周競紅

（中國社會科學(xué)院 民族學(xué)與人類學(xué)研究所，北京 100081）

中國民族理論民族政策研究的70年，是在馬克思主義民族理論指導(dǎo)下，中國政學(xué)各界結(jié)合民主改革、社會主義建設(shè)和改革開放實(shí)踐，遵循各民族平等團(tuán)結(jié)基本原則，在推動統(tǒng)一的多民族現(xiàn)代中國構(gòu)建中理順民族關(guān)系，解決民族問題，創(chuàng)新探索中國特色民族理論和政策的歷史過程。新中國70年歷史進(jìn)程中，人們對人類社會民族現(xiàn)象、對馬克思主義民族理論方法、對中國共產(chǎn)黨民族理論與政策實(shí)踐和統(tǒng)一的多民族國家的國情有了空前廣泛而深入的思考和研究，研究隊(duì)伍不斷擴(kuò)大、不同形式的研究成果更為豐富、研究視角更為多樣且與國際社會對話能力日益增強(qiáng)，中國民族理論與政策研究取得長足進(jìn)步。為敘述方便，本文依據(jù)70年來民族理論與政策研究范圍的變化、研究隊(duì)伍構(gòu)成演變和科研活動及成果發(fā)布等要素，將新中國70年民族理論與政策研究發(fā)展大略劃分為三個(gè)歷史階段：第一個(gè)階段（1949-1957年），中華人民共和國建立后，中國民族理論民族政策研究機(jī)制初建。第二階段（1958-1978年），是受極左思潮影響民族理論研究停滯的階段。第三階段（1979-至今）是民族理論民族政策研究恢復(fù)、發(fā)展和創(chuàng)新推動的階段。鑒于第二階段的特殊性和相關(guān)學(xué)科發(fā)展停滯等，本文主要以第一、第三階段為敘述重點(diǎn)。

一、民族理論與民族政策研究初步展開

1949年10月，中華人民共和國宣布成立，中央人民政府建立，人民民主成為新中國建立的政治基礎(chǔ)，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》宣布“帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統(tǒng)治時(shí)代宣告結(jié)束”。新中國民族理論與民族政策研究進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代，這一時(shí)代也是新型民族關(guān)系在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下全面確立的時(shí)代。民族理論與民族政策研究承繼中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命進(jìn)程中所確立的處理民族問題的原則和理論成果，在全面推進(jìn)新型民族關(guān)系建構(gòu)中，緊密結(jié)合政府民族工作的實(shí)際，組織民族理論與民族政策研究機(jī)制并發(fā)布相關(guān)研究成果。相對于民族研究的其他學(xué)科，民族理論與民族政策研究與政府民族工作有著更為直接且密切的聯(lián)系，顯示出更強(qiáng)烈的實(shí)踐性、特殊重要性和政治敏感性。

民族理論與民族政策研究，或稱民族問題理論作為一個(gè)研究領(lǐng)域并非自新中國建立才開始，實(shí)際上自19世紀(jì)20年代以來，相關(guān)的研究在邊疆民族研究、哲學(xué)和歷史等學(xué)科中均已涉及并有相當(dāng)多的文稿刊發(fā)。陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，中共中央西北工作委員會專門設(shè)立民族問題研究室，研究和處理當(dāng)時(shí)急待正確處置的蒙古族和回族問題，研究方法的問題導(dǎo)向和實(shí)踐指向，研究者多屬民族工作一線干部，相關(guān)研究成果的實(shí)踐性和可操作性超越了一般的學(xué)院式研究，那一代共產(chǎn)黨人形成了與國家建設(shè)緊密相關(guān)的民族理論和民族政策研究和實(shí)踐機(jī)制。新中國建立之初，民族問題理論與民族政策研究基本上承繼了相關(guān)研究成果和方法，并成為教育各民族干部和群眾的重要內(nèi)容。

（一）經(jīng)典作家民族理論著作的譯介

新中國建立初期，民族理論研究成果更多表現(xiàn)出顯著的實(shí)踐性和行動力，同時(shí)，更為注重馬克思主義經(jīng)典作家著作的系統(tǒng)性譯介和相關(guān)研究成果的譯介。

第一，對馬克思主義經(jīng)典作家著作的譯介。先后有《馬克思主義與民族問題》（研究馬列主義理論的補(bǔ)助資料編輯委員會編輯，大連新華書店，1950年，同年解放社也出版了此書）、 《列斯理論民族問題和殖民地民族革命》（上海世界知識出版社，1950年）、《關(guān)于民族問題的批評意見》（列寧，外國文書籍出版局，1954年）、《馬克思主義與民族、殖民地問題》（斯大林撰；張仲實(shí)輯譯，人民出版社，1953年）《列寧全集（1-39卷）》，人民出版社，（1955-1959年）、《馬克思恩格斯列寧斯大林論民族問題》（延邊人民出版社，1959年）、《列寧論民族問題》（中央民族事務(wù)委員會參事室編，1954年）、《列寧論民族問題》（中央民族學(xué)院研究部，1954年）、《馬克思恩格斯關(guān)于殖民地及民族問題的論著》（民族問題譯叢編譯室編譯，1956年）、《神圣家族，或?qū)ε械呐兴龅呐小罚ㄖ泄仓醒腭R克思、恩格斯、列寧、斯大林著作編譯局譯，人民出版社，1958年）、《斯大林全集》（1-13卷，人民出版社，1955-1958年）、 《馬克思恩格斯全集》（1-7卷，人民出版社，1956-1958年）等譯著出版。《共產(chǎn)黨宣言》也于1949、1950和1952年出版多個(gè)版本。

第二，對經(jīng)典作家民族理論研究性的譯著的譯介，以及民族地區(qū)編輯出版相關(guān)理論政策讀本。如《斯大林與民族問題》（天津知識書店，1950年）、《列寧論民族問題和殖民地民族革命》（世界知識出版社，1950年）《馬克思列寧主義與民族殖民地問題》（康士坦丁諾夫著，人民出版社，1953年）、《馬克思列寧主義與民族-殖民地問題》（中國人民大學(xué)辯證唯物論與歷史唯物論教研室編譯，中國人民大學(xué)出版社，1953年）?！豆伯a(chǎn)黨宣言》的研究則有《“共產(chǎn)黨宣言”一百年》（米丁等著，郭力軍等譯，新華書店出版，1950年）、《共產(chǎn)黨宣言研究》（米丁著，李孟達(dá)譯，上海人民出版社，1950年）以及《〈共產(chǎn)黨宣言〉名詞解釋》（范若愚編，中國青年出版社，1952年）?！端勾罅株P(guān)于民族殖民地問題的理論》（李琪，中國青年出版社，1954年）《“馬克思列寧主義關(guān)于民族殖民問題的理論》（查米揚(yáng)著；吳玉，高文德譯,民族出版社，1956年）《斯大林發(fā)展了馬克思列寧主義的民族理論》（卡馬里著；孫岷譯，人民出版社，1952年）、《共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的理論和綱領(lǐng)》（阿米·拉爾科夫，上海人民出版社，1956年）、《關(guān)于民族問題理論暨民族政策匯編》（新疆維吾爾自治區(qū)級總學(xué)委會編，新疆維吾爾自治區(qū)級總學(xué)委會，1952年）。

