楊蕙馨 邱 晨 馮文娜 王 軍

(山東大學 管理學院，山東 濟南 250100)

“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。”*中共中央、國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，新華社2016年5月19日。黨的十八大將創(chuàng)新驅(qū)動提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報告再次強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。在新時代背景下，加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，是推進我國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)化、促進新舊動能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新驅(qū)動不同于勞動力、資本等對產(chǎn)業(yè)體系的作用，其本質(zhì)是通過技術(shù)進步、知識積累、制度變革等為推動力促進產(chǎn)業(yè)演進，是一項系統(tǒng)性的創(chuàng)新。另外，由于我國產(chǎn)業(yè)之間存在技術(shù)差異和地區(qū)之間存在要素稟賦差異，因此，在實施創(chuàng)新驅(qū)動過程中要結(jié)合產(chǎn)業(yè)和地區(qū)特點因地制宜，制定有針對性的驅(qū)動策略。本研究期望通過探索，為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和推動新舊動能轉(zhuǎn)換提供一個新的理論視角。

一、中國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的演進

與中國的漸進式改革相適應，國家在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段推出了相應的創(chuàng)新促進政策，這些創(chuàng)新政策的實施在解決實際的創(chuàng)新難題、建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用。

為盡快恢復“文革”浩劫后支離破碎的技術(shù)創(chuàng)新體系，1978年中共中央召開了全國科技大會，確定了“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”、“科學技術(shù)現(xiàn)代化是四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵”等重要政策方針，審議并通過了《1978-1985年全國科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在思想和意識形態(tài)上深化了對科學技術(shù)的認識，重新調(diào)動起了科技人員的積極性。然而，這一時期的技術(shù)創(chuàng)新體系仍沿用蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟模式，以科研機構(gòu)為創(chuàng)新活動主體及按計劃配置資源的技術(shù)創(chuàng)新模式逐漸暴露出科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題，大量的科技成果無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。為解決這些問題，1985年中共中央頒布了《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》，進行改革開放以來的第一次科技體制改革。之后的十年，陸續(xù)出臺的科技體制改革政策，為我國科技型創(chuàng)新企業(yè)的騰飛插上了振翅高飛的翅膀：1988年，鄧小平同志提出了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷；1992年我國市場經(jīng)濟體制改革確立了企業(yè)的市場主體地位；1995年中共中央、國務院作出《關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》，提出“科教興國”戰(zhàn)略，并于次年頒布了《“九五”全國技術(shù)創(chuàng)新綱要》，提出以企業(yè)為創(chuàng)新主體的重大方針，在政策上改變了以科研機構(gòu)為創(chuàng)新主體的計劃經(jīng)濟體制。

進入21世紀，為追趕乃至引領(lǐng)新一輪科技革命的浪潮、破解過去二十多年“粗放式”經(jīng)濟增長方式所帶來的負面影響，2006年國務院發(fā)布《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，提出“全面實施自主創(chuàng)新”、“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略方針，將國家對創(chuàng)新的認識提到了新的高度。2008年國際金融危機之后，中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的現(xiàn)實環(huán)境發(fā)生了深刻變化，從要素和投資驅(qū)動全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動成為了必然選擇。在此背景下，2012年黨的十八大報告明確提出，“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，這是黨中央第一次將創(chuàng)新驅(qū)動提高到國家戰(zhàn)略的高度。在“十三五”規(guī)劃中，“創(chuàng)新”更是高居五大發(fā)展理念之首，成為“引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”?！笆濉币?guī)劃指出，“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風”。2016年印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施提供了具體行動綱領(lǐng)。2017年黨的十九大報告進一步將創(chuàng)新視作“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。由此可見，創(chuàng)新已成為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系演進的首要動力。

