摘要：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨和國家確定的制度建設(shè)目標(biāo)。在這一進(jìn)程中，必須全面推進(jìn)依法治國。依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值追求和核心內(nèi)容，秉持依法治國是治國理政的基本方式，完善的法律體系是國家治理制度有效運(yùn)行的保障。全面推進(jìn)依法治國的保障路徑是：強(qiáng)化法治權(quán)威以及良法善治，發(fā)揮法治的價(jià)值評價(jià)功能，強(qiáng)化憲法和法律的實(shí)施，形成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

關(guān)鍵詞：法治;國家治理;治理能力;現(xiàn)代化

中圖分類號：D920.0??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2019）22-0020-03

黨的十八屆三中全會總結(jié)社會主義建設(shè)的成果，提出國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)期改革的重要目標(biāo)，體現(xiàn)黨和國家對社會主義發(fā)展與建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新高度，這是全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑。全面依法治國是我國的基本戰(zhàn)略，體現(xiàn)我國社會制度運(yùn)行規(guī)范以及國家治理的價(jià)值追求，長期以來對依法治國的探討在于法律本身的制定與實(shí)施，但是對于依法治國的最終落腳點(diǎn)的探討較少，依法治國與國家治理能力的關(guān)系如何？實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，依法治國如何發(fā)揮其作用，值得探討。

一、研究緣起：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本內(nèi)涵梳理

“國家治理”是對傳統(tǒng)意義上國家管理、權(quán)利運(yùn)行觀念的顛覆，已經(jīng)成為許多國家和地區(qū)進(jìn)行國家和社會治理的共同選擇。國家治理體系是對社會權(quán)力運(yùn)行、社會公共秩序管理進(jìn)行規(guī)范的制度與程序，從范圍上看，主要包括政府治理體系、社會治理體系以及市場治理體系。

“現(xiàn)代化”屬于一個(gè)相對的概念，從根本上看是生產(chǎn)力得到增強(qiáng)、人民生活水平得到提升、國家工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防以及科技事業(yè)得到長足發(fā)展，國家的綜合國力得到增強(qiáng)。國家治理能力是國家為實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略目的而利用公權(quán)力對國家的政治經(jīng)濟(jì)、社會公共事務(wù)管理以及控制的能力，具體表現(xiàn)為國家貫徹政策的能力、政府和公眾遵守法律的程度、政治參與水平和民眾履行責(zé)任的狀況等。國家治理能力現(xiàn)代化是整體的現(xiàn)代化，涵蓋國家的公權(quán)力行使、國家公共產(chǎn)品的供給、國家社會事務(wù)的管理、國際關(guān)系的處理能力，是國家在制度管理、政策制定與執(zhí)行、社會秩序的管理維護(hù)各方面的綜合、整體能力的體現(xiàn)。

中國特色的社會主義國家治理體系是融合中國的國情與社會制度的治理內(nèi)容。當(dāng)前我國的改革開放步入新的時(shí)期，社會處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，在全面深化改革的目標(biāo)下提出國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化，是對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的總結(jié)，是對社會主義理論體系的創(chuàng)新。

二、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：依法治國與國家治理關(guān)系的全新語境

《憲法》明確我國實(shí)行依法治國的基本原則，國家的治理需要在法治的軌道內(nèi)進(jìn)行，國家權(quán)力的來源必須要有法律的授權(quán)，國家的權(quán)力也必須在法律的框架內(nèi)行使，受到法律的監(jiān)督與制約。依法治國是黨與國家治理國家的基本方式，擺脫人治的制約，按照憲法與法律的賦予的權(quán)限管理國家與社會公共事務(wù)，保障各項(xiàng)事業(yè)都能夠有法可依、實(shí)現(xiàn)社會的公平與正義。

