吳玉軍 和 諧

（北京師范大學(xué) 哲學(xué)學(xué)院，北京 100875）

精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)扶貧理論和扶貧實(shí)踐的創(chuàng)新之舉。這項(xiàng)政策以精準(zhǔn)識(shí)別為起點(diǎn)，有針對(duì)性地幫扶貧困人群，治理貧困問題。精準(zhǔn)扶貧作為改善貧困人口生活、增進(jìn)社會(huì)福祉的重要戰(zhàn)略，有助于保障和實(shí)現(xiàn)每個(gè)公民的基本權(quán)利，提升人之為人的尊嚴(yán)，增強(qiáng)每個(gè)公民生活在國(guó)家中的自豪感，進(jìn)而促進(jìn)人們國(guó)家認(rèn)同感的提升。

在實(shí)際生活中，每個(gè)人既是獨(dú)立的，又是有群體歸屬的。在多民族國(guó)家，后者體現(xiàn)為一個(gè)人既是國(guó)家的公民，同時(shí)還是某個(gè)民族的成員。在此，就出現(xiàn)扶貧的對(duì)象究竟是作為國(guó)家成員的每個(gè)公民，還是特定民族成員的問題。在我國(guó)，由于自然地理、歷史發(fā)展等多重影響，少數(shù)民族群眾大多居住在偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后。因此，扶貧重心自然就向偏遠(yuǎn)落后的少數(shù)民族地區(qū)傾斜。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口流動(dòng)的日益頻繁，貧困對(duì)象、貧困人口地域分布也在發(fā)生著變化。扶貧不僅要面對(duì)少數(shù)民族集中連片地區(qū)的脫貧問題，同時(shí)，還面對(duì)其他地區(qū)漢族貧困群眾的脫貧問題。并非某個(gè)特定的群體面臨貧困的威脅，其他群體的人們都可能面臨貧困的挑戰(zhàn)。從這個(gè)角度講，精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)該針對(duì)每個(gè)貧困人口、貧困家庭的貧困狀況，因人施策，對(duì)癥下藥，從而使得真正貧困的成員都得到切實(shí)有效地扶持，解決他們生存發(fā)展的困境，激發(fā)他們奮進(jìn)的動(dòng)力，點(diǎn)燃他們對(duì)美好生活的希望，增進(jìn)他們對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感。

一、民族地區(qū)扶貧的重要意義

中華人民共和國(guó)成立后消除了民族壓迫，確立了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的基本原則。面向少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠扶助政策解決了各民族群眾最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)和生活問題，極大地彌補(bǔ)了地區(qū)間、民族間的歷史發(fā)展差距。中華人民共和國(guó)成立伊始，一些民族還處于“刀耕火種”、游牧漁獵的原始經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。國(guó)內(nèi)普遍性的貧困問題在民族地區(qū)都有呈現(xiàn)，并且更為突出。民族地區(qū)大多位于我國(guó)中西部區(qū)域，自然地理?xiàng)l件較差，資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮作用，民眾居住分散，公共服務(wù)半徑大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生保障成本大。正因?yàn)槊褡宓貐^(qū)貧困問題的相對(duì)嚴(yán)重，因而忽略民族因素來扶助是行不通的。民族識(shí)別工作的進(jìn)行，既保障了各族人民表達(dá)自身文化民族身份的權(quán)利，也為扶貧攻堅(jiān)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

改革開放以來，國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就，國(guó)民生活水平大幅提升。但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，全國(guó)經(jīng)濟(jì)分層在地理上明顯地體現(xiàn)為東南沿海和西北內(nèi)陸的發(fā)展差距。我國(guó)的民族人口分布體現(xiàn)出“大雜居，小聚居”特征，但包含絕大多數(shù)少數(shù)民族人口的民族自治區(qū)多在西北、西南、中南等欠發(fā)達(dá)區(qū)域和偏遠(yuǎn)區(qū)域。地區(qū)落后和少數(shù)民族的相對(duì)落后有很大重疊?；跉v史和現(xiàn)實(shí)，我們必須對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)行差異化的扶助，以保證全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生保障的平衡。黨和國(guó)家的扶助政策取得了有目共睹的成就，民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮，各民族群眾也獲得了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族的區(qū)別扶助政策，有力地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公正，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，增進(jìn)了國(guó)家認(rèn)同。

