劉茂新，楊涯雯，許紅印

（1.六盤水市自然資源局，貴州 六盤水 553000；2.六盤水市鐘山區(qū)教育局，貴州 六盤水 553001）

近年來，六盤水各級政府認真貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想，秉持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，通過聯(lián)合相關部門制定相關政策、精準查找六大方面問題、統(tǒng)一實施治理規(guī)劃、全面綜合整治問題等舉措[1]，探索建立了六盤水“1+N”礦山地質環(huán)境恢復治理模式。

1 突出問題

通過查閱文獻，收集數據資料、召開專題會議及實地調查研究等多種手段，全面總結梳理出六盤水幾類礦山地質環(huán)境恢復治理突出問題。一是轄區(qū)關閉礦山底數不清，礦山地質環(huán)境恢復治理情況不明。二是轄區(qū)無相應調查評價機制，政府部門聯(lián)合監(jiān)管不夠。三是責任企業(yè)治理資金投入不足。四是露天礦山破壞性開采和關閉礦山未及時治理等地質環(huán)境現象突出。五是缺乏支撐礦山地質環(huán)境調查、治理、評價等工作的專業(yè)技術力量。

2 具體作法

2.1 強化統(tǒng)籌部署

六盤水各級政府通過不定期召開專題研究部署會議、實地調查研究指導、深入查找薄弱環(huán)節(jié)和全面整改存在問題等方式常態(tài)化開展督促指導，形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門抓具體”的常態(tài)化有效機制。

2.2 深入查找問題

六盤水各級政府通過“四不兩直”方式，圍繞以下六個方面精準查找相關問題[2]。一查是否存在重大地質結構變化，是否存在地質災害隱患。二查是否存在工業(yè)廣場未依法按照土地管制用途管理。三查是否存在生態(tài)環(huán)境嚴重退化。四查是否存在大宗工業(yè)廢棄物，是否存在矸石山堆放形成安全隱患及其他生態(tài)環(huán)境問題。五查是否存礦山地質環(huán)境涉法、涉訴糾紛和信訪突出等問題。六查是否存在中央環(huán)保督察整改交辦事項。

2.3 統(tǒng)一規(guī)劃

六盤水通過政府采購方式組織編制全市礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃，全面規(guī)劃一定時間、重點區(qū)域礦山地質環(huán)境恢復治理工作；建立市、縣、礦山企業(yè)三級礦山地質環(huán)境監(jiān)測體系[3]，全面掌握和監(jiān)控全市礦山地質環(huán)境動態(tài)變化情況。

2.4 綜合整治

以縣區(qū)為單位，礦山企業(yè)自主或委托第三方調查評價機構通過對轄區(qū)歷史遺留礦山問題進行實地調查和評估、精準查找六大方面問題、編制綜合治理方案等，全面有序推進治理工作，做到恢復治理一個，問題銷號一個，確保清倉見底。

3 經驗總結

針對存在的六大方面突出問題，結合六盤水實際，探索建立了以綠色礦山建設為中心的礦山地質環(huán)境“1+N”恢復治理模式。

3.1 綠色礦山建設

印發(fā)推進綠色礦山建設工作方案，提出了貫徹落實國家、省要求和實施意見，制定考核辦法，圍繞建設目標、規(guī)劃體系、綠色勘查、新建技改擴建建設、生產礦山達標建設、創(chuàng)建綠色示范區(qū)、資源利用方式轉變、礦地和諧共享、長效機制等十一個方面，全面有序推進綠色礦山建設工作。

3.2 “N1”—礦產資源綠色開發(fā)

礦產資源綠色開發(fā)整合礦山地質環(huán)境生態(tài)破壞、礦產資源綜合利用和循環(huán)經濟的所有內容，嚴格執(zhí)行《礦產資源綠色開發(fā)利用方案（三合一方案）》，將事后整治變?yōu)槭虑胺婪?，事中監(jiān)管，邊開采邊治理，有效促進恢復治理工作加快還舊賬[4]。

3.3 “N2”—礦產資源扶貧開發(fā)

印發(fā)實施《六盤水市礦產資源開發(fā)扶貧試點實施方案》，通過采取“資源變資產、礦區(qū)變園區(qū)、農民變工人”等三變措施，制定優(yōu)化項目審批、土地林地使用、財政、項目、金融、礦產品銷售、礦山環(huán)境治理恢復等七方面扶持優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)礦產資源開發(fā)與農村“三變”改革融合發(fā)展，政府、企業(yè)、貧困群眾共同參與礦產資源開發(fā)，促進礦產資源開發(fā)與脫貧攻堅有機結合。

3.4 “N3”—整頓砂石監(jiān)管秩序

印發(fā)實施《六盤水市規(guī)范砂石供應市場秩序工作方案》，通過采取優(yōu)化資源配置，砂石土礦山指標優(yōu)先向深度貧困區(qū)、重大項目建設區(qū)、基礎設施建設集中區(qū)傾斜；充分釋放砂石土礦山產能，解決砂石土礦山手續(xù)不全問題；加強砂石供需統(tǒng)籌，全力維護砂石供需平衡；維護砂石市場秩序，嚴厲打擊各類違法行為等措施保障“三改三化”、“四場硬仗”、重大項目、土地整治等項目砂石供應。

3.5 “N4”—綠色開發(fā)示范，充填開采技術

新建礦山探索充填開采模式，減輕地面沉陷，減少工業(yè)尾礦占用和破壞土地，降低地下水系破壞，確保地面生態(tài)系統(tǒng)不破壞。

3.6 “N5”—礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理

有序推進保證金轉存基金改革，嚴格執(zhí)行基金管理辦法，有效規(guī)范基金提取、使用和監(jiān)管，督促礦山企業(yè)有效開展恢復治理工作。

3.7 “N6”—實施聯(lián)合懲戒

研究出臺礦山地質環(huán)境破壞聯(lián)合懲戒機制，落實企業(yè)主體責任，加強有證礦山的監(jiān)管工作，建立礦山地質環(huán)境問題與礦業(yè)權異常名錄相關聯(lián)的機制，建立將不履行礦山地質環(huán)境的企業(yè)納入異常名錄，實施聯(lián)合懲戒。