文=李 錦

用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次。把社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度，也是黨的歷史上第一次。提出增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，特別是把“創(chuàng)新力、控制力”列入“國有經(jīng)濟五力”，是第一次。

李 錦 中國企業(yè)研究院首席研究員

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，有不少新的提法。全會重要成果是審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領?！稕Q定》18000多字，其框架與黨的代表大會內(nèi)容順序有一致性。黨的十九屆四中全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議?！稕Q定》體現(xiàn)強烈的問題導向和鮮明的實踐特色，既闡明必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署推進制度建設的重大任務和舉措。國有企業(yè)尤其應當從中國經(jīng)濟制度建設角度，圍繞“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”去認識與思考。國有企業(yè)應當學好文件，重點任務是抓住第六條中經(jīng)濟制度建設，深入進行國有經(jīng)濟改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革這三大改革，為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅實的制度保障。

“中國國企之治”的制度“密碼”

在5000多字的公報全文中，“制度”一詞一共提到了77次，“堅持”一詞提到了57次。“堅持”這個詞之所以高頻，一是在總結中國制度的顯著優(yōu)勢時用了十三個“堅持”，二是對于未來工作的部署，也用了十三個“堅持和完善”。對于國有企業(yè)來說，核心是深入貫徹落實“兩個一以貫之”要求，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

黨的十九屆四中全會的《決定》作出許多新的部署和安排，最突出的有幾點：一是突出堅持和完善黨的領導制度，突出黨的領導制度在國家治理體系當中的統(tǒng)攝性地位；二是充分彰顯中國特色社會主義制度自信，凝練概括我國國家制度和國家治理體系的13個方面顯著優(yōu)勢，全會第一次系統(tǒng)描繪中國特色社會主義制度的“圖譜”，由13個部分組成，其中《決定》第六條是經(jīng)濟制度，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢。這是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是國有企業(yè)堅定“四個自信”的基本依據(jù)所在。

把分配方式和社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度

基本經(jīng)濟制度是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響，全會對此也作出了系統(tǒng)闡釋和明確部署?！稕Q定》第六部分，開頭有綱領性的部分是188個字：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

多年來，我們把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度。十九屆四中全會的一大創(chuàng)新，就是在此基礎上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度。這三項基本經(jīng)濟制度相互聯(lián)系、相互支持、相互促進，是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，起著規(guī)范方向的作用，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式有決定性影響。因此，《決定》的這一重要新概括，成為新時代我國構建更加有效管用、邏輯貫通、銜接匹配的經(jīng)濟制度體系和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，具有重要指導意義。

這里188個字有三層意思，第一層是社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，第二層意思回答為什么，第三層意思是怎樣做，最后落腳點是加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存方面，《決定》強調(diào)堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面，《決定》強調(diào)建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。

提出國有、國企、國資三大改革任務

《決定》第六部分，標明主題是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。顯然，把推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為目的與任務。這一部分是專門講經(jīng)濟制度的。分為（一）毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，（二）堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，（三）加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，（四）完善科技創(chuàng)新體制機制，（五）建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。分為所有制、分配方式、市場經(jīng)濟體制、科技與開放五大板塊。對于國有經(jīng)濟來說，重點是第一板塊，這個板塊為332字，集中在137個字上。讀懂這137個字，是重中之重。

請看這137個字：探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。

這實際上是講的三大改革，國有經(jīng)濟改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。一是國有，二是國企，三是國資，這三個方面制度是構成國有經(jīng)濟制度體系的基本要素，是彼此聯(lián)系，相互影響的，必須全面建設好、始終堅持好、不斷完善和發(fā)展好。