首先，對(duì)少數(shù)民族群體實(shí)施差別對(duì)待，予以資源傾斜，是確保社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)。正義是制度的首要價(jià)值，關(guān)注少數(shù)群體和較弱者的權(quán)利是正義的具體體現(xiàn)。眾所周知，每個(gè)人的成功除了受自致性因素影響外，還受社會(huì)性因素，如受教育程度、家庭狀況等影響?！罢x原則要通過調(diào)節(jié)主要的社會(huì)制度，從全社會(huì)的角度來處理出發(fā)點(diǎn)方面的不平等，盡量排除社會(huì)歷史和自然方面的偶然任意因素對(duì)于人們生活前景的影響?！盵1]社會(huì)正義的差別原則針對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等狀況，認(rèn)為社會(huì)分配應(yīng)當(dāng)“適合于最少受惠者的最大利益”[1]。由于自然條件和歷史因素，我國(guó)的民族地區(qū)表現(xiàn)出顯著的后發(fā)特征，扶貧需求更大。為保障少數(shù)民族群體的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，在保證全體公民的平等自由等政治權(quán)利的基礎(chǔ)上，必須實(shí)施差別化政策，社會(huì)財(cái)富再分配向處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件的少數(shù)民族群體予以傾斜，這符合實(shí)質(zhì)平等的要求，亦是確保分配正義的實(shí)際舉措。

其次，對(duì)少數(shù)民族群體實(shí)施特別的政策扶植，有助于其實(shí)質(zhì)自由的實(shí)現(xiàn)?！耙粋€(gè)社會(huì)成功與否，主要應(yīng)根據(jù)該社會(huì)成員所享有的實(shí)質(zhì)性自由來評(píng)價(jià)。”[2]自由并不意味著公民僅僅享有不受外在任意力量干涉的基本權(quán)利，同時(shí)與可行能力息息相關(guān)，而貧困是限制人們實(shí)質(zhì)自由的主要因素。一個(gè)人擁有自由，不僅僅是擁有自由的價(jià)值，還要擁有自由的事實(shí)——個(gè)體有能力達(dá)到目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)愿望，追求美好的生活。提升個(gè)體能力的因素有很多，良好的社會(huì)建構(gòu)和社會(huì)政策是不可或缺的方面。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的民族地區(qū)和民族群體，僅僅制定保障“不受干涉”的消極自由的政策是不充分的，這不能有效保障區(qū)域間平衡發(fā)展，不能充分實(shí)現(xiàn)民族成員的實(shí)質(zhì)自由。國(guó)家應(yīng)當(dāng)以差異補(bǔ)助的形式，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)力、改善生活，保障他們“強(qiáng)效有為”的積極自由，使他們有充分的物質(zhì)保障等有利條件來建設(shè)和發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)。

最后，對(duì)少數(shù)民族實(shí)行差異性扶助，有利于少數(shù)民族成員平等尊嚴(yán)感的獲得?！笆箘e人承認(rèn)并尊重自己的認(rèn)同特征是一種深層的人類需要”[3]。差異性的扶貧政策不但縮減了不同地區(qū)的發(fā)展差距，而且在扶貧的話語和精神層面更好地契合民族成員被尊重的認(rèn)同需求。正如鄧小平所言：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子。”[4]差異性扶貧政策有效團(tuán)結(jié)各族人民投入到扶貧開發(fā)之中，共同建設(shè)全民族的共同家園。

二、民族地區(qū)扶貧政策的國(guó)家認(rèn)同效應(yīng)

少數(shù)民族扶貧政策的實(shí)施有力地促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了各民族共同繁榮。毋庸置疑，國(guó)家的傾斜性扶助是完全有必要的。今天，這一舉措也面臨著新時(shí)代提出的新要求。隨著精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，少數(shù)民族地區(qū)連片扶貧同樣需要聚焦精準(zhǔn)扶貧，精確判定貧困對(duì)象，避免簡(jiǎn)單地將扶貧與少數(shù)民族身份關(guān)聯(lián)起來。因?yàn)閷⒇毨ёR(shí)別指向少數(shù)民族身份，會(huì)降低扶貧效率，還會(huì)造成不同民族成員的隔膜感，甚至有可能強(qiáng)化人們特定的民族身份感，削弱公民責(zé)任和國(guó)家認(rèn)同。為此，我們需要站在國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的高度理解和把握民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，通過精準(zhǔn)扶貧切實(shí)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定。