無論是馬克思主義經(jīng)典作家著作的系統(tǒng)譯介出版，還是譯自當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的研究著作，都在理論上拓展了人們的思路，并引導(dǎo)了政學(xué)各界關(guān)于民族、國家和階級等多方面的思考。

（二）民族理論與民族政策學(xué)科演變

“鞏固祖國的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)，共同來建設(shè)偉大祖國的大家庭；在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，保障各民族在一切權(quán)利方面的平等，實(shí)行民族區(qū)域自治，在祖國的共同事業(yè)的發(fā)展中，與祖國的建設(shè)密切配合起來，逐步地發(fā)展各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化(其中包含穩(wěn)步的和必要的社會改革在內(nèi))，消滅歷史上遺留下來的各民族間事實(shí)上的不平等，使落后的民族得以躋于先進(jìn)民族的行列，過渡到社會主義社會?！盵1](P560)這是黨在過渡時(shí)期在民族問題方面的任務(wù)，如何完成這樣的任務(wù)，需要切實(shí)實(shí)踐，大批有相當(dāng)理論認(rèn)知的干部是保障，因此，培養(yǎng)民族干部和民族地區(qū)人才時(shí)，需要民族理論與民族政策學(xué)科的參與。因此，新中國建立之初，民族問題理論作為學(xué)科主要是起步于民族干部培養(yǎng)或民族院校、民族地區(qū)院校的教育培訓(xùn)需求，同時(shí)也有歷史學(xué)等學(xué)科對相關(guān)問題研究而涉及一些基本理論問題。正如有專家曾指出的“民族問題理論研究的學(xué)科性發(fā)展，是與我國民族工作和民族研究事業(yè)在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持馬克思主義民族理論的根本立場密切聯(lián)系在一起的。馬克思主義民族理論揭示了人類社會民族過程的客觀發(fā)展規(guī)律，指明了人類社會解決民族問題的基本思路，集中體現(xiàn)了無產(chǎn)階級的民族觀?？茖W(xué)、系統(tǒng)、完整地研究馬克思主義民族理論，不僅是社會主義多民族國家必須堅(jiān)持的方向，也是為全人類科學(xué)認(rèn)識民族現(xiàn)象和正確解決民族問題的偉大探索。特別是在研究馬克思主義民族理論基本原理基礎(chǔ)上，科學(xué)總結(jié)中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合在解決民族問題方面的創(chuàng)造性實(shí)踐，是意義重大的。”[2]（P11）

首先，民族理論民族政策成為干部培訓(xùn)必修課。1950年11月，政務(wù)院發(fā)布的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，規(guī)定民族學(xué)院、少數(shù)民族的高等學(xué)校，長期辦政治課的基本內(nèi)容為：中國歷史和中國現(xiàn)況（包括中國各民族的歷史與各民族社會經(jīng)濟(jì)情況等）、共同綱領(lǐng)、民族問題與民族政策、毛澤東思想與馬列主義理論[3](P594)。新中國建立之初，各民族地區(qū)先后成立青海民族學(xué)院（1949年）、西北民族學(xué)院（1950年）[4](P40)、中央民族學(xué)院、西南民族學(xué)院、云南民族學(xué)院、貴州民族學(xué)院、中南民族學(xué)院（1951年）[5](P14)和廣西民族學(xué)院（1952年）、西藏民族學(xué)院（1958年）。到1952年全國已建立8個(gè)民族學(xué)院，學(xué)員達(dá)3700余人，包括50多個(gè)民族，[6]各民族學(xué)院以民族干部培養(yǎng)為主，民族學(xué)院和民族地區(qū)高校逐步在政治課程中開設(shè)民族理論與民族政策，并且是必修課，各地民族學(xué)院、民族地區(qū)中、高等院校、黨校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均開展了民族理論與民族政策教學(xué)，形成各種教學(xué)講義，也是當(dāng)時(shí)最具影響力的科研成果類型，如《民族問題與民族政策學(xué)習(xí)文件》（中南民族學(xué)院編印，1954年）。1963年新疆教育廳編輯出版《〈馬克思列寧主義關(guān)于民族問題的基本理論和黨的民族政策教學(xué)大綱〉試行草案》，1964年正式出版教學(xué)大綱。

當(dāng)時(shí)，擔(dān)任民族理論與民族政策研究室的領(lǐng)導(dǎo)大多有相關(guān)革命經(jīng)驗(yàn)，對民族和民族問題有較為深入了解的民族工作領(lǐng)導(dǎo)或著名學(xué)者，如1956年西南民族學(xué)院民族問題與民族政策教研室就由劉忠良副院長任主任、李安宅任副主任[7](P100)。

第二，民族理論與民族政策在新中國社科發(fā)展規(guī)劃中占據(jù)基礎(chǔ)地位。早在中國人民政治協(xié)商會議召開之前，科技辦就提出新中國要走計(jì)劃科學(xué)之路。1953年，中國科學(xué)院黨組提出制訂全國科學(xué)計(jì)劃的建議。1955年6月，中國科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)部副主任潘梓年提出哲學(xué)社會科學(xué)部是“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)院哲學(xué)和社會科學(xué)各研究所工作的機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)推動全國各方面的哲學(xué)社會科學(xué)研究工作，起組織和指導(dǎo)的作用”，必須要“有計(jì)劃地進(jìn)行哲學(xué)和社會科學(xué)研究工作”[8](P41)。1956年1月，國務(wù)院召開制訂十二年科學(xué)規(guī)劃工作動員大會并推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃工作，同年2月，中國科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)部在中宣部領(lǐng)導(dǎo)下成立哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室，形成《1956—1967年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃綱要》，在哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃中少數(shù)民族問題作為一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域而提出并擬定相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃中民族研究所開始籌設(shè)，馬克思列寧主義民族理論研究室是民族研究所最早設(shè)置的三個(gè)研究室之一，當(dāng)時(shí)還計(jì)劃陸續(xù)在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、四川、云南、貴州、廣西、廣東等地區(qū)設(shè)立民族問題綜合研究工作站，并設(shè)想有條件時(shí)改為分所[9](P10)。當(dāng)年，在《中國科學(xué)院規(guī)劃任務(wù)書》中，馬克思主義民族理論學(xué)科定位更為明確，各民族學(xué)院在教學(xué)過程中不斷深化馬克思主義民族理論的研究，并應(yīng)對教學(xué)需要，編寫相關(guān)教材。而1956年5月根據(jù)過渡時(shí)期黨在民族問題方面的任務(wù)制定了《關(guān)于國內(nèi)民族問題和少數(shù)民族歷史語言的科學(xué)研究工作十二年綜合規(guī)劃草案》，馬克思列寧主義關(guān)于民族問題的理論和中國解決民族問題的經(jīng)驗(yàn)的研究成為當(dāng)時(shí)規(guī)劃的四個(gè)科學(xué)研究的中心問題之一。當(dāng)時(shí)的規(guī)劃就明確指出“有關(guān)中國少數(shù)民族的科學(xué)研究需要若干學(xué)科密切配合才能解決具體的問題”，而“馬克思列寧主義關(guān)于民族問題的理論是有關(guān)少數(shù)民族各方面科學(xué)研究的共同的指導(dǎo)思想?！盵10](P2)規(guī)劃要求馬克思列寧主義關(guān)于民族問題的理論和中國解決民族問題的經(jīng)驗(yàn)的研究從四個(gè)方面展開，即中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期解決民族問題的政策、民族區(qū)域自治、少數(shù)民族向社會主義過渡、少數(shù)民族的宗教和黨的宗教政策。每一個(gè)方面都有更為具體細(xì)化的研究內(nèi)容。對相關(guān)研究成果也有具體的要求，比如1958年前寫出《中國共產(chǎn)黨的民族政策》、1960年前寫出《論中國的民族區(qū)域自治》和《關(guān)于我國少數(shù)民族向社會主義過渡問題的研究》、1962年前寫出《關(guān)于少數(shù)民族的宗教的研究》。據(jù)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)從事馬列主義民族問題研究的力量相當(dāng)于高級研究員的約20 人，中級研究員30人，初級研究員100人，對民族研究所民族問題研究室各級研究人員的需求做出了規(guī)劃，并對高級黨校、中央民族學(xué)院、中央團(tuán)校、民族地區(qū)中級黨校、民族地區(qū)綜合大學(xué)、地方民族學(xué)院、政法學(xué)院政法干校、民族地區(qū)師范學(xué)院的民族問題教學(xué)人員的配備做出具體規(guī)劃[10](P16)。依據(jù)規(guī)劃，中國科學(xué)院民族研究所成立后設(shè)置的研究室中就有馬克思列寧主義民族問題理論研究室?？梢?，這個(gè)規(guī)劃是一個(gè)從研究中心問題、研究隊(duì)伍建設(shè)、研究機(jī)構(gòu)建設(shè)和成果等多方面均有目標(biāo)的規(guī)劃。