二、創(chuàng)新驅(qū)動的新內(nèi)涵

“創(chuàng)新驅(qū)動”(innovation-driven)最早由邁克爾·波特提出，他認為經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力在不同階段各不相同。自中國正式提出實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略以來，國內(nèi)研究者圍繞創(chuàng)新驅(qū)動進行了廣泛深入的研究。關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵：有研究者認為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是通過知識、技術(shù)等“創(chuàng)新”要素的引入，突破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素數(shù)量有限性及邊際報酬遞減的瓶頸，是對已有各類創(chuàng)新資源的重組與激活，是對現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展方式的改造與升級。[注]王海燕、鄭秀梅：《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵與評價》，《中國軟科學》2017年第1期。關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動的必要性：有研究者認為中國經(jīng)濟已經(jīng)進入重大轉(zhuǎn)型期，過去支撐中國經(jīng)濟長期增長的各項要素稟賦已經(jīng)發(fā)生了新的變化，這些變化要求經(jīng)濟發(fā)展方式從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”；而創(chuàng)新驅(qū)動包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。[注]任保平、郭晗：《經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新驅(qū)動機制》，《學術(shù)研究》2013年第2期。關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)容：現(xiàn)有研究多側(cè)重于對技術(shù)創(chuàng)新(科技創(chuàng)新)的研究，[注]洪銀興：《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動和協(xié)同創(chuàng)新的若干重要概念》，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》2013年第5期。但也有學者側(cè)重創(chuàng)新驅(qū)動的“綜合性”。有研究認為，創(chuàng)新驅(qū)動具有系統(tǒng)性、動態(tài)性和差異性的特點，包含知識創(chuàng)新、基礎(chǔ)應用創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等各種形式，體現(xiàn)在從科學研究、試驗開發(fā)到推廣應用等各個階段。[注]張銀銀、黃彬：《創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的路徑研究》，《經(jīng)濟問題探索》2015年第3期。

本文從新古典經(jīng)濟學的生產(chǎn)函數(shù)出發(fā)，對創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵進行重新界定。在生產(chǎn)函數(shù)的一般形式Y(jié)=F(L, K, A…)中，Y代表產(chǎn)出，L、K、A…分別代表勞動、資本、技術(shù)等要素的投入。在沒有創(chuàng)新出現(xiàn)的情況下，產(chǎn)出增加可以依靠勞動及資本等生產(chǎn)要素投入的增量實現(xiàn)，而創(chuàng)新驅(qū)動意義上的增長則是在保持勞動、資本等生產(chǎn)要素投入量不變的前提下，通過要素使用效率的提升實現(xiàn)國民經(jīng)濟的“集約式”發(fā)展。就生產(chǎn)函數(shù)本身而言，除勞動和資本等生產(chǎn)要素投入量的提高以外，促進產(chǎn)出增長的因素包括：第一，技術(shù)水平的提升或技術(shù)進步，本文界定為技術(shù)創(chuàng)新，包括產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新；第二，生產(chǎn)函數(shù)形式的變化，本文界定為組織創(chuàng)新，包括組織模式的變化和價值創(chuàng)造過程的調(diào)整與再造；第三，外在約束條件的改變，本文界定為制度創(chuàng)新，包括正式的制度創(chuàng)新和非正式的制度創(chuàng)新。其中，技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的核心，組織創(chuàng)新是技術(shù)驅(qū)動的載體，制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的保障。技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新相互促進，制度創(chuàng)新在更為宏觀的層面改變經(jīng)濟主體的行為規(guī)則，間接作用于微觀企業(yè)和個體的技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新行為。

三、創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系演進的策略選擇

作為提升全要素生產(chǎn)率的重要推動力，技術(shù)創(chuàng)新是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的核心動力。然而，產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)差異會影響知識在產(chǎn)業(yè)間的流動和擴散。[注]王偉光、馬勝利、姜博：《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的影響因素研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2015年第3期。因此，創(chuàng)新驅(qū)動的策略選擇首先要建立在產(chǎn)業(yè)間的這種技術(shù)差異之上。另外，我國各地區(qū)的生產(chǎn)要素和資源稟賦差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，[注]張偉、朱啟貴、高輝：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)體系低碳化發(fā)展》，《經(jīng)濟研究》2016年第12期。創(chuàng)新的策略選擇還應建立在各地區(qū)異質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)之上。

(一)產(chǎn)業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新活躍度差異與創(chuàng)新驅(qū)動策略選擇