第一，以“滴灌”式扶貧切實(shí)提高民族地區(qū)扶助效率。精準(zhǔn)扶貧的核心在于“真扶貧，扶真貧”，其途徑是變“漫灌”為“滴灌”，使扶助資源瞄準(zhǔn)到真正的受困人群。在民族地區(qū)扶貧中，要避免以民族身份作為貧困識(shí)別依據(jù)，避免“大水漫灌”地將扶助資源覆蓋到所有少數(shù)民族成員當(dāng)中的粗放式扶貧。將民族成分作為識(shí)別維度并不能客觀準(zhǔn)確地聚焦真正扶貧對(duì)象，反而會(huì)降低扶貧效率。這是因?yàn)椋湟?，民族群體內(nèi)部有不同的階層劃分，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口流動(dòng)的頻繁，民族身份在事實(shí)上并非貧困的依據(jù)。很多少數(shù)民族群眾已融入現(xiàn)代都市生活，其中更是有很多人的經(jīng)濟(jì)、文化水平高于一些漢族成員，其國(guó)家通用語言文字掌握程度已和漢族成員沒有差別，此時(shí)針對(duì)這些民族成員的高考加分、教育補(bǔ)助、扶貧補(bǔ)助等保障性優(yōu)惠政策應(yīng)該做出適當(dāng)調(diào)整，以便保障社會(huì)公平正義。其二，由于執(zhí)行偏差和監(jiān)管問題，一些漢族成員試圖改變民族身份，將戶籍遷移至少數(shù)民族地區(qū)，投機(jī)性地享受差別優(yōu)待，擠占了少數(shù)民族貧困人口的福利。其三，扶貧政策將民族身份和社會(huì)福利優(yōu)惠聯(lián)系在一起，民族身份成為一種利益資源，一些少數(shù)民族成員出于逐利本能，會(huì)把握這種資源，不斷強(qiáng)化自身的民族意識(shí)，從而造成身份區(qū)隔。從某種意義上來講，這種“優(yōu)惠扶助”也會(huì)給少數(shù)民族打上“弱者”的標(biāo)簽，在一定程度上挫傷了其奮斗的積極性，也使得漢族成員形成了對(duì)少數(shù)民族成員的負(fù)面刻板印象，在教育、就職等問題上對(duì)其區(qū)別對(duì)待。這不但違背了差別化政策追求實(shí)質(zhì)平等的初衷，還使扶貧資源沒有惠及真正有需要的貧困群眾，進(jìn)而影響不同群體的國(guó)家認(rèn)同感。

第二，消除群體利益固化現(xiàn)象，促進(jìn)各族群眾交流交往交融。各民族交流交往交融，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。黨的十九大報(bào)告指出，民族工作應(yīng)當(dāng)做到“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，筑牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[5]。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)的廣度和深度日益加大，各地區(qū)間漢族聚居區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)的界限相對(duì)模糊，各族群眾交流交往的廣度和深度不斷增加，不同文化的碰撞融合促使人們接觸和理解其他民族的文化特征和利益訴求。在這樣的背景下，民族交融有著強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。在交流過程中，不同的思想和習(xí)俗相互融合，共存共榮。處理好這些交往個(gè)體之間的關(guān)系，可以有效增進(jìn)各族人民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感。扶貧政策應(yīng)該順應(yīng)和助力交融大潮，并且在政策制定過程中注意引導(dǎo)民族關(guān)系的和睦友愛，善于創(chuàng)造有利于民族間交流交往交融的條件。通過改善每個(gè)社會(huì)成員的生產(chǎn)生活條件，滿足每個(gè)民眾對(duì)美好生活的向往，不斷強(qiáng)化各族人民共屬一體的強(qiáng)烈感受，增進(jìn)人們生活于中華民族大家庭的溫暖。