1958年6月，中國科學(xué)院民族研究所成立，組建民族問題研究室，時(shí)任民族研究所副所長的蘇克勤兼任研究室主任，副主任由牙含章兼任，研究室最基本的任務(wù)是研究馬克思列寧主義民族理論和黨的民族政策。由此，民族問題理論研究的專門機(jī)構(gòu)得以建立，當(dāng)時(shí)民族理論研究室人員全部參加少數(shù)民族社會歷史調(diào)查工作。這一時(shí)期，民族學(xué)專業(yè)的大量教師曾參加了民族識別的工作，著名的民族學(xué)家黃淑娉先生提到“民族識別調(diào)查研究從斯大林關(guān)于民族的四個(gè)特征出發(fā)，在搜集了大量的材料，進(jìn)行了理論和事實(shí)的反復(fù)檢驗(yàn)之后，研究者們認(rèn)為不能照套四個(gè)特征。他們對族體存在的狀況進(jìn)行研究分析，認(rèn)識到共同語言、共同文化特點(diǎn)構(gòu)成民族的主要特征，并由此產(chǎn)生共同的民族自我意識。……最后認(rèn)為共同的文化特點(diǎn)是構(gòu)成民族的最主要的特征，從而以共同文化特點(diǎn)為識別民族的最重要的標(biāo)準(zhǔn)”[11](P230)這也從一個(gè)重要側(cè)面說明，馬克思列寧主義的民族理論在更為具體而深入地指導(dǎo)中國社會建構(gòu)平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系進(jìn)程中得到了深入認(rèn)識和進(jìn)行了中國化。1958年有來自中國科學(xué)院民族研究所、中國科學(xué)院少數(shù)民族語言研究所、高級黨校、革命歷史博物館、文化部藝術(shù)局等單位干部和研究人員，中央民族學(xué)院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)和北京師范大學(xué)的研究人員、教學(xué)人員和學(xué)員約500 多人新加入少數(shù)民族社會歷史調(diào)查，相關(guān)專家為撰寫民族簡史、簡志收集了大量資料，1963年很多民族的簡史簡志初稿已編成，這些著作編撰過程也是相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者結(jié)合馬克思主義理論思考中國社會民族問題的過程。

第三，新中國民族政策得到大力宣傳，馬克思主義民族理論基本概念，如民族、民族問題、民族形成、民族關(guān)系、中華民族等研究也得以展開。新中國民族政策的宣傳一方面依托政府切實(shí)的行政工作，另一方而則依托于各類出版物，如當(dāng)時(shí)報(bào)刊所發(fā)表的民族政策宣傳性文稿涉及基本政策和民族關(guān)系發(fā)展等。出版物有文獻(xiàn)匯編或著作，如《民族政策文獻(xiàn)匯編》（人民出版社，1953年）、《民族區(qū)域自治政策的光輝勝利》（藏文，四川民族出版社，1954年）、《我國的民族政策》（通俗讀物出版社，1955年）、《民族政策文獻(xiàn)匯編》（維吾爾文，民族出版社，1956年）、《民族問題與民族政策》（貴州民族學(xué)院研究室編，1957年）、《民族政策問答》（通俗讀物出版社，1957年）、《民族政策的輝煌勝利》（內(nèi)蒙古人民出版社，1957年）、《中國革命的民族問題和民族政策講話》（藏文、哈薩克文，民族出版社，1958年）、《民族文件匯編》（朝鮮文，民族出版社，1958年）、 《我國民族政策的偉大勝利》（藏文，民族出版社，1959年）；連續(xù)期刊也有大量文稿的刊發(fā)，如《在發(fā)展生產(chǎn)中促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)》（《黨內(nèi)通訊》，1951年第69期）、《進(jìn)一步加強(qiáng)各民族在平等基礎(chǔ)上的友愛團(tuán)結(jié)合作》（《新華社新聞稿》，1954年第1483期）《中華人民共和國各兄弟民族大團(tuán)結(jié)》（《時(shí)代》，1950年第21期）、 《關(guān)于達(dá)呼爾的民族成分識別問題》（《中國民族問題研究集刊》1955年）、《“中華人民共和國各民族團(tuán)結(jié)起來”》（《中國民族》，1957年第3期）、《中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家》（《上海工商》，1954年第30期）、《建立單一制國家和實(shí)行民族區(qū)域自治的問題》（《教學(xué)與研究》，1957年第10期）、《各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分》（《政法研究》，1958年第2期），《批判地方民族主義，正確處理民族關(guān)系》（《教學(xué)與研究》，1958年第6期）、《從民族發(fā)展看民族融合的必然趨勢》（《民族工作資料月報(bào)》，1959年第4期）、《從人民公社看我國民族關(guān)系發(fā)展的趨勢》（新華半月刊，1959年第4 期）《黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民族發(fā)展進(jìn)步的保證》（《新華半月刊》，1958年第8期）《人民公社鞏固和發(fā)展了新的民族關(guān)系》（《中國民族》，1959年第4 期）、 《鞏固發(fā)展社會主義的民族關(guān)系》（《民族工作資料月報(bào)》，1959年第8期）。除此而外，也有關(guān)于基本概念和民族現(xiàn)象基本問題的研究成果發(fā)表，如《關(guān)於〈民族〉的定義和漢族的發(fā)展問題》（《學(xué)習(xí)雜志》，1950年第1期）、《中華民族的發(fā)展》（《工作通訊》，1950年第50期）、《再談民族問題》（《新建設(shè)》，1952年第6期）、《論民族區(qū)域自治與民族自決權(quán)》（《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），1957年第1期）、《關(guān)于〈中國民族解放運(yùn)動史〉中一個(gè)基本問題的討論》（《新建設(shè)》，1952年第5期）、《論民族的定義及民族的實(shí)質(zhì)》（《歷史研究》，1956年第4期）、《關(guān)于“民族同化”問題》（《民族工作資料月報(bào)》，1958年第3期）、《什么是資產(chǎn)階級民族主義和無產(chǎn)階級民族觀》（《民族工作資料月報(bào)》，1958年第5 期）等。這些作者中有相當(dāng)一部分有曾經(jīng)參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命的經(jīng)歷，并在民族地區(qū)或中央政府的民族工作部門工作，對中國的民族和民族問題有其深刻理解和認(rèn)識。另一方面則與學(xué)者的調(diào)查行動緊密相關(guān)，如1951年中國科學(xué)院西藏工作隊(duì)一行50多人，隨中國人民解放軍進(jìn)藏，在完全對西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民族考察的同時(shí)，向藏族人民宣傳貫徹中國共產(chǎn)黨的民族政策[12](P382)。

