需要擁有自己的一套理論，構(gòu)建自己的話語(yǔ)體系，讓中國(guó)特色扶貧攻堅(jiān)成功實(shí)踐成為國(guó)際社會(huì)熟知的議題。此外，為有效開展國(guó)際傳播，如在國(guó)內(nèi)外舉辦相關(guān)培訓(xùn)班和論壇以及在海外建設(shè)減貧交流基地等方式，讓中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)?shù)乜吹靡?、摸得著、用得上。有助于中?guó)減貧經(jīng)驗(yàn)走向國(guó)際化[10]。

（三）推進(jìn)國(guó)際減貧合作與“一帶一路”倡議融合

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)在新的歷史條件下實(shí)行全方位對(duì)外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺(tái)。“一帶一路”沿線有很多發(fā)展中國(guó)家，貧困也是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)亟待解決的重要問(wèn)題，反貧困是貫穿“一帶一路”沿線國(guó)家的共同任務(wù)。他們不僅希望通過(guò)“一帶一路”倡議搭上中國(guó)發(fā)展的快車，也希望在此過(guò)程中緩解本國(guó)的貧困問(wèn)題。2018 年，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富就指出“一帶一路”倡議可以促進(jìn)合作國(guó)家的發(fā)展，特別是在大的框架下進(jìn)行減貧合作和交流。首先，中國(guó)作為“一帶一路”倡議的發(fā)起者之一，理應(yīng)推動(dòng)國(guó)際減貧合作與“一帶一路”倡議的融合。與發(fā)達(dá)國(guó)家完善的社會(huì)保障不同，在發(fā)展中國(guó)家則主要依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)大范圍的減貧，因此，“一帶一路”倡儀就為減貧的實(shí)現(xiàn)提供了契機(jī)。其次，“一帶一路”倡議增加了相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系，“一帶一路”倡議是不僅局限于經(jīng)濟(jì)交流，而是多維度的合作，國(guó)際減貧合作就可以作為共建共享發(fā)展的重要合作領(lǐng)域。最后，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家綠色減貧合作。對(duì)于沿線的發(fā)展中國(guó)家而言，在發(fā)展中很容易走邊污染邊發(fā)展的老路，最后又會(huì)因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題拖累經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，所以，綠色減貧是“一帶一路”沿線國(guó)家間建立長(zhǎng)期可持續(xù)性減貧合作的最優(yōu)模式。中國(guó)已經(jīng)在綠色減貧領(lǐng)域作出過(guò)嘗試，并取得了較好的減貧效果，給其他國(guó)家綠色減貧提供了示范。“一帶一路”建設(shè)與減貧合作的融合，必將譜出一首和諧美妙的共享發(fā)展合奏曲。