由于產(chǎn)業(yè)依賴的技術(shù)知識更新速度存在差別，技術(shù)創(chuàng)新的活躍度也多有不同。因此，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新活躍程度，可以將產(chǎn)業(yè)分為技術(shù)創(chuàng)新活躍度高的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新活躍度中等的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新活躍度低的產(chǎn)業(yè)。

在技術(shù)創(chuàng)新活躍度高的產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)創(chuàng)新活動頻繁，技術(shù)人員、資金、信息等技術(shù)創(chuàng)新要素流動和技術(shù)擴散迅速，有利于新進企業(yè)和小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新活動廣泛分布在眾多企業(yè)之中，這類產(chǎn)業(yè)集中度較低，如計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等。技術(shù)創(chuàng)新活躍度中等產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)創(chuàng)新活動具有一定的活躍度，在位企業(yè)和新進入企業(yè)都有機會開展技術(shù)創(chuàng)新活動，如化學原料和化學制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等。技術(shù)創(chuàng)新活躍度低的產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)創(chuàng)新活動不夠活躍，進行技術(shù)創(chuàng)新成本相對較高，具備一定規(guī)模的企業(yè)才能承擔技術(shù)創(chuàng)新所需要的較高成本，技術(shù)創(chuàng)新活動主要集中在少數(shù)大企業(yè)之中，技術(shù)創(chuàng)新成果在產(chǎn)業(yè)間擴散的難度較大，如零售業(yè)、餐飲業(yè)等。

1.技術(shù)創(chuàng)新活躍度高的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動策略選擇。這類產(chǎn)業(yè)很可能成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系中的未來之星，具有成長速度快、發(fā)展迅速的特點，產(chǎn)業(yè)中新的技術(shù)不斷涌現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級的核心動力并帶來新的組織模式和價值創(chuàng)造模式的快速更新。因此，創(chuàng)新驅(qū)動策略的選擇以進一步激發(fā)、釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力為目標。該類型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動策略主要包括：其一，降低技術(shù)創(chuàng)新成本，提高技術(shù)創(chuàng)新效率。促進資金、人才、設(shè)備的流動與共享，降低技術(shù)創(chuàng)新成本。依托云平臺、創(chuàng)客空間等虛擬及實體平臺有效提高資源的集中性、流動性與共享性，合理利用各種新型模式是降低創(chuàng)新成本、提高創(chuàng)新效率的推進器。同時，進一步降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動中的制度性交易成本。現(xiàn)實中，制度壁壘與政策羈絆阻礙企業(yè)創(chuàng)新活動的現(xiàn)象仍然存在，降低制度性創(chuàng)新阻礙仍是未來提高技術(shù)創(chuàng)新活躍度高的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的重要手段。其二，倡導領(lǐng)先性市場導向，鼓勵顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。顛覆性技術(shù)是對傳統(tǒng)技術(shù)的替代和跨越式發(fā)展，有利于企業(yè)搶抓產(chǎn)業(yè)主導權(quán)和話語權(quán)，是取得產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的捷徑。企業(yè)實施以領(lǐng)先市場為導向的研發(fā)管理戰(zhàn)略，圍繞技術(shù)領(lǐng)先構(gòu)建關(guān)鍵績效指標和研發(fā)管理戰(zhàn)略框架，形成以領(lǐng)先市場為導向，以研發(fā)產(chǎn)業(yè)重大、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為目標，以文化助推為動力的運行模式將有助于實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.技術(shù)創(chuàng)新活躍度中等的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動策略選擇。這類產(chǎn)業(yè)比重較大，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)主體地位，是決定產(chǎn)業(yè)體系未來發(fā)展方向的關(guān)鍵。但是，由于技術(shù)發(fā)展受到知識儲備和技能積累的約束，難以在短期內(nèi)通過技術(shù)創(chuàng)新完成脫胎換骨的轉(zhuǎn)變。因此，該類型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動策略應分短期和長期兩方面考慮。短期內(nèi)，通過促進技術(shù)融合推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，或者在借鑒、推進企業(yè)組織創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生產(chǎn)效率提升推進產(chǎn)業(yè)向高級階段演進。促進技術(shù)創(chuàng)新在不同產(chǎn)業(yè)間的擴散和外溢，促使不同技術(shù)組合產(chǎn)生復合效應構(gòu)成新的技術(shù)并與其產(chǎn)業(yè)原有技術(shù)融合，開發(fā)出新產(chǎn)品或創(chuàng)造出新工藝，推進產(chǎn)業(yè)中新的技術(shù)創(chuàng)新的形成。同時，注重技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的有效結(jié)合，如采用多元化、模塊化的發(fā)展模式，建立平臺、商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的組織模式有效提升生產(chǎn)效率，推動產(chǎn)業(yè)的高級化。長期考慮，則要以“厚積薄發(fā)”為主要策略，鼓勵技術(shù)引進與技術(shù)原創(chuàng)相結(jié)合，“走出去、引進來”雙管齊下，縮短與發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)距離，做好長期的發(fā)展規(guī)劃。一方面通過引進先進技術(shù)，模仿學習縮小技術(shù)差距。另一方面，推進原創(chuàng)技術(shù)的自主研發(fā)，通過重大原創(chuàng)技術(shù)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，解除產(chǎn)業(yè)技術(shù)的低端鎖定，避免形成技術(shù)引進的路徑依賴。

