許 晴

（棗莊市臺兒莊區(qū)自然資源局，山東 棗莊 277400）

目前，我國礦產(chǎn)資源面臨資源緊縮、生產(chǎn)效率低及生態(tài)環(huán)境污染退化等危急形勢，為此，就應(yīng)建立順應(yīng)自然環(huán)境的生態(tài)文明保護(hù)觀念，全面進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。改善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略方向，保障資源使用率。生態(tài)文明建設(shè)需要礦產(chǎn)資源的支撐，這是保證社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

1 礦物資源

礦產(chǎn)資源通常是指礦物資源，是人類社會生存發(fā)展所需的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源經(jīng)過成百上千萬年的地質(zhì)變遷而形成，是大自然通過地質(zhì)成礦作用賦予我們的不可再生資源。其主要呈固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)，分布于地殼內(nèi)部、地表地下或地表外，全球儲存量都很有限[1]。我國礦產(chǎn)資源是由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)部門主管，負(fù)責(zé)勘查、開采和監(jiān)管。

2 生態(tài)文明建設(shè)需要礦產(chǎn)資源支撐的主要體現(xiàn)

2.1 強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查評估，為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)保障

生態(tài)文明建設(shè)需要國家經(jīng)濟(jì)作為物質(zhì)基礎(chǔ)和保障措施，發(fā)展國家社會經(jīng)濟(jì)又離不開礦產(chǎn)資源的支撐，而且國家社會文明發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小康生活都需要礦產(chǎn)資源的保障。所以，為進(jìn)一步推進(jìn)國家政策決定，應(yīng)尋找礦產(chǎn)資源發(fā)展的突破口，重點(diǎn)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查行動，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)。

首先，重視礦產(chǎn)資源對礦種、礦區(qū)的勘查分析。針對石油、天然氣、煤炭、鐵、鈾、銅及鋁等礦種進(jìn)行重點(diǎn)勘查。加強(qiáng)對含油氣盆地、國家規(guī)劃煤炭礦區(qū)、大中型老礦山、金屬成礦區(qū)帶及重要非金屬礦產(chǎn)礦區(qū)的勘查活動。以保護(hù)生態(tài)資源安全為目的，仔細(xì)勘查西部重要礦產(chǎn)資源的形成區(qū)域和東中部隱伏礦產(chǎn)的地區(qū)，爭取發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)資源。依據(jù)我國礦產(chǎn)資源的規(guī)劃部署和能源長期開發(fā)利用戰(zhàn)略，建設(shè)大型礦產(chǎn)資源基地，科學(xué)提高礦區(qū)的生產(chǎn)力，增加礦產(chǎn)利用率。

其次，建立完善的礦產(chǎn)資源儲備機(jī)制。利用外交政策和外匯儲備，切實(shí)增加我國礦產(chǎn)資源的儲備。鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，到國外勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源，增加國外礦產(chǎn)資源的份額和礦量儲備，緩解國內(nèi)礦產(chǎn)資源儲備的壓力。積極實(shí)行礦產(chǎn)資源的國際合作，提高我國礦產(chǎn)資源市場的國際話語權(quán)，增加國際礦產(chǎn)資源市場的影響力。

2.2 落實(shí)礦產(chǎn)資源節(jié)約策略，推進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約和綜合利用

結(jié)合我國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、生態(tài)及資源等各方面優(yōu)勢，兼并整合重組我國的礦產(chǎn)企業(yè)，加速礦產(chǎn)資源的集中，發(fā)展成大規(guī)模生產(chǎn)開發(fā)利用的運(yùn)營模式。

首先，不斷整合礦產(chǎn)資源，優(yōu)化礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)利用的管理模式。其次，將礦業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，建立“大集團(tuán)大基地、大集團(tuán)大資源”的戰(zhàn)略目標(biāo)，支持礦企跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制甚至跨國界的前進(jìn)步伐。再次，利用企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的模式，收購兼并、重組改造中小型礦區(qū)。最后，通過引進(jìn)、研發(fā)等科技手段提高礦產(chǎn)企業(yè)的高效自動化進(jìn)程，提高資源的生產(chǎn)利用水平。