（一）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是依法治國的價(jià)值追求

國家治理體系屬于上層建筑的范疇，如何通過各項(xiàng)制度的安排和運(yùn)行，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會等諸多因素的良性循環(huán)。完善國家治理體系、增強(qiáng)國家治理能力，符合與滿足社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求是其價(jià)值追求?，F(xiàn)代國家治理實(shí)踐證明，法治是最佳的治國理政方式，已經(jīng)成為國家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。依法治國作為國家治理的基本原則，其目的與歸屬是通過法治建立現(xiàn)代化的國家治理體系，實(shí)現(xiàn)法律在國家生活、社會生活中具有至高權(quán)威，各項(xiàng)事業(yè)活動在法律框架內(nèi)有序運(yùn)行，切實(shí)增強(qiáng)國家治理能力。

國家治理能力現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨與政府對社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展的一個(gè)新的認(rèn)識，并沒有統(tǒng)一模式，而如何走具有中國特色社會主義的道路也沒有模板經(jīng)驗(yàn)可尋，當(dāng)前中國選擇何種國家治理體系是由中國的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境、文化傳統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民對安定美好生活向往決定的。國家治理體系是否符合人民的根本利益，國家治理能力的貫徹與執(zhí)行是否符合人民的訴求，關(guān)鍵在于國家治理體系貫徹何種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。我國的國家治理體系是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持實(shí)施社會主義制度基礎(chǔ)上形成的，社會主義國家治理體系的核心在于人民當(dāng)家作主，人民掌握政權(quán)管理國家事務(wù)，確保國家的制度體系以及權(quán)力運(yùn)行體現(xiàn)人民的意志，這一價(jià)值追求天然的與我國依法治國的價(jià)值目標(biāo)相契合。依法治國的最終歸宿是通過法治的運(yùn)行，克服人為意志的隨意影響，保障社會的高效有序運(yùn)行，讓人民在社會中感受到公平與正義。依法治國本身既是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，同時(shí)也是國家治理體系完善和治理能力提升的重要路徑。

（二）依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容

國家治理體系和治理能力是我國社會制度及執(zhí)行能力的集中反映。從范疇上看，國家治理體系涉及內(nèi)容廣泛，包括政治經(jīng)濟(jì)制度、社會文化制度、國家外交制度等各方面在規(guī)范的架構(gòu)內(nèi)有序建立高效運(yùn)行的綜合體現(xiàn)。依法治國是國家治理的重要路徑，實(shí)現(xiàn)法治化能使得國家治理的各方面于法有據(jù)，法治化是現(xiàn)代國家治理的核心內(nèi)容，目的是國家的各項(xiàng)制度制定與執(zhí)行符合法律的要求，國家治理能力的現(xiàn)代化是國家能夠依法管理社會各項(xiàng)事務(wù)，立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法，執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格執(zhí)法、行政機(jī)關(guān)能夠依法行政，高效運(yùn)行，司法機(jī)關(guān)公正司法，讓國家的主人——人民能夠在國家治理中感受到公平、正義。

（三）依法治國、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化統(tǒng)一于社會主義建設(shè)事業(yè)中

依法治國屬于法律范疇，而國家治理體系、國家治理能力屬于政治學(xué)以及行政管理學(xué)的范疇，雖然二者在語境上存在區(qū)別，但是從本質(zhì)、價(jià)值追求、實(shí)現(xiàn)的手段等都具有趨同性，即二者統(tǒng)一于社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)中。

首先，二者都以中國特色社會主義制度作為基礎(chǔ)與前提，堅(jiān)持在在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在國家的憲法、法律的體系框架內(nèi)行使國家的權(quán)力，推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

其次，二者堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的原則，在依法治國的主體是人民，國家治理的主體也是人民，人民不是被治理、被控制的客體。

再次，二者都追求建立現(xiàn)代化的法治國家。依法治國追求構(gòu)建以憲法法律為遵從的國家制度體系，以建設(shè)社會主義法治國家為目標(biāo);國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化追求通過建立穩(wěn)定高效的制度體系，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，建立民主法治的社會主義國家本身就是國家治理能力現(xiàn)代化的重要指征。