3.技術(shù)創(chuàng)新活躍度低的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動策略選擇。這類產(chǎn)業(yè)是原發(fā)性技術(shù)創(chuàng)新機會稀缺的產(chǎn)業(yè)，進行技術(shù)創(chuàng)新的難度較大，所以創(chuàng)新驅(qū)動不能以原發(fā)性技術(shù)創(chuàng)新為核心，而是以組織創(chuàng)新以及相關(guān)技術(shù)嵌入為動力。首先，在重視技術(shù)嵌入帶來的突變式變化的同時，不能忽視漸進式變化的重要作用。一方面隨著互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展和成熟，電子商務、智能制造對很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊甚至徹底改變了原有業(yè)態(tài)，隨之而來的是新的盈利機會的出現(xiàn)。另一方面，通過技術(shù)嵌入引起的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的漸進式變化雖然對既有業(yè)態(tài)不會產(chǎn)生巨大的沖擊，但能夠通過創(chuàng)造新消費需求等方式增加企業(yè)的競爭力。其次，依靠媒體、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等多種渠道，宣傳、推進新的組織模式與價值創(chuàng)造模式在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的應用與推廣。新的組織模式和價值創(chuàng)造模式具有可模仿和可復制性，有別于技術(shù)創(chuàng)新的是這種組織創(chuàng)新模式往往難以通過購買等方式引入，由于這類極具競爭優(yōu)勢的組織創(chuàng)新模式鮮人所知，因此要利用多種傳媒渠道將這類組織創(chuàng)新模式予以推廣，促進其在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的應用。再次，這類產(chǎn)業(yè)雖然技術(shù)創(chuàng)新活躍度較低，但是較低的進入壁壘卻可能帶來高的創(chuàng)業(yè)活躍度。較少的技術(shù)創(chuàng)新機會對企業(yè)在資金、人員等方面進行技術(shù)創(chuàng)新提出了更高的要求，規(guī)模較小的企業(yè)難以進行技術(shù)和組織創(chuàng)新的投資。因此，提高產(chǎn)業(yè)集中度是發(fā)揮先進企業(yè)示范效應的前提，市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整是未來產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)演進的撬動杠桿之一。

(二)地區(qū)間創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展差異與創(chuàng)新驅(qū)動策略選擇

作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)的生產(chǎn)力水平、資源環(huán)境消耗等息息相關(guān)。[注]宋周鶯、劉衛(wèi)東：《西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑分析》，《中國人口·資源與環(huán)境》2013年第10期。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動可否成為推動經(jīng)濟的動能，要因時因地而定。[注]黃少安：《新舊動能轉(zhuǎn)換與山東經(jīng)濟發(fā)展》，《山東社會科學》2017年第9期。創(chuàng)新驅(qū)動策略的實施還要建立在地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展狀況和資源稟賦之上。