第三，防止差異性扶助導(dǎo)致族群身份感強(qiáng)化。毋庸置疑，扶貧不能簡(jiǎn)單地等于少數(shù)民族扶貧。民族地區(qū)的扶貧要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化，首先要改變將貧困識(shí)別和民族身份簡(jiǎn)單掛鉤的思想，這種固有的掛鉤會(huì)增強(qiáng)民族身份感以及不同民族的區(qū)隔感。在政策執(zhí)行的早期階段，對(duì)民族地區(qū)的傾斜性扶助政策有利于增進(jìn)受助者的國(guó)家認(rèn)同觀念。而歷史差距得到了較大彌補(bǔ)后，這些政策也有強(qiáng)化民族成員的自我歸類意識(shí)，助長(zhǎng)片面的民族認(rèn)同的可能性。“少數(shù)民族精英和民眾的認(rèn)知取向往什么方向演變，相當(dāng)大程度上取決于主流社會(huì)和政府的制度設(shè)計(jì)與相關(guān)政策如何對(duì)民眾進(jìn)行引導(dǎo)”[6]。如果扶貧資源與民族身份之間的關(guān)系過于緊密，民族成員因?yàn)橹鹄麜?huì)自發(fā)地強(qiáng)化自身的民族身份，強(qiáng)化而非稀釋民族認(rèn)同。如果國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策中存在推動(dòng)民族身份明晰的潛在力量，在少數(shù)民族成員的多重認(rèn)同排序中，民族認(rèn)同可能凌駕于國(guó)家認(rèn)同之上，不利于兩者關(guān)系的有效處理。因此，支援性經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)更多地考慮以生產(chǎn)方式、地區(qū)差距、資源分布等區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素為劃分緯度，降低因族群身份帶來的“差別對(duì)待”的比重，逐步將民族發(fā)展不平衡問題轉(zhuǎn)向地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問題。

三、聚焦公民身份，以精準(zhǔn)扶貧助推對(duì)國(guó)家的認(rèn)同

精準(zhǔn)扶貧對(duì)弱勢(shì)群體的扶助應(yīng)當(dāng)采取更加精細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將公共利益賦予公民身份下的所有社會(huì)成員，凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)，構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同。

公民身份是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)成的基本要素。現(xiàn)代國(guó)家的建立就是將“自然人”轉(zhuǎn)化成為顯現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一身份的“公民”。正如英國(guó)社會(huì)學(xué)家馬歇爾所言，“公民身份是一種地位，一種共同體的所有成員都享有的地位，所有擁有這種地位的人，在這一地位所授予的權(quán)利和義務(wù)上都是平等的”[7]。公民身份將個(gè)人特性與國(guó)家特性緊密結(jié)合起來，這種歸屬感并不在于種族和文化的共同性，而在于公民基于平等的身份基礎(chǔ)之上的權(quán)利獲得與義務(wù)承擔(dān)。將公民身份作為國(guó)家認(rèn)同的最大公約數(shù)，繼而實(shí)現(xiàn)包含少數(shù)民族在內(nèi)的所有成員的權(quán)利，有利于形成民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同之間的良性互動(dòng)，建構(gòu)以公民身份為基礎(chǔ)的國(guó)家認(rèn)同。從公民身份角度處理民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間的關(guān)系，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該做到四個(gè)方面。

首先，關(guān)注每個(gè)個(gè)體的生存境遇，提升每個(gè)人的可行能力。城市化是走向現(xiàn)代化的必由之路。近年來，我國(guó)的城市化進(jìn)程穩(wěn)步前行，西部地區(qū)的少數(shù)民族群眾從集中聚居區(qū)走入東部城市，而東部地區(qū)也有很多成員奔赴民族地區(qū)經(jīng)商、旅居，全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)各民族交往交融態(tài)勢(shì)。另一方面，許多少數(shù)民族成員通過外出經(jīng)商務(wù)工、在民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)等方式擺脫了貧困境況。少數(shù)民族成員的經(jīng)濟(jì)狀況并非一致，同一民族身份內(nèi)部也有致富成員和貧困成員之分。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，扶貧工作應(yīng)當(dāng)更加聚焦個(gè)體的生存境遇。