另外，歷史學(xué)研究中也有一些涉及民族理論的成果，比如， 《關(guān)于歷史上的民族融合問題》（《歷史研究》，1959年第4期）、《中國歷史上的種族與民族》（《史學(xué)月刊》，1952年第15期）、《論清代民族進(jìn)一步融合中的若干問題》（《歷史教學(xué)問題》，1959年第5期）、《中國民族關(guān)系發(fā)展的歷史特點(diǎn)》（《中國民族》，1958年第4期）。此外，還有一些關(guān)于民族起源的成果，如《回回民族的來源和發(fā)展》（《中國穆斯林》，1958年第8期）、《回回民族的形成和初步發(fā)展》（《新建設(shè)》，1957年第11期）。1954年范文瀾先生發(fā)表《試論中國自秦漢時(shí)成為統(tǒng)一國家的原因》（《歷史研究》，1954年第3期），運(yùn)用斯大林民族定義分析秦漢時(shí)期的中國社會，從而認(rèn)為漢民族在秦漢時(shí)就開始形成，當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為范文瀾先生提出了一個(gè)很重要的問題，“對進(jìn)行創(chuàng)造性的科學(xué)研究和開展學(xué)術(shù)討論，都有很大的啟發(fā)性”[13]。對于范先生的論點(diǎn)，當(dāng)時(shí)人們形成不同觀點(diǎn)，章冠英等學(xué)者多贊同范文瀾先生的結(jié)論，而楊則俊和張正明等學(xué)者不同意其結(jié)論，提出漢民族形成于明代后期說，魏明經(jīng)等學(xué)者則主張近代說，從而在討論漢民族形成過程中對斯大林關(guān)于民族的概念提出了多方面的理解和意見，人們討論中還提到中國資產(chǎn)階級民族、社會主義民族形成等民族理論研究的一些基本問題（20世紀(jì)50年代和60年代都進(jìn)行過馬克思主義經(jīng)典作家中“民族”譯名以及“民族”形成的討論，對學(xué)界民族理論研究深化產(chǎn)生了重要影響）。

20世紀(jì)60年代初有關(guān)于“民族”譯名問題、民族形成問題等方面的研究并刊布成果，林耀華、牙含章等均參加了討論。漢民族形成等也提出并形成討論，此外還涉及蒙古民族形成、氐族來源和形成等討論，這些討論直接涉及民族形成的有關(guān)理論問題，有學(xué)者發(fā)表了相關(guān)論文，如《關(guān)于“民族形成問題”的一些意見》（浩帆，《學(xué)術(shù)研究(社會科學(xué)版)》1964年第3期）。此外，至1964年在少數(shù)民族社會調(diào)查基礎(chǔ)上，編定的少數(shù)民族簡史、簡志合編初稿57種和一部分民族自治地方概況。1966年以后，隨著極左思潮影響加劇，民族研究工作停頓，機(jī)構(gòu)癱瘓，很多研究資料散失，很多地方的研究隊(duì)伍解散，民族理論與民族政策研究和其他民族研究一樣也成為了“禁區(qū)”，因而沒有什么科研成果刊布。

20世紀(jì)60年代中后期，民族理論研究和調(diào)查研究工作中斷，馬克思主義民族理論著作的編譯工作在20世紀(jì)70年代中期有少量開展，比如，1975年中國科學(xué)院民族研究所恢復(fù)科研工作后，首選的科研任務(wù)就是與大連紅旗造船廠工人合編的《馬恩列斯〈論民族問題〉》，這是一項(xiàng)跨研究室性質(zhì)的研究工作，果洪升、阮西湖、華祖根、徐福榮等科研人員和大連造船廠三人在中央黨校專家指導(dǎo)下進(jìn)行編輯，并由牙含章、孫青先生和中央黨校專家審定，還曾到新疆、內(nèi)蒙古征求意見，最終由中國社會科學(xué)出版社正式出版。

可見，新中國建立初期確立了民族理論與民族政策在民族地區(qū)人才和干部培養(yǎng)教育中的重要地位并逐步學(xué)科化，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民族和民族問題理論著作的譯介、結(jié)合新中國民族關(guān)系調(diào)整，政學(xué)兩界強(qiáng)化了民族理論與民族政策的研究，大規(guī)模的少數(shù)民族社會歷史調(diào)研活動，獲得了豐富的民族和民族地區(qū)社會歷史資料，這些資料為民族理論中國化的進(jìn)一步發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，而政府民族工作的發(fā)展也對民族理論與民族政策研究的深化提出了很多具體問題，并推動其深化發(fā)展。但是，20世紀(jì)60年代中后期隨著極“左”思潮的影響，特別是“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級問題”無限擴(kuò)大化，使得民族理論與民族政策教學(xué)和研究基本停滯。

二、改革開放中恢復(fù)、發(fā)展的民族理論民族政策研究

1978年12月18日，中國共產(chǎn)黨中央召開十一屆三中全會，確立了中共中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體，重申“實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的思想路線[14](P278)。民族理論與民族政策研究得以恢復(fù)。事實(shí)上，早在1972年，一些地方性的民族政策恢復(fù)工作就已提出，特別是在周恩來總理建議下，以農(nóng)林部學(xué)習(xí)小組名義，曾派出四個(gè)調(diào)查組分赴內(nèi)蒙古、新疆、西藏、云南等地，調(diào)查了解民族政策執(zhí)行情況和當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活中存在的問題。商務(wù)部當(dāng)時(shí)則糾正了普遍撤銷民族貿(mào)易機(jī)構(gòu)，忽視少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)和供應(yīng)問題等[15](P215)，民族政策執(zhí)行問題局部提出。十一屆三中全會之后，糾正錯(cuò)誤，撥亂反正，中國共產(chǎn)黨的民族工作機(jī)構(gòu)得以恢復(fù)，民族理論與民族政策教學(xué)和科研工作也隨之恢復(fù)并逐步展開。