1.東部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動策略選擇。我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起步早、發(fā)展快，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，有效支撐了全國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。目前東部地區(qū)的比較優(yōu)勢依然存在，人才、信息、技術(shù)、資本高地的現(xiàn)狀不僅沒有改變反而得到了進一步強化。因此，東部地區(qū)在中國產(chǎn)業(yè)體系演進中依然保持排頭兵的戰(zhàn)略地位。東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比中部與西部地區(qū)在高度化與高級化上更具優(yōu)勢，所以智慧城市、半小時經(jīng)濟圈等區(qū)域經(jīng)濟政策在未來將帶來更為顯著的創(chuàng)新激勵效果。尤其是，東部地區(qū)將進入制造業(yè)升級以及產(chǎn)業(yè)服務化階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量將是未來東部經(jīng)濟發(fā)展的核心目標。[注]巴曙松、鄭軍：《中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動力與方向: 基于新結(jié)構(gòu)主義的視角》，《中央財經(jīng)大學學報》2012年第12期。對此，通過引入高技術(shù)項目，依靠科技進步形成新的經(jīng)濟增長動力源是促進經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段。另外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中地區(qū)樞紐城市的帶動作用也將更加突出。

在創(chuàng)新驅(qū)動策略選擇方面，進一步突破制度桎梏是未來東部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動策略選擇的重中之重，重塑服務型政府在未來制度革新中應當首當其沖。近年來，國家通過制度供給引領(lǐng)了東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有效釋放了制度紅利，但地方保護主義、行業(yè)壟斷等一系列問題依然存在，折射出背后的制度仍存在不少的問題，突破制度桎梏將成為推動東部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的重要選擇。

2.中部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動策略選擇。中部地區(qū)的最大優(yōu)勢在于既沒有東部地區(qū)長期發(fā)展積累的眾多問題和矛盾，也不受西部地區(qū)人才等創(chuàng)新資源極度匱乏的困擾。與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要甩掉歷史包袱不同，中部地區(qū)可在東部地區(qū)壯士斷腕之時，從更高的起點出發(fā)，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。中部地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動策略選擇應以“重點突破”為切入點，有甄別、高效率的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計是中部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動策略選擇的關(guān)鍵。

中部地區(qū)自然資源豐富，人力資源較為充足，基礎(chǔ)設(shè)施良好，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，不能僅僅通過承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點還在于選擇與扶持新的支柱型產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，中部地區(qū)政策的制定需結(jié)合各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況和資源稟賦差異，研究制定差別化的產(chǎn)業(yè)政策，有目標、高效率的引導支柱產(chǎn)業(yè)的形成。支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)政策的有效引導，產(chǎn)業(yè)政策的重點不在于“全面”，而在于“精準”和“高效”，產(chǎn)業(yè)政策制定過程需要結(jié)合區(qū)域資源稟賦差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，有重點、高效率的引導符合中部地區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的形成。

中部地區(qū)雖不像西部地區(qū)存在嚴重的創(chuàng)新資源匱乏，但也面臨著嚴峻的創(chuàng)新資源外流問題，這是資源配置追求效率的必然結(jié)果，中部地區(qū)如不能解決這個問題，將嚴重制約產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。因此，全面的激勵制度設(shè)計是中部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動策略的另一合理選擇。中部地區(qū)防止創(chuàng)新資源的進一步流失應按照“識大局、抓重點、尋突破”的思路，突出自身優(yōu)勢，在人才引進的資金支持力度、解決配偶及子女的教育問題，降低企業(yè)的用地成本、減免企業(yè)稅收等方面統(tǒng)籌安排，構(gòu)建全面立體的激勵制度。

3.西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動策略選擇。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式啟動以來，國家著重在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教和社會發(fā)展等方面實施了一系列方針政策，引導資源向西部地區(qū)流動，有效地促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。西部地區(qū)近十年的發(fā)展得益于制度創(chuàng)新，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略框架的設(shè)計，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來了千載難逢的機遇，可以預見未來的政策紅利還將進一步被釋放。因此，西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動策略選擇的著眼點應在微觀主體技術(shù)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新的激發(fā)與促進。不同于其他地區(qū)，西部地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動策略需要落腳到每個企業(yè)、每個人，是一項從激發(fā)創(chuàng)新意識、到扶助創(chuàng)新行為、再到協(xié)助創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的全過程。