探索公有制多種實現(xiàn)形式放在首句意蘊深長

《決定》在國有經(jīng)濟改革段落中開宗明義，提出“探索公有制多種實現(xiàn)形式”。公有制實現(xiàn)形式，這個詞是上個世紀就提出來了，已經(jīng)束之高閣多年了。探索公有制多種實現(xiàn)形式，實現(xiàn)形式就是運營形式，實際上是所有權與經(jīng)營權相分離。首先，要實現(xiàn)國有經(jīng)濟與國有資產(chǎn)的概念上以及操作層面的分離，國有經(jīng)濟不等于國有企業(yè)，國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式遠不只國有企業(yè)這一類型。其次，國有經(jīng)濟應該進行戰(zhàn)略布局，有進有退。再次，國有企業(yè)本身的改革亟需加快，通過加快改革，才能真正穩(wěn)住中國經(jīng)濟當前運行的態(tài)勢。

國資作為生產(chǎn)資料公有制只是一種所有權歸屬，它不同于企業(yè)經(jīng)營方式，不同于企業(yè)組織形式。強調(diào)國家資本的控制，即強調(diào)生產(chǎn)資料全民所有制的歸屬，而適當?shù)瘒覍ζ髽I(yè)組織形式的控制，讓企業(yè)組織形式適應市場方式，實現(xiàn)形式的改變，會有利于即提高國資的資源配置的效率，這反過來就會讓國資更加強大。

作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的總方針，在堅持發(fā)展作為社會主義基礎的公有經(jīng)濟的同時也要大力支持非公經(jīng)濟發(fā)展，那么，放在混合經(jīng)濟的大格局里，國企就會有進有退，在有的地方需要做強，在有的地方則需要淡出；有的產(chǎn)業(yè)國企需要一股獨大，而在另一些產(chǎn)業(yè)里，國企可能會轉變?yōu)橘Y本結構多元化的混合企業(yè)，甚至國資不再是控股資本的企業(yè)，也就是說，國有企業(yè)在有些領域不一定要做大，甚至是退出。但是，作為生產(chǎn)資料公有制在現(xiàn)階段的經(jīng)濟內(nèi)涵的國家資本，則其控制力不僅體現(xiàn)在對國企的控制上，還會表現(xiàn)為其對非公經(jīng)濟的控制、引導和影響力上面。實現(xiàn)形式，是一個含義很深的詞。20年后，再咀嚼這個詞，又有新的含義。

推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整更加突出

《決定》提出在“推動布局優(yōu)化和結構調(diào)整上下功夫”，這是當前的重點。深化供給側結構性改革，調(diào)整優(yōu)化布局結構，是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。要聚焦實體經(jīng)濟，做強做精主業(yè)，主責主業(yè)更加突出。緊緊圍繞服務國家重大戰(zhàn)略，堅持有進有退、有所為有所不為，堅決退出不具備競爭優(yōu)勢的非主營業(yè)務，通過國有資本更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當然，目前正在加快的央企重組、央企與地方國企重組，這在現(xiàn)在乃至今后一兩年內(nèi)，將會明顯加快。積極發(fā)展先進制造業(yè)和實體經(jīng)濟，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能有效化解，低效無效資產(chǎn)有序退出，包括淘汰那些低效虧損的“僵尸企業(yè)”，從而引起國資布局和國企布局的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，從總體上有利于國資的優(yōu)化。這使得企業(yè)核心業(yè)務更加突出，盈利能力和競爭力顯著增強。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟地位再提升

《決定》繼續(xù)強調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。不過，過去講混合所有制改革，是作為國企改革重要內(nèi)容，譬如十九大的表述。這次將混合所有制改革列入國有經(jīng)濟范圍，實際是所有制改革范圍，內(nèi)容提到前面去了。目前央企混改比例達70%，比2012年混改企業(yè)數(shù)量增加20%。目前，混合所有制改革被視為國有企業(yè)改革的重要突破口，也為民營企業(yè)帶來了發(fā)展新機遇。通過混改的推進，國有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢互補，激發(fā)了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。最新發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》顯示，2013年到2018年，實施混改的中央企業(yè)子企業(yè)中，混改后實現(xiàn)利潤增長的企業(yè)超過70%。兩個70%給人以信心。當然，混合所有制改革并不是“一改就好”“一混就靈”?！盎臁敝皇堑谝徊剑嬲沟没旄陌l(fā)揮有效作用，還要進一步突出“改”，加快體制機制創(chuàng)新，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步激發(fā)市場活力。從具體的改革實踐來看，混改需要在體制機制上進行新的嘗試和突破，更多靈活高效的市場化經(jīng)營機制加快建立。這次《決定》提出，要建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。實施更寬領域的開放，就是要大幅放寬市場準入，包括在更多領域允許外資控股或獨資經(jīng)營等；實施更深層次的開放，就是要推動貿(mào)易和投資自由化便利化，包括健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理等制度。值得注意的是，資本市場逐漸成為國企混改的重要平臺。資本市場助力混改有多種模式，對資本市場助力混改充滿期待。當前，要更加突出轉換經(jīng)營機制，探索建立有別于國有獨資和全資企業(yè)的管控模式，提升社會資本參與國企混改的積極性、主動性。

