邱學(xué)思 曲波 韓先一

【摘要】 本文系統(tǒng)總結(jié)了新民市國家級新型城鎮(zhèn)化標準化試點建設(shè)過程中，獲得的主要成果和取得的綜合效果情況。為推動我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為其他地區(qū)相關(guān)試點建設(shè)，提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化;標準化試點;綜合效果

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2019.05.002

Abstract： This paper systematically summarizes the main achievements and comprehensive effects of the national new urbanization standardization pilot construction in Xinmin City. In order to promote the development of new-type urbanization in our country and provide reference for other pilot projects in other areas.

Key words： new-type urbanization;standardization pilot;comprehensive effect

遼寧省新民市于2016年被國標委確定為第二批新型城鎮(zhèn)化標準化16個試點擴圍城市之一，由此開始為期2年的標準化試點建設(shè)。試點選取以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為重點建設(shè)內(nèi)容，在試點領(lǐng)導(dǎo)小組的精心組織策劃下，經(jīng)過2年的試點創(chuàng)建，各項工作已基本完成。作為東北首個新型城鎮(zhèn)化標準化試點城市，其綜合效果較為明顯。

1 試點取得的成果

1.1 初步建成新民模式標準體系

試點工作組在1年多的調(diào)研和研究基礎(chǔ)上，充分挖掘新民市地域和產(chǎn)業(yè)特色，以土地流轉(zhuǎn)標準化為主題，突出建設(shè)土地流轉(zhuǎn)標準體系，初步建立了涵蓋農(nóng)村土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督及糾紛處理等土地流轉(zhuǎn)重點工作的標準體系，涉及國家、行業(yè)、地方標準共計49項。標準體系覆蓋內(nèi)部標準24項，標準覆蓋率95%以上，實施率100%。

1.2 建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易標準化平臺

圍繞新民市農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)、土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)信息、公示、資金監(jiān)管等方面，與沈陽市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心共同建立信息共享平臺。平臺網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)互通，服務(wù)流程標準化，辦事快速高效，事項公開透明，指導(dǎo)詳細。土地流轉(zhuǎn)交易糾紛大幅下降，土地流轉(zhuǎn)交易量逐年上升，農(nóng)民利益得到切實保障。

1.3 標準化成果顯著

在標準化領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，試點工作組以標準化為手段，總結(jié)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果及經(jīng)驗，提煉形成了3項遼寧省地方標準，即：DB21/T 2985.1-2018《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù) 第1部分：術(shù)語和分類》;DB21/T 2985.2-2018《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù) 第2部分：基本要求》;DB21/T 2985.3-2018《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù) 第3部分：市場建設(shè)與管理規(guī)范》。在此基礎(chǔ)上，向國標委提出1項國家標準《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 市場建設(shè)與管理規(guī)范》建議書，已于2018年底正式立項，計劃號為20184558-T-424。3項地方標準的制定、發(fā)布并實施，是試點工作的重要結(jié)晶，同時也為遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗總結(jié)。另外1項國家標準的立項，將把新民市的試點模式向全國推廣，為實現(xiàn)標準化試點建設(shè)的目的和初衷，提供重要理論依據(jù)。

2 試點綜合效果情況

新民市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)標準體系的形成和標準的貫徹實施，使新民市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)進入良性的健康發(fā)展軌道。土地確權(quán)工作和土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)邁入規(guī)范、有序、高效的新階段，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 土地確權(quán)工作效率大幅提高

通過標準化試點對確權(quán)工作的標準制定和實施，在土地確權(quán)過程中，采用國家第二次國土調(diào)查衛(wèi)星數(shù)據(jù)作為依據(jù)，按照標準化的工作流程，較為高效地完成了土地確權(quán)任務(wù)。

截至2018年底，新民市共完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、224個行政村的農(nóng)村土地確權(quán)登記工作任務(wù)，實測耕地面積為233.57萬畝，清理土地承包檔案144639卷，實測地塊43.8萬塊，實測9.52萬戶農(nóng)戶承包地。其中，2017年就完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、153行政村、774個村民小組農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，涉及67559戶農(nóng)戶，同期還完成國土“二調(diào)”耕地面積113.3萬畝的農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。效率較往年有了大幅提升，標準化試點的效果非常明顯。

2.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心建設(shè)規(guī)范化

根據(jù)試點實施方案和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)標準體系的研究成果，新民市建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的三級服務(wù)模式：市級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁庭、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心;村級建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息站。

依托三級土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)平臺提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)，帶動鼓勵農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)進場流轉(zhuǎn)交易。由此，新民市的農(nóng)村生產(chǎn)要素被徹底激活，變農(nóng)村的“死資產(chǎn)”為“活資本”。

截至2018年末，新民市建設(shè)完成25個規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，1個市級農(nóng)村土地仲裁庭，29個鄉(xiāng)級土地經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會，404個村級和解工作站，實現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)解仲裁全覆蓋。

2.3 土地流轉(zhuǎn)的輻射影響持續(xù)擴大

在土地流轉(zhuǎn)面積增加的同時，土地流轉(zhuǎn)的輻射作用也得到很好的體現(xiàn)。

一是流轉(zhuǎn)對象呈多元化趨勢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)事企業(yè)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。

二是土地流轉(zhuǎn)促成了一批本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如以大民屯鎮(zhèn)、周坨子鎮(zhèn)為主的棚菜產(chǎn)業(yè)區(qū);以梁山鎮(zhèn)、柳河溝鎮(zhèn)為中心的“兩瓜”產(chǎn)業(yè)區(qū);以新農(nóng)村鄉(xiāng)為主的“寒富”蘋果產(chǎn)業(yè)區(qū);以興隆堡、興隆鎮(zhèn)為中心的設(shè)施農(nóng)業(yè)果蔬產(chǎn)業(yè)區(qū)等。

三是土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)多種新模式。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新的經(jīng)營主體培育土地流轉(zhuǎn)新模式，如大民屯鎮(zhèn)方巾牛村開展了土地多元經(jīng)營模式試點，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體統(tǒng)一整理后租賃或集體經(jīng)營。農(nóng)戶從家庭經(jīng)營、工資、流轉(zhuǎn)費和分紅等多種渠道獲得收益，農(nóng)民人均收入超過3萬元。

四是土地流轉(zhuǎn)的價格有明顯提升。土地流轉(zhuǎn)價格從2015年的300～500元/畝，增加到目前的500～1000元/畝，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項目流轉(zhuǎn)價格超過800元/畝，最高達1000元/畝。按照流轉(zhuǎn)價格每畝平均500元測算，試點建設(shè)的2年間，土地流轉(zhuǎn)量由74.2萬畝增加至90.06萬畝，凈增經(jīng)濟效益1.02億元，創(chuàng)造了顯著的社會效益，有效帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，新民市在建設(shè)國家級新型城鎮(zhèn)化土地流轉(zhuǎn)標準化試點的2年時間里，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)得到了較大提升，即服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、服務(wù)提供標準化、服務(wù)效果高效化、服務(wù)對象多元化。新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)帶來了明顯的社會效益，也產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，在今后試點維護工作還將緊跟國家相關(guān)的土地政策，不斷進行持續(xù)改進，努力打造國家級的新民市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)示范名片。

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