其次，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約和利用政策。在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上摸清我國礦產(chǎn)資源的儲備情況，綜合評估礦產(chǎn)資源的利用率，節(jié)約資源，保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)。科學(xué)制定礦產(chǎn)資源開采回采率、綜合利用率及選礦回收率等指標(biāo)，引導(dǎo)和組織企業(yè)做好礦產(chǎn)資源的節(jié)約和利用政策。

最后，建立礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用的示范基地。以節(jié)約資源為目的，開發(fā)礦產(chǎn)伴生資源的利用項目，加強(qiáng)礦產(chǎn)廢棄物的治理和資源利用。增強(qiáng)廢棄礦區(qū)的資源利用，對廢石、廢渣、廢水及廢氣等劣質(zhì)資源進(jìn)行二次研發(fā)利用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高自然環(huán)境的保護(hù)措施。

2.3 強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)措施，保護(hù)資源就是保護(hù)生態(tài)

對于鎢、銻及稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源需進(jìn)行合理控制開采量，實(shí)行計劃開采。煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源影響著國民的生計，按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指示進(jìn)行差別化開采管理，控制礦產(chǎn)開采規(guī)模，合理開采綜合利用，避免發(fā)生產(chǎn)能過剩的情況。

對礦產(chǎn)資源中重要礦產(chǎn)和能源啟動多元化戰(zhàn)略儲備機(jī)制，保障國家礦產(chǎn)資源安全。

保護(hù)資源就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)對水源涵養(yǎng)、水土保持及氣候調(diào)節(jié)等影響生態(tài)功能的敏感區(qū)域的保護(hù)措施。政策上應(yīng)嚴(yán)厲限制或禁止開發(fā)這些區(qū)域，推進(jìn)環(huán)保措施的實(shí)行，禁止自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)(地質(zhì)公園)及重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的開采活動，對已進(jìn)行開采的礦區(qū)要求退出治理，協(xié)助生態(tài)恢復(fù)原始狀態(tài)。

3 建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的礦產(chǎn)資源管理措施

3.1 制定礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用的整體規(guī)劃

礦產(chǎn)資源的科學(xué)規(guī)劃有利于生態(tài)文明建設(shè)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，細(xì)化礦產(chǎn)資源管理思路和目標(biāo)，落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的具體任務(wù)，合理部署礦產(chǎn)資源市場的勘查和開發(fā)利用。規(guī)劃中應(yīng)對礦產(chǎn)資源開采量、分布、投放時序及

企業(yè)準(zhǔn)入制度進(jìn)行充分說明，推行綠色可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型及升級策略。嚴(yán)格監(jiān)控礦山地質(zhì)環(huán)境，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治措施，認(rèn)真實(shí)行生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理措施。明確礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施礦產(chǎn)資源有效管理辦法。

3.2 強(qiáng)化現(xiàn)有礦權(quán)的綜合整治

對生態(tài)文明建設(shè)造成負(fù)面影響的露天礦山礦企，可采用“規(guī)范提升一批、淘汰關(guān)閉一批”的策略，綜合整治現(xiàn)有礦權(quán)的礦企，分批分類的提升礦企綜合水平。以社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，嚴(yán)格辦理采礦登記手續(xù)。對于未達(dá)到開采要求的企業(yè)按照規(guī)章制度退還采礦權(quán)價款，其他企業(yè)依照礦產(chǎn)資源整治辦法提升開采標(biāo)準(zhǔn)，限期辦理采礦許可證。礦企應(yīng)按照規(guī)章制度治理枯竭的礦山，恢復(fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

3.3 共同責(zé)任機(jī)制

為保證生態(tài)文明建設(shè)，礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理需要政府部門牽頭引導(dǎo)，礦山企業(yè)的積極配合。大家均參與進(jìn)來，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)管理綜合性系統(tǒng)工程能夠順利開展。在國家各部門的密切配合共同管理的形勢下，有效保障礦場資源合理的勘查開采和綜合利用。提高綠色發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。

4 結(jié)束語

總之，礦產(chǎn)資源是建設(shè)生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響著國家生態(tài)文明建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)各類自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，大力推行綠色勘查和綠色綜合開發(fā)利用的措施，緊縮重要礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲備，科學(xué)開采礦產(chǎn)資源，以此建設(shè)生態(tài)文明社會。