最后，二者追求的目的都是為了堅(jiān)持和完善社會主義制度、激發(fā)社會主義制度的優(yōu)越性，構(gòu)建良好的社會秩序，實(shí)現(xiàn)公平與正義，促進(jìn)社會主義國家的綜合實(shí)力提升，實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興。

三、全面推進(jìn)依法治國在國家治理體系及國家治理能力現(xiàn)代化中的作用

（一）秉持依法治國是治國理政的基本方式

憲法以及法律從國家頂層設(shè)計(jì)上對國家的治理制度體系予以明確，依法治國是借助法律制度規(guī)范，將國家權(quán)力予以約束，保障社會主義國家的權(quán)力真正來源于人民，服務(wù)于人民，保障治國理政的權(quán)力始終能夠在法律的陽光下運(yùn)行，國家的制度制定、政策執(zhí)行都有法律的根據(jù)與保障。依法治國是我國國家治理的重要原則與途徑，是治國理政的基本方式。國家治理各項(xiàng)工作是否規(guī)范，需要堅(jiān)持法治化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，借助法治推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，確保各項(xiàng)工作在制度的框架內(nèi)運(yùn)行，防止公權(quán)力不受約束而出現(xiàn)濫用的現(xiàn)象。

（二）完善的法律體系是國家治理制度有效運(yùn)行的保障

俞可平認(rèn)為，衡量國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一是法治化，是確保憲法法律受到人民的信仰，成為國家治理的權(quán)威。陳朋認(rèn)為，國家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是擁有精良的制度、合理的結(jié)構(gòu)，而國家治理制度以及結(jié)構(gòu)的配置合理性需要由法律予以規(guī)范。當(dāng)前我國已經(jīng)建立起社會主義法律體系，為現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)以及增強(qiáng)國家治理的能力提供法律制度的保障與支持，對于國家治理體系推進(jìn)而言，完備的法治體系不僅是其內(nèi)在要求，同時(shí)法治體系的建設(shè)為社會主義制度鞏固、完善創(chuàng)造良好的法律基礎(chǔ)、文化支持。良好的法律體系能夠形成守法的良好價(jià)值引導(dǎo)，創(chuàng)造有效的社會制度的認(rèn)同，對于國家治理的效率提升、國家制度的自我完善提供有效的路徑。在當(dāng)前的國家治理制度中，各方面的改革都應(yīng)該于法有據(jù)，借助法律體系保證制度改革的正常運(yùn)行。

四、全面推進(jìn)依法治國是加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑

（一）強(qiáng)化法治權(quán)威以及良法善治推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

良法善治是依法治國追求的目標(biāo)，現(xiàn)代化國家必然需要法律予以保障，通過樹立法治的權(quán)威，提升法律素養(yǎng)讓全社會形成信仰法律、尊重法律、遵守法律的氛圍。在國家治理體系以及國家治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)中，各個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)善于利用法律形式鞏固與保障現(xiàn)代化改革的措施以及成果，保障國家治理于法有據(jù)。

在社會主義事業(yè)的建設(shè)中全面推進(jìn)依法治國，發(fā)揮憲法在治國安邦中的功能，確保國家的治理制度以及治理能力的強(qiáng)化與完善遵循社會主義國家的根本任務(wù)。我國的憲法與法律是人民意志的體現(xiàn)，強(qiáng)化憲法與法律的權(quán)威，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)化人民的國家治理的主體地位，強(qiáng)化人民的根本利益，這是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本要求。

國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵與核心在于法治，良法善治是國家治理能力現(xiàn)代化的前提，習(xí)近平提出“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國”①，要明確良法善治的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即合法性、透明性、程序性，符合正當(dāng)?shù)膬r(jià)值取向，體現(xiàn)人民的整體意志。借助良法善治，切實(shí)弘揚(yáng)社會主義法治化的理念，強(qiáng)化國家治理體系的合法性，符合人民群眾的根本利益，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，為推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化提供法治的環(huán)境。