在激發(fā)創(chuàng)新意識方面，可以通過多種形式的創(chuàng)新競賽激發(fā)人們的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的提升，并通過降低參賽門檻、增加活動頻次的方式讓更多的企業(yè)和個人參與進來，這種切身的創(chuàng)新參與能夠讓企業(yè)和個人意識到創(chuàng)新活動并不遙遠，有利于將“人人可創(chuàng)新”的理念契入人心。在激發(fā)創(chuàng)新意識的過程中，也要注重組織創(chuàng)新能力的激發(fā)，擺脫創(chuàng)新等同于技術(shù)創(chuàng)新的思維枷鎖。創(chuàng)新意識的形成需要轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新行為才能夠有助于提升創(chuàng)新績效，創(chuàng)新行為受到多種因素的影響，包括組織的文化氛圍、工作環(huán)境等，扶持創(chuàng)新行為的關(guān)鍵就在于營造有利于創(chuàng)新行為產(chǎn)生的條件。扶持創(chuàng)新行為，還要以員工的創(chuàng)新需求為導向建立企業(yè)與員工間暢通的信息溝通渠道，如成立企業(yè)自己的創(chuàng)新服務中心讓員工在了解企業(yè)需求的基礎(chǔ)上有目的、有效率的進行創(chuàng)新活動。

四、結(jié)論與政策設(shè)計

(一)研究結(jié)論

上述研究結(jié)果表明，創(chuàng)新驅(qū)動及其動能轉(zhuǎn)換，要協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的綜合驅(qū)動作用，并充分考慮產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)差異和地區(qū)間的資源稟賦差異。

首先，創(chuàng)新驅(qū)動包括了三個維度：(1)技術(shù)創(chuàng)新，包括產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新；(2)組織創(chuàng)新，即生產(chǎn)函數(shù)形式的變化，包括組織模式的變化和價值創(chuàng)造過程的再造；(3)制度創(chuàng)新，即外在約束條件的改變，包括正式的制度創(chuàng)新和非正式的制度創(chuàng)新。

其次，創(chuàng)新驅(qū)動各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體策略選擇要做到“高也成、低也就”——既圍繞技術(shù)創(chuàng)新積極推進技術(shù)創(chuàng)新活躍度高的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又通過組織創(chuàng)新推動技術(shù)創(chuàng)新活躍度低的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過制度創(chuàng)新有效支撐，真正做到高低兼顧。

最后，創(chuàng)新驅(qū)動各地區(qū)的策略選擇是，東部地區(qū)進一步突破制度桎梏，中部地區(qū)進行有甄別、高效率的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計，西部地區(qū)的著眼點在于微觀主體技術(shù)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新的激發(fā)與促進。

(二)政策設(shè)計

創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系構(gòu)建的過程是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府、科研機構(gòu)、企業(yè)等多個創(chuàng)新主體，[注]溫軍、馮根福：《異質(zhì)機構(gòu)、企業(yè)性質(zhì)與自主創(chuàng)新》，《經(jīng)濟研究》2012年第3期。涵蓋了創(chuàng)新活動的擴散等活動。為減少創(chuàng)新行為的盲目性，提高新舊動能轉(zhuǎn)換效率，在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)間技術(shù)差別和地區(qū)間資源稟賦差異的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新人才等方面構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的頂層設(shè)計。

1.建立公平、包容、共享的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新離不開社會環(huán)境的滋養(yǎng)，良好的創(chuàng)新環(huán)境能夠激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新熱情，是提高創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。創(chuàng)新環(huán)境是一個復雜的動態(tài)系統(tǒng)，不僅包含了規(guī)范創(chuàng)新主體行為的制度環(huán)境，也包含了影響其創(chuàng)新內(nèi)在動力的文化環(huán)境。制度環(huán)境影響創(chuàng)新活動的預期，政府通過有效的制度供給及意識形態(tài)的培育可以去除創(chuàng)新過程中的各種阻礙，有效引導創(chuàng)新資源的流動和創(chuàng)新活動的展開。文化環(huán)境是一個社會文化價值觀的體現(xiàn)，也是制約創(chuàng)新主體創(chuàng)新行為的內(nèi)在約束，為創(chuàng)新提供寬松的文化環(huán)境、培養(yǎng)敢于創(chuàng)新的文化氛圍有利于激發(fā)創(chuàng)新活力。