國有經(jīng)濟五種能力第一次并列

我們注意到，《決定》中提到增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。新一輪國企改革初期提及活力、競爭力、影響力等“三力”，在22號文件中有了“抗風險能力”這一表述。這次把“創(chuàng)新力、控制力”列入五力之中，特別是國有經(jīng)濟“控制力”，何謂控制？控制什么？“度”的確定？怎樣控制？都是值得研究的新課題。目前，國有經(jīng)濟產(chǎn)值已經(jīng)退到50%以下，這是個現(xiàn)實狀態(tài)，需要在理論與實踐的結合上面對并且講清這個問題。

當然，這是講的整個國有經(jīng)濟，而不是某一企業(yè)。在提高創(chuàng)新力方面，道理上容易理解，要重視的是第一次與其他四力列入標準中，是一個新動向?！稕Q定》中有表述，這些是對整個國家而言，然而首先是對國有企業(yè)說的，內(nèi)容多與國有企業(yè)有關。確實，國有企業(yè)要在加快推進科技創(chuàng)新上下功夫。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，完善創(chuàng)新體制機制，加大研發(fā)投入力度，加快關鍵核心技術攻關，打造更多依靠創(chuàng)新驅動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領性企業(yè)。要推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強國有企業(yè)與各類所有制企業(yè)、各類主體的融通創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權保護，創(chuàng)新促進科技成果轉化的機制，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

做強做優(yōu)做大國有資本

《決定》提出：增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。前面是國有經(jīng)濟，后面是國有資本。在理解這句話時，首先要明白做強做優(yōu)做大國有資本，不是做小做弱，我們改革發(fā)展的目的是為了不斷厚植中國特色社會主義物質(zhì)基礎和政治基礎，這是我們完善制度的目的。

這次，用做強做優(yōu)做大國有資本，比“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，語意明確，又向前推進一步。習近平總書記在2017年10月黨的十九大上明確提出了“推動國有資本做強做優(yōu)做大”的方針，2018年3月李克強總理的《政府工作報告》里又繼續(xù)強調(diào)了這個方針。這與2015年8月中共中央、國務院下發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》里提出的“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”的方針相比，只有兩字之差，將“國有企業(yè)”改為“國有資本”，但其意義非凡：“做強做優(yōu)做大”的主體就不再是作為公有制實現(xiàn)形式的國有企業(yè)，而是落實到作為公有制實體的國有資本上來，這就為混合所有制經(jīng)濟中的國有企業(yè)改革釋放出巨大的改革空間。這是對于馬克思主義政治經(jīng)濟學關于從資本主義社會向共產(chǎn)主義社會過渡時期的公有制體制及其實現(xiàn)方式理論的重大發(fā)展。這次，《決定》再次強調(diào)，益發(fā)強化人們的認識。