（二）發(fā)揮法治的價(jià)值評價(jià)功能引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化

法律具有價(jià)值評價(jià)的功能，通過對其行為是否倡導(dǎo)、是否禁止等予以評判，從而引導(dǎo)人們做出某些行為或者不做某些行為。依法治國要求各項(xiàng)制度都納入到法治的框架內(nèi)，引導(dǎo)各項(xiàng)活動與行為都符合法律的價(jià)值評價(jià)。國家治理能力現(xiàn)代化要求擺脫人治的隨意性影響因素，在全社會形成依法辦事、依法調(diào)整、依法定分止?fàn)幍男袨榱?xí)慣。全面推進(jìn)依法治國就要發(fā)揮法治的價(jià)值評價(jià)功能，以自由、公平、正義等基本的價(jià)值評價(jià)國家治理制度、國家治理能力，保障國家治理體系及國家治理能力的價(jià)值取向符合法治的價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)。

馬克思指出“法律不是壓制自由的手段，……法典是人民自由的圣經(jīng)”②，對人的行為進(jìn)行價(jià)值的規(guī)范與引導(dǎo)是法治的基本特點(diǎn)。在國家治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中，依法治國為其提供價(jià)值評價(jià)與規(guī)范引導(dǎo)的功能，如通過權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，確定國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，對國家治理的行為模式、行為后果借助法律規(guī)范予以明確，使得國家治理體系目標(biāo)更加的明確，行為更加的規(guī)范。依法治國為國家治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)提供價(jià)值的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)國家的制度體系偏離法治的軌道時(shí)，借助法治的價(jià)值評價(jià)與規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，能夠及時(shí)地做出應(yīng)對與處理的措施，矯正國家治理體系，推進(jìn)國家治理能力的提升。

（三）強(qiáng)化憲法和法律的實(shí)施，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化

法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的生命在于執(zhí)行，國家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志在于政府機(jī)關(guān)的公權(quán)力行使都能夠在法治的框架內(nèi)運(yùn)行，憲法與法律規(guī)定的各項(xiàng)制度都能夠得到遵守。法律制度的生命力在于執(zhí)行，只有嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，按照法治的要求行使國家權(quán)力，推進(jìn)國家治理，才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代的社會主義法治國家目標(biāo)。習(xí)近平指出“有了法律不實(shí)施，……制定再多的法律也無濟(jì)于事……法律是治國之重器”③，全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)在于保障憲法和法律的實(shí)施，政府作為執(zhí)法主體，同時(shí)也是國家治理的主要機(jī)構(gòu)，政府依法行政的能力和水平直接影響國家治理能力，在依法治國的推進(jìn)中必須強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)，提高政府治理效能，在法治的軌道上開展政府工作，形成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步健全憲法和法律的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，要推進(jìn)國家治理機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限、責(zé)任細(xì)化，依法行政;建立權(quán)力問責(zé)制度，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力制約和監(jiān)督制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開制度，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行，防止權(quán)力濫用。通過依法治國的全面推行不斷地完善國家治理體系，增強(qiáng)國家治理能力，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。

注 釋：

①習(xí)近平2013年2月在第十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

②馬克思.關(guān)于新聞出版自由和公布省等級會議情況的辯論.馬克思恩格斯全集第1卷[M].人民出版社，1995：176。

③習(xí)近平談全面推進(jìn)依法治國：法律是治國之重器.新華網(wǎng).2014年10月28日。

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作者簡介：徐琦泉（1976—），女，漢族，山西平遙縣人，單位山西省晉中市中共榆次區(qū)委黨校，研究方向?yàn)榉▽W(xué)。

（責(zé)任編輯：董惠安）