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識(shí)別，收入狀況是界定貧困的最基本要素。以公民身份為基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)一視同仁地對(duì)待各族人民，同等地調(diào)查扶貧對(duì)象的收入狀況。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的少數(shù)民族成員，應(yīng)減少其與經(jīng)濟(jì)援助的直接掛鉤。貧困識(shí)別要參考多維因素，支援方式針對(duì)致貧成因，靶向治療，對(duì)癥下藥。例如，區(qū)分因病、因教育或因?yàn)?zāi)害等多種受貧原因，充分利用扶貧資源，給予貧困個(gè)體和家庭醫(yī)療救助、技術(shù)培訓(xùn)等多樣化的資源支持。精準(zhǔn)扶貧的目的在于提升每個(gè)人的可行能力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森的觀點(diǎn)，可行能力是指“一個(gè)人所擁有的、享受自己有理由珍視的那種生活的實(shí)質(zhì)自由”[8]?？尚心芰?qiáng)調(diào)人具有實(shí)踐能力亦具有選擇機(jī)會(huì)，一個(gè)擁有足夠錢財(cái)?shù)臍埣踩耸侨狈尚心芰Φ?；?jīng)歷過高等教育并且選擇做家庭主婦的人，相比只有家庭主婦這一選項(xiàng)的人，更具備可行能力。民族身份不是影響公民可行能力的必然因素，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距、個(gè)體原生和后天境遇等因素都會(huì)影響可行能力。在滿足基本物質(zhì)生活的需求后，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)關(guān)注個(gè)體的可行能力，尤其要充分考慮個(gè)體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的參與能力，關(guān)注每個(gè)人的切身訴求，針對(duì)性改善不同民族成員的城市生活融入、子女教育、語言障礙等問題，將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)€(gè)體可行能力的測(cè)量上。

其次，堅(jiān)持民族因素和地域因素統(tǒng)一，協(xié)調(diào)地域扶貧與民族扶貧的關(guān)系。經(jīng)過持續(xù)不懈的共同奮斗，民族地區(qū)的生產(chǎn)力水平有了明顯提升，民族群眾對(duì)美好生活的訴求得到極大滿足。但是，由于地理環(huán)境、文化教育水平等影響，相比其他地區(qū)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還處于相對(duì)落后狀況，仍有進(jìn)一步提升的空間，民族聚居區(qū)成員的各項(xiàng)發(fā)展權(quán)益仍需要通過極大的努力才能得到有效地保障和實(shí)現(xiàn)。為此，我們要充分考慮民族因素與貧困之間的耦合性。同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到，民族區(qū)域既有民族因素，同時(shí)也有區(qū)域因素。就我國(guó)而言，各族人民交錯(cuò)雜居，民族區(qū)域自治區(qū)是各民族交錯(cuò)雜居的地區(qū)，在一個(gè)民族自治區(qū)，往往生活著多個(gè)民族。“民族區(qū)域自治絕非某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治絕非某個(gè)民族獨(dú)有的地方。在民族地區(qū)的大多數(shù)問題都是區(qū)域性的共同問題。類似生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)、邊疆建設(shè)、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，并不是某個(gè)民族單獨(dú)面對(duì)的問題，而是該民族地區(qū)生活的所有民族共同面對(duì)的問題。”[9]因此，投放于民族區(qū)域的扶貧資源，應(yīng)該面向區(qū)域內(nèi)各族成員，根據(jù)其實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況決定是否支援、確定支援的額度和方式，減少乃至消除同一地區(qū)中民族間的扶助政策差異，保障扶助區(qū)域內(nèi)各民族共同發(fā)展。唯有如此，才能將公共利益普惠民族地區(qū)包括漢族在內(nèi)的各族成員，有助于形成你中有我、我中有你的民族混居、團(tuán)結(jié)友好局面，促成良好的民族交往態(tài)勢(shì)，提升各族民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感。