從做強做優(yōu)做大國有企業(yè)到做強做優(yōu)做大國有資本的轉變，從監(jiān)管目標上來說，國資委對于國企的監(jiān)管，要從管企業(yè)轉變到管資本上來；從監(jiān)管體制上說，就要建立與落實國有資本的授權經(jīng)營體制，將國家代表全體人民對于國有資本的控制方式與市場機制結合起來，同時也將國有資本的控制力和影響力擴展到社會經(jīng)濟的各個方面，而不光是以前那種國家對國企為主的控制力和影響力；再從公司治理結構上講，對于運行層面的國企來說，就有可能終止目前還實施的國資委與國企之間兩級的委托-代理關系，讓國資委不再成為國有控股的上市企業(yè)的直接委托人，而讓國有控股上市企業(yè)建立相對獨立的委托-代理治理結構，這會大大改善國有上市企業(yè)的治理結構效率，從而改善整個經(jīng)濟的資源配置效率。這將從總體上將發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用兩個方面有機地結合起來，是下一步中國經(jīng)濟改革和新時代社會主義經(jīng)濟發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。國資應該做強做優(yōu)做大，這在現(xiàn)階段社會主義經(jīng)濟中應該是一貫的，因為，做強做優(yōu)做大國資，實質(zhì)就是做強做優(yōu)做大生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟。

國企改革重在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

《決定》提出深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。這個中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，中國特色是社會主義這個特色，很重要的是緊緊圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重點，堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，按照十九屆四中全會決議的精神要求，把黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，推進國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化。在實際工作中要把握“四個有機統(tǒng)一”，即黨組（黨委）把關定向與董事會科學決策有機統(tǒng)一；黨的組織力與經(jīng)理層的執(zhí)行力有機統(tǒng)一；黨組織協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量與構建企業(yè)全方位、立體化監(jiān)督格局有機統(tǒng)一；堅持黨管干部原則與市場化選人用人機制有機統(tǒng)一。在具體落實中，要進一步明確企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，系統(tǒng)梳理，形成規(guī)范。

當然，要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步加大企業(yè)市場化改革力度，健全法人治理結構，提高公司治理水平；在完善市場化經(jīng)營機制上下功夫。建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制、激發(fā)企業(yè)的活力，這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。包括積極推進經(jīng)理層任期制契約化管理，加快推進職業(yè)經(jīng)理人制度，建立更加靈活、高效的收入分配機制，統(tǒng)籌運用好股權激勵、分紅激勵、員工持股等政策措施，積極探索運用超額利潤分配、虛擬股權、項目跟投等方式，充分調(diào)動各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

國有資產(chǎn)監(jiān)管體制重在兩類公司

《決定》提出“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用”。這里，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制只有兩句話，其中自然包括“深化國有資本授權經(jīng)營體制改革”，唯有如此，才能更好發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。

在國資委與國企之間建立國有資本投資與運營公司，就是要在國家資本的管理層面上引入市場機制，在管資本的層面上以公司模式來代替目前的行政管理模式，這本身就是一場深刻的革命。改革國有資本授權經(jīng)營體制會改變目前國資委與國企之間那種二級的委托—代理關系?？赡苄纬蓢Y委—國有資本投資公司—國企之間三級、甚至多級的委托—代理關系，降低國資委對于國企決策的直接干預程度。將國資管理與國企管理適當分離后，就加大了國資投資的靈活性和市場導向。

中國特色社會主義國有經(jīng)濟制度和國企治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。全會的勝利舉行，意味著我們站上了向國企治理現(xiàn)代化奮進的新起點。近期，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在第三屆中國企業(yè)發(fā)展論壇上作了“國企發(fā)展邁向結構更優(yōu)、效益更好、質(zhì)量更高”的發(fā)言，提出下一步要從五個方面“下功夫”，以實際行動推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走深走實、行穩(wěn)致遠，實際上，是對四中全會精神落實的新部署。我們相信，只要我們繼續(xù)突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國有、國企、國資制度體系，就一定能把我國國有經(jīng)濟制度優(yōu)勢更好轉化為國企治理效能。我們要深刻認識到，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，要自覺從堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的大局出發(fā)，加快推進國有經(jīng)濟國企改革，完善國資監(jiān)管體制，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把堅持黨的領導同完善公司治理結合起來，把長遠制度建設同解決突出問題結合起來，把整體推進同重點突破結合起來，把試點探路同推動面上改革結合起來，把破除體制機制頑疾同解決新矛盾新問題結合起來，持續(xù)增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，就一定能夠構建具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)治理體系，為探索實踐中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度邁開更加堅實的步伐。x