袁萍

摘 要：基于波特鉆石模型，分析陜西農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀。結(jié)合陜西省農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際情況，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下互助養(yǎng)老服務(wù)供給的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;互助養(yǎng)老;陜西

文章編號(hào)：1004-7026（2019）23-0013-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：D669.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1陜西省農(nóng)村互助養(yǎng)老概況

近些年來(lái)，伴隨人口老齡化迅速推進(jìn)，老年人口數(shù)量快速增長(zhǎng)。截至2018年底，陜西65歲及以上老年人口達(dá)439.77萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.38%，其中以農(nóng)村空巢老人、留守老人、獨(dú)居老人為主，農(nóng)村養(yǎng)老壓力不斷加大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不能及時(shí)有效補(bǔ)充。在這樣的情況下，農(nóng)村互助養(yǎng)老應(yīng)運(yùn)而生，且需求旺盛。分析互助養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)而形成有效供給機(jī)制，有助于解決陜西省農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

2波特鉆石模型的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀分析

波特鉆石模型主要從生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)主體的戰(zhàn)略、機(jī)會(huì)和政府角色6方面分析產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)影響因素[1]?；诋?dāng)前陜西農(nóng)村嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)，運(yùn)用鉆石模型分析陜西農(nóng)村互助養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于擴(kuò)充養(yǎng)老模式和緩解養(yǎng)老壓力至關(guān)重要。

2.1生產(chǎn)要素

邁克爾·波特認(rèn)為，生產(chǎn)要素可以被歸納為思想意愿、人力資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，這些生產(chǎn)要素一般是伴隨在一起的。

思想意愿是接受互助養(yǎng)老的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)互助養(yǎng)老的重要因素。從思想意愿層面看，陜西農(nóng)村絕大部分老人贊成“養(yǎng)兒防老”，認(rèn)為養(yǎng)老就應(yīng)該依賴于子女家庭養(yǎng)老，導(dǎo)致子女負(fù)擔(dān)較重。陜西農(nóng)村絕大部分老人對(duì)互助養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式的認(rèn)識(shí)程度較低，僅僅只是聽(tīng)說(shuō)而已[2]。

2.2需求條件

近些年來(lái)，在陜西農(nóng)村大部分地區(qū)，由于人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)“4-2-1”轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致家庭子女養(yǎng)老面臨的負(fù)擔(dān)越來(lái)越大?；ブB(yǎng)老特有的“主體小、投資少、見(jiàn)效快、收益大”的特性凸顯出來(lái)?；ブB(yǎng)老發(fā)揮了有利的補(bǔ)充作用，擁有巨大的市場(chǎng)前景[3]。

2.3相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)

一方面，陜西地處西北內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，思想觀念較為保守，互助養(yǎng)老相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出弱小、松散的特征。另一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較高，輔助性行業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)鏈較寬，未來(lái)發(fā)展前景很廣。應(yīng)大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化，提供專業(yè)化服務(wù)和多層次的服務(wù)產(chǎn)品。

2.4產(chǎn)業(yè)主體戰(zhàn)略

陜西農(nóng)村互助養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，主要是由村委會(huì)組織主辦和發(fā)起的?；ブB(yǎng)老作為新興的養(yǎng)老模式，對(duì)于完善農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和新農(nóng)村建設(shè)的意義重大。各級(jí)政府應(yīng)制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)互助養(yǎng)老給予全方位的扶持和指導(dǎo)，鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與[4]。

2.5機(jī)會(huì)

截至2018年底，陜西省常住人口3 864.40萬(wàn)人，60周歲及以上老年人口649.17萬(wàn)人，老年人口占總?cè)丝?7.24%。其中，陜西農(nóng)村老年人口297.52萬(wàn)人，占45.66%。上述數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻。在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是多元化養(yǎng)老模式的有力補(bǔ)充，可以為全面做好養(yǎng)老工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.6政府角色

政府要統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)資源，加大資金和人力等方面的投入力度，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極鼓勵(lì)老年人口消費(fèi)，加快發(fā)展老年人口基本日常護(hù)理、醫(yī)療保健、心理健康咨詢等“銀發(fā)”產(chǎn)業(yè)[5]。

3陜西農(nóng)村互助養(yǎng)老體系構(gòu)建策略

依據(jù)上述模型，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)從促進(jìn)陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村居民增收、拓寬農(nóng)村居民養(yǎng)老途徑等方面入手，建立互助養(yǎng)老服務(wù)供給聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮陜西農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的巨大優(yōu)勢(shì)，逐步推廣并助力老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1完善互助養(yǎng)老政策法規(guī)，大力建設(shè)養(yǎng)老市場(chǎng)

結(jié)合陜西農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定方針政策，進(jìn)行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步完善互助養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)體系。同時(shí)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供全方位的服務(wù)和多元化的產(chǎn)品，不斷拓展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

3.2思想觀念再教育，改變其傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念

立足農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)“獨(dú)立、參與、照顧、自我充實(shí)、尊嚴(yán)”思想觀念的宣傳和引導(dǎo)。啟發(fā)老年人改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，樹(shù)立新型養(yǎng)老意識(shí)，改變根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”觀念。

3.3大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村居民增收

跟東南沿海城市相比，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平尤其低下。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)村居民形成了“不敢消費(fèi)”的觀念，導(dǎo)致農(nóng)村居民消費(fèi)能力較低。增加農(nóng)村居民收入是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的根本保證。要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增加農(nóng)村居民收入。陜西擁有豐富的旅游資源。應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，在可持續(xù)發(fā)展前提下適度開(kāi)發(fā)旅游資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)村居民的收入。

3.4加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大惠農(nóng)利農(nóng)政策的投入力度

一直以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，陜西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，社會(huì)保障體系嚴(yán)重不健全，存在基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍小、社會(huì)化程度低等缺陷。因此，要集中精力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居民生活生產(chǎn)環(huán)境。政府要加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加大惠農(nóng)政策投入力度。

3.5鼓勵(lì)多方參與，加強(qiáng)互助養(yǎng)老人力資源培養(yǎng)

要構(gòu)建陜西農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給聯(lián)動(dòng)體系，應(yīng)從供給側(cè)入手，加大力度進(jìn)行宣傳教育，鼓勵(lì)社會(huì)多方參與。提升農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村互助養(yǎng)的覆蓋度。針對(duì)農(nóng)村老年人的服務(wù)需求，提供生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、心理咨詢和精神慰藉服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)等服務(wù)。在咸陽(yáng)、寶雞、銅川、韓城等地區(qū)開(kāi)展定點(diǎn)宣傳和推廣，吸納優(yōu)質(zhì)人力資源，提升農(nóng)村互助養(yǎng)老的服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：郭? 瑞）