（一）民族理論與民族政策科研與教學(xué)

1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的頒布將中國解決民族問題基本制度法制化，為進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治，推動新型民族關(guān)系發(fā)展和鞏固提供了法制保障。隨著改革開放所帶來的中國經(jīng)濟(jì)社會巨變，民族現(xiàn)象的復(fù)雜性以及中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新階段，因而對民族理論與民族政策教學(xué)和科研提出了新要求，民族理論與政策研究本身也因此逐步表現(xiàn)出顯著的學(xué)科性特征。

1.中央和各地民族理論與政策研究機(jī)構(gòu)恢復(fù)

1977年在原中國科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)部基礎(chǔ)上建立中國社會科學(xué)院，原屬中國科學(xué)院的民族研究所屬中國社會科學(xué)院的研究實(shí)體，民族理論研究室是民族研究所最早建立的研究室之一，恢復(fù)建置后的民族理論研究室，積極與中央民族大學(xué)和各地民族學(xué)院等教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作，成為推動民族理論研究的重要的專業(yè)性力量。同時(shí)，中央民族大學(xué)和地方各民族大學(xué)教學(xué)科研活動也逐步恢復(fù)并發(fā)展。1977年，中央民族大學(xué)民族理論與民族政策教研組發(fā)展為中央民族學(xué)院研究部下屬的一個(gè)研究室（1983年該研究室為民族學(xué)系屬教研室；1987年籌建民族理論系，1989年設(shè)為民族理論政策教科部和民族理論問題研究所，1993年該部與民族研究所、民族學(xué)系合并，專司民族理論和民族政策研究和教學(xué)，并招收民族理論與民族政策本科生。中央民族大學(xué)的民族理論與民族政策教學(xué)形成了本科、碩士到博士的教學(xué)體系）。中共中央黨校、各民族學(xué)院（中南民族學(xué)院于1980年建立民族研究所，負(fù)責(zé)教學(xué)和科研工作，所內(nèi)設(shè)置民族理論與民族政策研究室）和5個(gè)自治區(qū)以及云南、貴州、青海省等民族地區(qū)黨校、民族干部學(xué)校和大學(xué)逐步恢復(fù)民族理論與民族政策教研室，配備專門的教學(xué)科研人員，比如新疆大學(xué)1979年就成立了馬克思主義民族理論和民族政策研究室；1980年8月青海省成立民族研究所，設(shè)置了民族理論與民族政策研究室；延邊大學(xué)民族研究所就在1983年恢復(fù)并設(shè)置民族理論與民族政策研究室。中國社會科學(xué)院民族研究所和各省區(qū)民族研究所也逐步建立民族理論與民族政策研究機(jī)構(gòu)。1987年，國家民委籌建民族問題研究中心，1988年9月8日正式成立，該中心實(shí)行國家民委黨組領(lǐng)導(dǎo)下的總干事負(fù)責(zé)制，首任總干事為趙延年（時(shí)任中共中央候補(bǔ)委員、國家民委黨組副書記、常務(wù)副主任），著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)、中國社會科學(xué)院副院長趙復(fù)三、鄭必堅(jiān)擔(dān)任顧問。當(dāng)時(shí)該中心在中央部委、在京科研院所、全國各省區(qū)市民委及有關(guān)研究單位聘請103位研究人員，組建了我國層次最高、范圍最廣的民族問題科研網(wǎng)絡(luò)。1996年，在政府機(jī)構(gòu)調(diào)整中，研究中心掛靠國家民委政策研究室，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，1998年7月研究中心恢復(fù)總干事制，并擴(kuò)編成為民族理論與民族政策研究和宣傳的最高組織力量[2](P163)。

1979年5月6日，國家級民族理論研究學(xué)術(shù)團(tuán)體——中國民族理論研究會成立，研究會的理事會由47人組成（來自于全國14個(gè)省區(qū)的13個(gè)民族），11 人組成常務(wù)理事會。1980年8月，首屆全國民族理論科學(xué)討論會在北京召開，有來自于全國15 個(gè)省區(qū)17個(gè)民族的112名民族理論工作者參加會議，會上收到論文78篇，研究者們在會上討論了民族理論與民族政策研究的基本問題。到1982年7月，學(xué)會有247名會員，分布于全國19個(gè)省區(qū)71個(gè)單位，26個(gè)民族成分，少數(shù)民族會員占57%。內(nèi)蒙古、云南、廣西、四川、吉林省延邊州等成立民族理論研究組織并成為民族理論研究會的團(tuán)體會員。1990年該學(xué)會成為國家一級學(xué)術(shù)團(tuán)體，并改稱為中國民族理論學(xué)會，是唯一全國性的民族理論研究學(xué)術(shù)團(tuán)體，學(xué)會主要為民族地區(qū)和民族工作部門或高校的民族工作者或?qū)＜覍W(xué)者搭建一個(gè)交流的平臺。楊靜仁、布赫等老一代民族工作者曾擔(dān)任本會名譽(yù)會長，牙含章、伍精華、牟本理先后擔(dān)任本會會長，副會長則來自于中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大民委、國家民委、中央黨校、北京市民委、中國社會科學(xué)院民族所、中央民族大學(xué)和部分外省市有關(guān)單位，常務(wù)副會長主持日常工作，該職多由中國社會科學(xué)院民族理論研究室負(fù)責(zé)人出任，學(xué)會辦公室設(shè)在民族理論研究室，并多由該研究室工作人員擔(dān)任副秘書長。學(xué)會會員人數(shù)經(jīng)常保持在200—300人之間，最多年份曾達(dá)600人。學(xué)會每年舉辦全國性的學(xué)術(shù)研討活動。從1989年開始，學(xué)會在全國范圍陸續(xù)聘請了20余位從事民族工作的老同志擔(dān)任顧問，并定期召開座談會，聽取他們對民族工作的意見建議，曾召集過11次顧問座談會，上報(bào)有關(guān)民族政策的意見建議受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。由于會議緊密結(jié)合執(zhí)政黨工作的中心任務(wù)，圍繞少數(shù)民族發(fā)展和民族地區(qū)面臨的重大問題進(jìn)行研討，對促進(jìn)民族工作起到了積極的推動作用。