再次，抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有利契機(jī)，以精準(zhǔn)扶貧助推公民身份的交融?！暗赜虮疚缓妥迦罕疚坏钠鹾?，是多族群國(guó)家常見的一種結(jié)構(gòu)性特征，也是多族群社會(huì)國(guó)家建構(gòu)中最難應(yīng)對(duì)的問題?！盵10]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口流動(dòng)在很大程度上打破了族群意識(shí)和地域意識(shí)的疊加效應(yīng)。作為“無形之手”的市場(chǎng)推動(dòng)了各族成員跨地域流動(dòng)和跨文化交流，帶來了各民族成員交融的難得歷史機(jī)遇，而“公民身份是政治共同體的成員進(jìn)行交往的共同身份，也是他們解決分歧和實(shí)現(xiàn)平等、合作與共享的身份機(jī)制”[11]。認(rèn)同具有主體性，基于民族身份的社會(huì)交往往局限在較為狹小的群體間。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有利契機(jī)，順應(yīng)人口流動(dòng)大潮，以“有形之手”促進(jìn)各族民眾的交往交流和交融。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。無論是少數(shù)民族成員進(jìn)入內(nèi)地，還是漢族成員進(jìn)入民族聚居區(qū)，都會(huì)面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。扶貧政策應(yīng)當(dāng)關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下存在競(jìng)爭(zhēng)短板的每個(gè)成員，幫扶他們了解市場(chǎng)規(guī)則、提高規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。扶貧資源的分配，不僅要考慮受助對(duì)象個(gè)體的原生因素，更要關(guān)注市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)對(duì)某些群體的相對(duì)剝奪。以公民身份為基準(zhǔn)，通過分配扶貧資源，緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給各群體帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力。為此，精準(zhǔn)扶貧要切實(shí)解決各族成員在就業(yè)地的安居和生活融入，幫助不同民族的人們以平等的公民身份融入當(dāng)?shù)爻鞘猩鐓^(qū)。要關(guān)注民族團(tuán)結(jié)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)少數(shù)民族與漢族混居社區(qū)建設(shè)，形成各族民眾嵌套式的關(guān)系，形成互幫互助的良好社會(huì)氛圍，緩解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下個(gè)體本體安全焦慮。扶貧資源要傾向于對(duì)民族地區(qū)流出地人員的務(wù)工培訓(xùn)，密切關(guān)注每個(gè)外出務(wù)工人員特別是少數(shù)民族務(wù)工人員在就業(yè)城市所應(yīng)獲得的平等權(quán)利和社會(huì)保障，通過有效的制度建設(shè)和民生保障，促進(jìn)不同民族成員的友好相處。

最后，文化扶貧助力普及國(guó)家通用語言文字，建構(gòu)“我們”的共同體感。國(guó)家通用語言文字是各族人民交往交流的基本載體，通用語——普通話以文化建構(gòu)的形式打造出“我們”的共同體感。語言是生存和社交的工具，包括少數(shù)民族在內(nèi)的所有中國(guó)公民，都必須掌握國(guó)家通用語言文字，學(xué)習(xí)和使用普通話。通用語言是人們充分就業(yè)、參與公共空間、打開社交范圍、獲取公共服務(wù)的重要條件，也是影響少數(shù)民族群體融入現(xiàn)代社會(huì)，享受國(guó)家發(fā)展成果的重要“可行能力”。

精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)關(guān)注文化尤其是語言問題。新中國(guó)成立初期，來到民族地區(qū)工作的漢族同胞積極學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z言以便融入當(dāng)?shù)厣?。如今，各民族成員交流日益頻繁，國(guó)家通用語言文字和普通話成為各族人民交流的最普遍的語言媒介。“在國(guó)家認(rèn)同的意義上，普通話不只是漢族的語言，而實(shí)質(zhì)上是聯(lián)系全國(guó)人民的‘政治和經(jīng)濟(jì)語言’，是中華民族文化認(rèn)同的語言紐帶”[12]。國(guó)家通用語言文字是建構(gòu)平等公民身份的重要一環(huán)。精準(zhǔn)脫貧要包括對(duì)語言文字普及的援助，需要提出深化語言文字的援助措施。少數(shù)民族成員易受通用語生疏的困擾，文化脫貧資金應(yīng)當(dāng)包括他們的語言文字教育。我國(guó)每個(gè)地區(qū)都有民族團(tuán)結(jié)學(xué)校或民族班，應(yīng)當(dāng)增進(jìn)學(xué)校教育中的民漢語言互動(dòng)和交流，注意提升每個(gè)孩子的國(guó)家通用語言文字以及普通話的掌握能力。營(yíng)造語言文字脫貧的良好氛圍，健全各個(gè)地區(qū)的國(guó)家通用語言文字和普通話培訓(xùn)和驗(yàn)收機(jī)制，保證文化脫貧的資源補(bǔ)給。當(dāng)然，在此過程中，應(yīng)當(dāng)注意協(xié)調(diào)國(guó)家通用語言文字和本民族語言的關(guān)系，在確保每個(gè)公民掌握國(guó)家通用語言文字的同時(shí)，要保障少數(shù)民族成員保存和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。