建立創(chuàng)新環(huán)境首先要創(chuàng)造“公平”的環(huán)境，它是構(gòu)成制度環(huán)境的核心?！肮健钡沫h(huán)境需要政府和市場共同發(fā)揮作用，市場以價格機制調(diào)節(jié)創(chuàng)新資源的配置，政府則通過有效的制度供給對知識產(chǎn)權(quán)提供有效保護。其次，建立接受創(chuàng)新失敗的“包容”的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新具有一定的不確定性和風險性，不論是技術(shù)創(chuàng)新還是組織創(chuàng)新都不可能一蹴而就，營造一個鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的環(huán)境氛圍，倡導敢冒風險、包容失敗的新風尚，形成創(chuàng)新光榮的鮮明導向有利于進一步釋放創(chuàng)新活力。再次，建立“共享”的創(chuàng)新環(huán)境。共享是創(chuàng)新的必由之路，建立“共享”的創(chuàng)新環(huán)境既有利于創(chuàng)新主體拓展創(chuàng)新空間又有利于在自身薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

2.喚醒創(chuàng)新意識，激勵創(chuàng)新行為。并非所有的企業(yè)都要有自己的研發(fā)團隊，也并非所有的企業(yè)都需要自己進行技術(shù)創(chuàng)新，比如技術(shù)創(chuàng)新活躍度較低產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，進行技術(shù)創(chuàng)新成本高、難度大，可以選擇通過組織創(chuàng)新的方式獲得價值增值。因此，企業(yè)要深刻認識創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵，突破只有技術(shù)創(chuàng)新才能提升企業(yè)競爭力的傳統(tǒng)觀念的桎梏，大處著眼、小處著手，把技術(shù)創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新有機的結(jié)合起來，認識到每個企業(yè)都有創(chuàng)新的機會和能力，也都具有創(chuàng)新的必要性。

企業(yè)成長發(fā)展的過程，實際上就是通過不斷創(chuàng)新滿足社會需求的過程，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟背景下許多企業(yè)處于幾乎相同的起跑線，通過模仿獲得競爭優(yōu)勢的方式已難以為繼，加之很多產(chǎn)品供應嚴重過剩，企業(yè)實際上已經(jīng)到了不得不創(chuàng)新的地步，牢固樹立“不創(chuàng)新就死亡”的危機意識有利于推動企業(yè)不斷尋求新知識、新產(chǎn)品。即使創(chuàng)新能力較強的企業(yè)，其成功可能也只是暫時契合了當時的市場環(huán)境，并不意味著能夠獲得長久的成功，建立“沒有成功的企業(yè)只有時代的企業(yè)”的發(fā)展理念，才能在變化莫測的市場環(huán)境中獲得長久的發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施不僅呼喚企業(yè)的創(chuàng)新意識，也對國家的制度和政策供給提出了新的要求。政府可以突破傳統(tǒng)的激勵創(chuàng)新的思維方式，將直接激勵和服務引導有效結(jié)合，并通過優(yōu)化金融服務體系、技術(shù)服務體系等完善支撐體系。一方面通過稅收、財政補貼及降低進入壁壘等方式直接降低企業(yè)創(chuàng)新成本、激勵企業(yè)創(chuàng)新行為，鼓勵企業(yè)綜合利用各種創(chuàng)新資源實施創(chuàng)新。另一方面，通過建立健全政府主導下社會共同參與的公共服務體制為創(chuàng)新行為的產(chǎn)生提供合適的空間。政府在激勵創(chuàng)新行為的過程中還要處理好自身的角色和定位問題，避免陷入“既當運動員、又當裁判員”的困境之中。