學(xué)會成立后，除組織召開學(xué)術(shù)討論會等活動外，還曾從1982年始編輯《民族理論研究通訊》（季刊，內(nèi)部刊物），成為當(dāng)時(shí)相關(guān)學(xué)者討論問題的重要學(xué)術(shù)平臺，共出刊60余期，1996年因中國社會科學(xué)院減少辦刊等原因停刊。2017年，第十一屆理事會組建，國家民委副主任陳改戶任本會會長，還有9位資深民族理論專家任副會長。歷次學(xué)術(shù)研討會均圍繞民族工作中最主要、最緊迫的問題展開，討論民族理論和現(xiàn)實(shí)民族工作中的最前沿問題，推動了學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。中國社會科學(xué)院民族研究所強(qiáng)化民族理論研究室科研工作，在研究所業(yè)務(wù)工作改進(jìn)和安排中要求民族理論室“對馬列主義、毛澤東思想關(guān)于民族問題的理論體系，對黨的民族政策及其實(shí)施中的理論問題進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究，對國外民族問題的思潮與理論，對重點(diǎn)國家的民族政策及其實(shí)施進(jìn)行研究，并在實(shí)踐中進(jìn)一步鍛煉科研人員，做出科研成果?！盵16]

1980年以后內(nèi)蒙古、四川、云南、廣西、新疆等地也陸續(xù)成立民族理論研究學(xué)術(shù)組織。

2.全國性民族理論與政策研究科研活躍

民族理論與民族政策研究再興的過程與黨的工作重心轉(zhuǎn)移和民族工作的恢復(fù)有著密切關(guān)系。民族理論與民族政策研究活動在政府民族工作需求推動下不斷擴(kuò)展和深化。

1978年3月20-22日，中國社會科學(xué)院在北京召開民族科學(xué)研究規(guī)劃座談會，有關(guān)部門和單位共200 多人參加交流中國民族研究工作情況，討論了八年研究規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的初步設(shè)想。中國社會科學(xué)院鄧力群副院長到會講話。[17]

1978年12月5日，中國社會科學(xué)院、中央民族學(xué)院、國家民委三司在民族文化宮聯(lián)合組織召開“民族問題座談會”，參加會議的有科研人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和民族工作者一百多人，國家民委三司的馬寅、中國社會科學(xué)院黨組副書記宋一平、國家民委負(fù)責(zé)人江平、中國社會科學(xué)院民族研究所所長云北峰、北京大學(xué)歷史系白壽彝教授等在大會上發(fā)言。座談會重點(diǎn)討論的問題有五個(gè)，即民族問題與階級問題的關(guān)系；社會主義時(shí)期民族問題存在的長期性；社會主義時(shí)期如何正確對待少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和語言文字；加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)系；民族歷史和民族學(xué)的一些理論問題。中共中央政治局委員、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長烏蘭夫到會講話，并就如何開好座談會講了他的意見，指出民族工作、民族研究、民族教育，非常需要撥亂反正，正本清源。但是撥亂反正、正本清源的目的是落實(shí)黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，更好地為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化而奮斗。[18]

1979年4月，中共中央召開全國邊防工作會議，全面重申黨的民族政策，推動民族工作撥亂反正。同年12月，中共中央宣傳部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委共同召開民族政策宣傳工作座談會，決定1980年春節(jié)前后集中進(jìn)行民族政策和民族團(tuán)結(jié)教育。正是在這樣的社會氛圍中，1979年4月25日至5月6日，全國民族研究工作規(guī)劃會在云南昆明召開，會議就民族研究工作如何為四個(gè)現(xiàn)代化服務(wù)和一些理論與學(xué)術(shù)問題進(jìn)行了討論，制定了《全國民族研究工作1979-1985年規(guī)劃》并成立中國民族研究會，成為民族理論與民族政策開展全國性科研活動的重要平臺。

民族地區(qū)地方性的民族理論研究活動也逐步開展起來，各民族地區(qū)關(guān)注的主題是民族工作和民族研究如何為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)等問題。比如1979年3月，貴州省政協(xié)民族組、省民族事務(wù)委員會和省民族研究所聯(lián)合舉辦“貴州省民族問題學(xué)術(shù)討論會”，參加會議的學(xué)者100多人，討論會有22人發(fā)言，涉及民族概念等基本概念和基本理論問題，并提出建立我們自己的“中國民族學(xué)”的問題。[19]1986年，武漢市也召開了首屆民族理論政策研討會。1987年10月，西北五省區(qū)社聯(lián)協(xié)商發(fā)起召開西北地區(qū)民族問題理論討論會，來自陜西、青海、新疆、寧夏、甘肅五省區(qū)民族工作者、學(xué)者等40多人參加會議。

1980年4月7月，中共中央在《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈西藏工作座談會會議紀(jì)要〉通知》中指出：“在我國各民族都已實(shí)行了社會主義改造的今天，各民族間的關(guān)系都是勞動人民間的關(guān)系，因此，所謂‘民族問題的實(shí)質(zhì)是階級問題’的說法是錯(cuò)誤的”[12](P164)。同年7月15日《人民日報(bào)》發(fā)表評論員文章《評所謂“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級問題”》，從理論上批判了民族工作中的左傾錯(cuò)誤，對民族理論界產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，推進(jìn)了民族理論界的思想解放，從而進(jìn)一步推動了民族理論與民族政策研究的深化。

1983年，全國民族研究規(guī)劃指導(dǎo)小組成立，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的民族研究工作，民族理論與民族政策研究成為其中重要的組成部分，相關(guān)研究得到很大的資助，1987年國家社科基金設(shè)立后，民族理論項(xiàng)目資助頻度和力度也不斷加大，自1987年以后，民族理論與政策很多研究項(xiàng)目得到國家社科基金大力資助，相關(guān)主題包括民族地區(qū)政治穩(wěn)定和國家統(tǒng)一、馬克思主義民族理論與我國解決民族問題的實(shí)踐、民族關(guān)系研究、民族區(qū)域自治制度的完善與發(fā)展、新時(shí)期黨的民族政策的理論與實(shí)踐、立足西藏實(shí)際，加強(qiáng)民族理論研究、馬克思主義民族理論中國化發(fā)展與創(chuàng)新研究等諸多項(xiàng)目得到資助。此外，各民族省區(qū)曾有針對本地區(qū)的民族政策研究項(xiàng)目得到資助。

民族理論與民族政策研究也直接得到國家民委的推動。1985年7月15至19日，第一次全國民委系統(tǒng)民族理論工作會議召開，來自于各省區(qū)、直轄市民委、各民族學(xué)院和各地民委所屬民族研究機(jī)構(gòu)和中國社會科學(xué)院民族研究所有關(guān)同志112人參加會議。國家民委副主任任英主持會議，全國政協(xié)副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長楊靜仁到會講話，國家民委秘書長劉先照做題為《做好民族理論工作，為各民族平等團(tuán)結(jié)各民族共同繁榮和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)》的報(bào)告。此次會上提出編印民族理論研究刊物、招收民族理論研究生，培養(yǎng)民族理論的教學(xué)和研究人員等學(xué)科發(fā)展重要問題[20]。

