田秀華

近幾年，在國家、省、市惠農(nóng)服務(wù)政策指引下，安陽縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，這些新型經(jīng)營(yíng)主體成為安陽縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量，并為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入了新動(dòng)能。

安陽縣上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有26家，建成了泰豐食品、銀江面業(yè)等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。全縣市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、省級(jí)龍頭企業(yè)2家，形成了泰豐“喜相緣”、崔家橋“青絲嬌”、永和“鑫永安”等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，總產(chǎn)值達(dá)10億元，總利稅1.05億元，帶動(dòng)農(nóng)戶7萬多戶。全縣家庭農(nóng)場(chǎng)120家，其中省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)2家、市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)8家;合作社350家，農(nóng)業(yè)類合作社233多家（國家級(jí)1家、省級(jí)3家、市級(jí)4家），涉及糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、沼氣、農(nóng)業(yè)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。為更好地推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，筆者提出以下四點(diǎn)建議，以供參考。

一、選對(duì)創(chuàng)始人

創(chuàng)始人的選擇要符合愛農(nóng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng);善管理、重技術(shù);強(qiáng)自身、創(chuàng)品牌;備設(shè)施、供服務(wù)的要求。

二、定牢“三個(gè)位”

（一）基礎(chǔ)位

農(nóng)業(yè)是與大自然最親近的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)行也是多年來探索促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)物。因此，政府部門應(yīng)把農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)列入當(dāng)?shù)剡~向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)內(nèi)容，制定措施穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）基本位

助推農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展是農(nóng)業(yè)部門最基本的一項(xiàng)工作，要以開展土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為突破口，來帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）基地位

要始終把農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠、精準(zhǔn)扶貧的重要基地，激勵(lì)更多社會(huì)能人志士在此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、用活“五個(gè)動(dòng)”

（一）政府推動(dòng)

把培育、發(fā)展、壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體列為年終考核的一項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容。政府在推動(dòng)中注重“引”，工作中大力開展國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體有關(guān)級(jí)別的創(chuàng)建活動(dòng)，制定下發(fā)有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體級(jí)別的評(píng)定監(jiān)測(cè)辦法，出臺(tái)有關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，把所匹配級(jí)別的經(jīng)營(yíng)主體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入扶持范圍，引導(dǎo)推動(dòng)其規(guī)范發(fā)展。

（二）部門助動(dòng)

在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中，農(nóng)業(yè)、財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地、用電等各相關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，為其運(yùn)行把薪助火、保駕護(hù)航。

（三）自身生動(dòng)

農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在日常動(dòng)作上自身產(chǎn)生動(dòng)力，要?jiǎng)佑米陨砹α?，積極搜索信息，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)各部門的扶持，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合、休閑觀光等特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、類型多樣的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展格局。

（四）扶貧帶動(dòng)

扶貧部門在制定精準(zhǔn)扶貧方案中要把農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體，實(shí)現(xiàn)有貧困村的地方就有農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的存在，讓經(jīng)營(yíng)主體在扶貧“帶動(dòng)”中的獨(dú)特功能和作用成為更接貧困戶地氣的一道亮麗的風(fēng)景線。

（五）主體聯(lián)動(dòng)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合體，聯(lián)合體在運(yùn)作上制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、種糧大戶按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，合作社邊按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)邊依照規(guī)范服務(wù)，這樣既能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高安全高效的農(nóng)產(chǎn)品供給能力，又能實(shí)現(xiàn)主體間高度的專業(yè)分工，市場(chǎng)信息經(jīng)由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)判別轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)決策，能以訂單等形式迅速傳導(dǎo)至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、種糧大戶根據(jù)需求生產(chǎn)市場(chǎng)稀缺的品種。

四、做好“四個(gè)方面”

（一）人員方面

作為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者必須做到動(dòng)機(jī)純、懂農(nóng)業(yè)、有實(shí)力、有恒心。

（二）土地方面

包括流轉(zhuǎn)土地、土地規(guī)模、土地租金和設(shè)施用地等。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)的“弱質(zhì)性”很難給社會(huì)化的中介組織留下贏利空間，所以，只能由政府部門發(fā)揮中介作用。但是政府部門不能搞“拉郎配”，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)則，讓流轉(zhuǎn)雙方還自愿、合理、有序、規(guī)范和理性條件下達(dá)成共識(shí)，在必要情況下按照有關(guān)法律、法規(guī)加以指導(dǎo)，完善并健全有關(guān)合同手續(xù)。

（三）技術(shù)、現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備方面

農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)中，土地耕作頻率越高，勞動(dòng)工具越好，越容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要加強(qiáng)技術(shù)和資本的投入。從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者大多是土生土長(zhǎng)的本地村民、大學(xué)生村官、在外打工有一定積蓄的返鄉(xiāng)者和一些退休干部，他們大多不具備熟練的從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，而且規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中生產(chǎn)工具相對(duì)落后，這就需要把農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備作為政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。

（四）資金、保險(xiǎn)方面

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入多、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，因此經(jīng)營(yíng)主體在成立之初，政府應(yīng)扶上馬、送一程。資金、技術(shù)、保險(xiǎn)等方面與各相關(guān)單位協(xié)調(diào)，加強(qiáng)保障，保駕護(hù)航。在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體后期的發(fā)展過程中，整合農(nóng)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目、資金，擇優(yōu)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)此項(xiàng)目、資金的傾斜和扶持力度。