3.培育創(chuàng)新人才，呼喚創(chuàng)新型企業(yè)家。實施創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。目前的教育體制強調(diào)的是知識的傳承，忽視了創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，重視的是標準化的教育，輕視了個性化的發(fā)揮。創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，需要以創(chuàng)新性為導向?qū)Τ踔懈叩冉逃w系進行全面優(yōu)化。在初級教育階段，改變以往過于僵化的教育方式，及時發(fā)現(xiàn)學生的興趣點和特長，加強學生動手能力和創(chuàng)造力等能力的培養(yǎng)。同時，賦予高等教育更多的自主權(quán)，改變學科設(shè)置過細的劃分，增強學生綜合能力的培養(yǎng)，加強跨學科知識的交流與學習，增加學生對課程的自主選擇性。另外，基礎(chǔ)性研究人才和應用性專業(yè)人才對于國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施具有同等重要的作用，增加對職業(yè)技能教育更多的政策傾斜，提升職業(yè)技能教育在教育體系中的戰(zhàn)略地位，可以培養(yǎng)出更多具有動手能力的專業(yè)型人才。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施離不開企業(yè)家才能的發(fā)揮。企業(yè)家是默會知識的載體，這種植根于個人經(jīng)驗的默會知識具有難以轉(zhuǎn)移的特性。作為創(chuàng)新活動的倡導者和組織者以及創(chuàng)新活動成果的實踐者，企業(yè)家強烈的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新信念是企業(yè)創(chuàng)新成功的保證。創(chuàng)新型企業(yè)家短缺，是時代的問題也應該由時代來解決，但時不我待，如果按照創(chuàng)新型企業(yè)家形成的一般進程，中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系構(gòu)建的進程就會被大大拉長。因此，制度安排可以成為召喚創(chuàng)新型企業(yè)家的解碼器。

夯實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的人才基礎(chǔ)，不僅通過優(yōu)化和完善有利于創(chuàng)新型人才的教育體系，維持人才的“流量”，也要通過制度供給創(chuàng)造有利于企業(yè)家才能和企業(yè)家精神發(fā)揮的制度環(huán)境，激活經(jīng)濟活動中的“存量”，保持持續(xù)的創(chuàng)新活力。

4.打通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道，推進創(chuàng)新擴散?？萍汲晒D(zhuǎn)化要經(jīng)過基礎(chǔ)研究、市場化及產(chǎn)業(yè)化等多個階段，中國的科研機構(gòu)擁有大量的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和專利成果，但這些科技成果的轉(zhuǎn)化率較低，其中的原因之一便是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道的不暢通。成立風險投資基金、完善高科技創(chuàng)新中介市場等都有利于促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、推進技術(shù)創(chuàng)新的快速擴散。

目前中國科技成果數(shù)量可觀但轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)狀，為風險投資基金的發(fā)展提供了廣闊的空間。風險投資基金帶來的資金資源可以有效地解決科技成果轉(zhuǎn)化中融資難的問題，以市場為導向的運作模式有利于提高資源的配置效率，而且風投機構(gòu)也可以憑借成功的專業(yè)經(jīng)驗規(guī)避一定的投資風險。在以往對高科技投資過程中政府常常處于主導地位，成立風險投資基金可以推動以政府投入為主導的模式向政府投入引導、多元投入并存的模式轉(zhuǎn)變，形成多元化投資體系，激活民間資本，突破政府作為單一投資主體的傳統(tǒng)瓶頸。

科技中介面向市場開展科技評估、管理咨詢等專業(yè)化服務，能夠有效提高轉(zhuǎn)化效率、降低轉(zhuǎn)化成本，對科技創(chuàng)新成果的商業(yè)化轉(zhuǎn)化起到重要的促進作用。作為連接政府、科研機構(gòu)和市場的橋梁，它們不僅可以將科研機構(gòu)的創(chuàng)新成果與企業(yè)快速對接，還能幫助科技型企業(yè)更好的了解并享受政府政策、高效申請或購買專利等。培育技術(shù)轉(zhuǎn)移與融資服務一體化的中介機構(gòu)，探索與技術(shù)交易中心、風險投資公司等相結(jié)合的發(fā)展模式，培育出類似英國技術(shù)集團的領(lǐng)先型科技中介機構(gòu)將有利于加速科技成果的轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實現(xiàn)。