20世紀(jì)80年代中后期，隨著民族理論與民族政策研究的活躍，專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制也在探索之中，如1985年，中國民族理論研究會舉辦為期一學(xué)期的民族理論專業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)班招收了內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、青海、甘肅、四川等7省區(qū)的56名學(xué)員，分屬17個(gè)民族。培訓(xùn)班設(shè)置《馬克思主義民族理論基礎(chǔ)》《中國的民族問題和民族政策》兩門專業(yè)課，授課時(shí)間為170多學(xué)時(shí)，另外有170學(xué)時(shí)左右的專題講座，講座的授課人為牙含章、宗群、馬寅、李宏烈等從事民族工作多年的老前輩，還有國家民委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和民族理論研究會的有關(guān)專家和學(xué)者。中央民族大學(xué)民族理論與政策研究院組織牽頭召開“全國民族理論與民族政策教學(xué)研討會”“全國民族理論專題學(xué)術(shù)研討會”以及“全國民族理論研究生學(xué)術(shù)研討會”等教育科研會議，成為民族理論與民族政策研究交流常設(shè)性平臺，極大地促進(jìn)了民族院校“民族理論與民族政策”公共課程的科研教學(xué)交流，推動了學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)。

3.民族理論與民族政策教材出版和人才培養(yǎng)

任何一門學(xué)問實(shí)現(xiàn)學(xué)科化都需要教材和人才的支撐，一方面要有從事相關(guān)研究和教學(xué)的隊(duì)伍，另一方面也要有質(zhì)量良好的教材作為知識傳播的載體。改革開放以前，民族理論與民族政策的教學(xué)大多還是政策學(xué)習(xí)和宣傳內(nèi)容為主，尚未編寫各級學(xué)校統(tǒng)一教材。改革開放之初，很多民族院校的教材都還是非正式出版物，比如《馬克思主義民族理論與政策（討論稿）》（油印本，西南民族學(xué)院馬列主義教研室，民族問題與民族政策教研組編，1979年）就是民族理論與民族政策教學(xué)最初集體編著的教材。1982年，國家民族事務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)和組織中央、西北、西南、中南、云南、貴州、廣西、廣東、青海、西藏等十所民族學(xué)院從事民族理論和民族政策教學(xué)工作的部分教學(xué)人員，集體編寫《民族理論與民族政策》（試用教材），參加本書初稿起草工作的有劉鍔、丁漢儒、何潤、王國棟、侯廣濟(jì)、楊紹全、石農(nóng)心、楊拯、彭英全、陳光國、馬維良、隴若蘭、陳衣、周光大、袁少芬、潘德義、范榮春、劉紹歷等，形成第一本系統(tǒng)論述馬克思主義民族理論和中國共產(chǎn)黨的民族政策的正式出版的教材。此前一年，還有《民族問題概述》（劉鍔等著，內(nèi)蒙古人民出版社，1981年）出版。此后還出版了《馬克思列寧主義民族理論與民族政策（蒙文）》（卓斯郎，王玉著，內(nèi)蒙古教育出版社出版，1984年，2008年內(nèi)蒙古有特木勒和謝高娃所著《民族理論與民族政策》（蒙文版）面世）。20世紀(jì)80年代中后期以來，很多從事民族理論教學(xué)的高校都開始出版相關(guān)教材，此外，中共中央黨校和各省區(qū)黨校相關(guān)教學(xué)專家也出版了民族理論與民族政策方面的教材，這些教材都經(jīng)歷了改版和修訂。

中央民族大學(xué)分別于1980年、1985年在全國首次舉辦本專業(yè)教師進(jìn)修班、助教進(jìn)修班；1986年設(shè)立全國首家民族理論與民族政策本科專業(yè)，1989年成為全國同類專業(yè)中第一個(gè)也是唯一的部委級重點(diǎn)學(xué)科，先后獲得全國第一個(gè)本專業(yè)的碩士學(xué)位授予權(quán)和博士學(xué)位授予權(quán)，成為“211工程”和“985”工程重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科。各民族學(xué)院、民族地區(qū)一些高等院校和黨校都有相關(guān)專業(yè)得以陸續(xù)設(shè)置。中國社會科學(xué)院民族所也于1985年招收首屆民族理論方向的碩士研究生，1998年開始招收馬克思主義民族理論研究方向的博士研究生。此后，民族理論與民族政策作為民族院校及民族地區(qū)高校的公共必修課而存在，成為民族學(xué)學(xué)科下的二級學(xué)科，多以“馬克思主義民族理論與民族政策”為正式稱謂，成為研究、宣傳馬克思主義經(jīng)典作家民族理論和中國共產(chǎn)黨民族理論與民族政策的重要陣地。

（二）基礎(chǔ)研究深化及民族理論與民族政策研究成果的應(yīng)用

民族理論與民族政策傳統(tǒng)領(lǐng)域的研究最初循著中國共產(chǎn)黨馬克思主義中國化的路徑而展開，學(xué)者們細(xì)化相關(guān)研究主題和研究領(lǐng)域，從經(jīng)典作家民族理論與民族政策，以及中國共產(chǎn)黨民族政策形成和完善的視角研究中國民族問題。盡管研究一度中斷，相關(guān)理論和知識卻產(chǎn)生了深刻影響。中共十一屆三中全會以后，民族理論和民族政策的研究澄清十年動亂造成的思想混亂，豐富和發(fā)展了馬克思主義的民族理論，在基礎(chǔ)理論研究方面頗有建樹，政學(xué)各界對于社會主義初級階段的民族問題及其實(shí)質(zhì)、在社會主義建設(shè)中如何正確對待民族特點(diǎn)、社會主義民族關(guān)系的形成和發(fā)展、中國的民族區(qū)域自治制度等方面的研究成果更為深化和系統(tǒng)。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型步伐的加快和改革開放的深化，特別是城市的發(fā)展和民族地區(qū)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施面貌的改善，使得民族地區(qū)民族人口構(gòu)成發(fā)生了巨大變化，少數(shù)民族人口在全國各地的分布也隨著人口的流動而更加普遍化，傳統(tǒng)民族人口聚居區(qū)的漢族人口比重大為提升，民族人口地區(qū)分布結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出更加普遍雜居化趨勢，民族關(guān)系表現(xiàn)出更突出的日常性，各民族間交往交流交融的頻度、深度和廣度普遍提升，中國社會的民族關(guān)系大勢穩(wěn)定。但是，20世紀(jì)90年代蘇東劇變和國際關(guān)系調(diào)整，使中國共產(chǎn)黨處理鞏固各民族團(tuán)結(jié)和處理民族問題面臨更為復(fù)雜的情況，加速了學(xué)界不同學(xué)科對中國民族問題的關(guān)注，來自于政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、民族學(xué)、人類學(xué)等多個(gè)學(xué)科的學(xué)者對演變中的民族現(xiàn)象和中國民族問題展開研究。中國共產(chǎn)黨在馬克思主義指導(dǎo)下充分運(yùn)用理論成果并進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，提升了民族理論和民族政策成果和應(yīng)用。

第一，關(guān)于“民族”和“民族問題”。十一屆三中全會之后，隨著民族研究的恢復(fù)，民族概念討論進(jìn)入新階段，來自于政治學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、民族學(xué)等不同學(xué)科的研究者根據(jù)更為廣泛的經(jīng)驗(yàn)和觀察來研討馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于“民族”的實(shí)指和能指和經(jīng)典作家“民族”譯名的統(tǒng)一，以及對于理解歷史中國和當(dāng)代中國民族問題并在民族的歷史發(fā)展階段劃分等方面進(jìn)行過廣泛的討論，《世界民族》2003年第4、5、6期連載了郝時(shí)遠(yuǎn)關(guān)于斯大林民族定義的理論來源、蘇聯(lián)民族國家體系的構(gòu)建與斯大林對民族定義的再闡發(fā)和系統(tǒng)的理論探討，作者在成果中指出斯大林民族定義是馬克思主義對現(xiàn)代民族國家層面的民族進(jìn)行系統(tǒng)闡釋的、具有科學(xué)意義的論斷；建立多民族的社會主義民族國家是列寧的建國思想；在建立各個(gè)民族國家的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)蘇維埃國際聯(lián)盟是蘇聯(lián)建國的初始設(shè)計(jì)，因此，蘇聯(lián)是由多個(gè)蘇維?！懊褡鍑摇苯M成的國際聯(lián)盟，也是多民族的“民族國家”的實(shí)驗(yàn)。斯大林根據(jù)蘇聯(lián)民族國家體系的構(gòu)建實(shí)踐，對民族定義進(jìn)行了新的闡發(fā)。在蘇聯(lián)實(shí)踐中，斯大林模式主導(dǎo)的蘇聯(lián)中央集權(quán)體制形成了各個(gè)民族無“國家”和聯(lián)盟無“民族”的民族國家二元沖突結(jié)構(gòu)，正確理論的錯(cuò)誤實(shí)踐導(dǎo)致蘇聯(lián)在反對民族主義的斗爭中向沙俄帝國的回歸，造成國家認(rèn)同與民族認(rèn)同的分離。作者特別明確地指出蘇聯(lián)的解體并不意味著斯大林民族定義之科學(xué)意義的喪失或過時(shí)。

更為引人注意的還有中國共產(chǎn)黨對民族和民族問題現(xiàn)象的理論認(rèn)知的成熟和系統(tǒng)化，即“民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用”“民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個(gè)漫長的歷史過程。在人類社會發(fā)展的過程中，民族的消亡比階級、國家的消亡還要久遠(yuǎn)”“社會主義時(shí)期是各民族共同繁榮發(fā)展的時(shí)期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點(diǎn)、民族差異和各民族在經(jīng)濟(jì)文化上的差距將長期存在”“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間、民族與階級、國家之間等方面的關(guān)系。在當(dāng)今世界，民族問題具有普遍性、長期性、復(fù)雜性、國際性和重要性?！盵21]

第二，關(guān)于中國特色解決民族問題的正確道路。2014年，習(xí)近平總書記運(yùn)用中國共產(chǎn)黨認(rèn)識和處理民族問題的一貫立場和方法，基于已有的理論成果，系統(tǒng)揭示了中國特色解決民族問題的正確道路理論內(nèi)涵和實(shí)踐路徑，即堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。為開創(chuàng)民族工作新局面的實(shí)踐提供了總體遵循和行動指南。堅(jiān)持中國特色社會主義道路中全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，解決我國民族問題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)才能逐步解決[22](P50-53)。

第三，關(guān)于民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)民族民主革命的長期探索而找到的解決中國民族問題基本政治制度，是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，必須長期堅(jiān)持和不斷完善。自20世紀(jì)90年代以后，蘇東劇變和周邊國家政治演變以及美國等西方國家對中國的圍堵，加之國內(nèi)局部民族地區(qū)社會性事件發(fā)生，加劇人們對民族問題的關(guān)注，也使得一些人形成脫離中國國情實(shí)際的錯(cuò)誤認(rèn)知，由于人們未能系統(tǒng)地理解和認(rèn)識中國民族問題在革命、建設(shè)和改革時(shí)期的特征，認(rèn)為中國的民族區(qū)域自治照搬了蘇聯(lián)模式，或中國共產(chǎn)黨的民族理論已經(jīng)過時(shí)，民族問題“去政治化”，走美國等西方國家解決民族問題道路，取消民族區(qū)域自治等等。為此，2005年中央民族工作會議強(qiáng)調(diào)“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國的一項(xiàng)基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。”[23]2014年中央民族工作會議進(jìn)一步指明：民族區(qū)域自治是既保證國家的集中統(tǒng)一，又能實(shí)現(xiàn)各民族當(dāng)家作主且超越了歷史上“大一統(tǒng)”下“因俗而治”政治傳統(tǒng)的“新辦法”，明確指出取消民族區(qū)域自治之說是錯(cuò)誤的，這種說法“可以休矣”[22](P73-75)。如何在政治實(shí)踐“全面貫徹黨的民族政策，使民族區(qū)域自治制度這一理論根源越扎越深、實(shí)踐根基越打越牢”[24]成為民族理論研究領(lǐng)域的重要任務(wù)。

第四，在各民族交往交流交融中建構(gòu)中華民族共有精神家園。新中國建立以來的70年是新型民族關(guān)系建構(gòu)、發(fā)展和鞏固的70年，也是各民族交往交流交融不斷深化和廣泛化的70年。在共同的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活中，各民族在社會生活方方面面形成了更多的共同性，有學(xué)者曾稱之為“社會主義共性”[25](P168)。在中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)程中，謀求各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，這“兩個(gè)共同”不僅要解決各民族人民發(fā)展面臨的物質(zhì)問題，還需要不斷解決精神問題，即各民族共有精神家園的建構(gòu)問題。只有在各民族更為廣泛和深入的交往交流條件下，各民族才能在社會主義核心價(jià)值理念引導(dǎo)下鑄牢中華民族共同體意識，使中華民族在現(xiàn)代性的凝聚中走向復(fù)興和富強(qiáng)。

總之，民族理論與民族政策研究自其形成之初就與中國共產(chǎn)黨正確處理民族事務(wù)的實(shí)踐密切相關(guān)，問題導(dǎo)向是民族理論民族政策研究的突出特征，國家不同時(shí)期處理民族事務(wù)實(shí)踐熱點(diǎn)和問題是民族理論與民族政策研究的重點(diǎn)，隨改革開放40年的民族事務(wù)治理實(shí)踐不斷深化，民族理論與民族政策研究學(xué)科群體特征日益顯示其特殊性并更適應(yīng)于不斷完善中國共產(chǎn)黨解決民族問題正確道路的發(fā)展。有學(xué)者指出改革開放以來各個(gè)時(shí)期國內(nèi)民族事務(wù)管理所面臨的國際國內(nèi)形勢不同，黨和政府主要政策措施重點(diǎn)也有一定差別，社會上和學(xué)界對于民族問題的反應(yīng)及爭論重點(diǎn)也不同，“……解決民族問題、建設(shè)中華民族命運(yùn)共同體的理念，與中國參與全球治理、倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體的理論是一致的，內(nèi)政的主張與外交的倡導(dǎo)相統(tǒng)一，符合‘外交是內(nèi)政的延伸’這一基本公理。”“……鑄牢中華民族共同體意識的進(jìn)程和成效，決定著中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的進(jìn)程和成效”[26]。兩個(gè)共同體建設(shè)及其關(guān)系的正確處理的理論與實(shí)踐研究必將成為民族理論與民族政策未來研究的重要課題，也是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中需要面對的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。