葉胥　武優(yōu)勐　毛中根

〔摘要〕 習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。公園城市是習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述與成都實際相結(jié)合的理論，充分體現(xiàn)了以人民為中心的城市發(fā)展邏輯，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城市發(fā)展的新模式，充分彰顯了五大新發(fā)展理念。新時代成都建設(shè)公園城市有其理論和現(xiàn)實必然性，高度契合成都的發(fā)展階段。成都市堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，將公園城市建設(shè)貫穿城市工作全過程，全方面打造人與城市、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)，為新時代城市轉(zhuǎn)型提供了理論指導(dǎo)與經(jīng)驗啟示，對更好貫徹習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述有重要參考意義。

〔關(guān)鍵詞〕 習(xí)近平;城市發(fā)展理論;公園城市;成都實踐;花園城市

〔中圖分類號〕F290 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096—0921（2019）06—0095—10

〔基金項目〕 成都市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點項目“成都加快建設(shè)美麗宜居公園城市研究”（2018A11）;國家社科基金重大項目“我國文化消費提升路徑與機(jī)制研究”（14ZDA052）

〔作者〕 葉胥，西南財經(jīng)大學(xué)消費經(jīng)濟(jì)研究所講師，四川成都 611130

武優(yōu)勐，西南財經(jīng)大學(xué)消費經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生，四川成都 611130

毛中根（通訊作者），西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心教授，四川成都 611130

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就城市發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，形成城市發(fā)展新理念，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記關(guān)于城市發(fā)展的重要論述源于實踐又高于實踐，是對我國及世界城市發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗的總結(jié)和理論升華。隨著全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)以及資源環(huán)境約束顯現(xiàn)，我國城市發(fā)展步人轉(zhuǎn)型期，需要以習(xí)近平總書記關(guān)于城市發(fā)展的重要論述為指引，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

一、公園城市是習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的具體化

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢、新機(jī)遇、新矛盾和新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記圍繞城市發(fā)展提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些論述是新發(fā)展理念在城市領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。2018年2月，習(xí)近平總書記在四川視察時就成都城市建設(shè)提出，要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。公園城市是習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述與成都具體實際結(jié)合的新理論成果，是習(xí)近平總書記關(guān)于城市發(fā)展重要論述的具體化。

（一）習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述

習(xí)近平總書記高度重視城市工作，就城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于城市發(fā)展的重要論述，具體內(nèi)容為：

第一，堅持以人民為中心是習(xí)近平總書記關(guān)于城市發(fā)展重要論述的基本立場。堅持以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容，在新時代具體體現(xiàn)為不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。2015年12月，習(xí)近平指出：“做好城市工作要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點?！比耸浅鞘械闹黧w，城市發(fā)展要重視宜居性。2015年11月，習(xí)近平指出：“要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)?！?/p>

第二，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律是習(xí)近平總書記關(guān)于城市發(fā)展重要論述的鮮明特點。2013年12月，習(xí)近平認(rèn)為：“搞城市建設(shè)也沒有必要打造那么多空頭名片，城市不是靠口號建成的。要實事求是確定城市定位，有了符合實際的定位，才會有科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，才能避免走彎路?！?015年12月，他進(jìn)一步指出：“我們必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實做好城市工作。”

第三，創(chuàng)新城市治理是習(xí)近平總書記關(guān)于城市發(fā)展重要論述的內(nèi)在要求。2014年3月，習(xí)近平針對城市治理問題指出：“要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，狠抓城市管理頑癥治理?！鄙罨w制機(jī)制改革是強(qiáng)化城市治理的重要手段。2015年11月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制。要改革城市管理體制，理順各部門職責(zé)分工，提高城市管理水平，落實責(zé)任主體?！笨茖W(xué)規(guī)劃、依法治理、智能管理是強(qiáng)化城市治理的重要保障。2014年3月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“社會治理是一門科學(xué)，要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城市?！?017年2月，習(xí)近平指出：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用?！薄耙獜?qiáng)化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。要強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平?！睆?qiáng)化城市管理要發(fā)揮基層黨建作用。2017年7月，習(xí)近平講道：“要持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)城市基層黨建，更好破解發(fā)展難題、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高城市治理水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，夯實黨的執(zhí)政根基。”

第四，堅持協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記關(guān)于城市發(fā)展重要論述的方法要論。城市發(fā)展要遵循尊重人民、依靠人民、為了人民的原則。2015年12月，習(xí)近平指出：“要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力?！睒?gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局是新時代城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向，是全國各區(qū)域人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的必然要求。2017年10月，習(xí)近平進(jìn)一步指出：“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”

第五，堅持生態(tài)文明是習(xí)近平總書記關(guān)于城市發(fā)展重要論述的重要內(nèi)容。2013年12月，習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出：“推動城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。”2015年12月，習(xí)近平針對城市發(fā)展目標(biāo)指出：“城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要追求生態(tài)目標(biāo)、人與自然和諧的目標(biāo)，樹立‘綠水青山也是金山銀山’的意識，強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)?！贝送?，“要著力開展森林城市建設(shè)，搞好城市內(nèi)綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來?！?。2017年5月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要開展大規(guī)模國土綠化行動，加強(qiáng)城市綠化，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理?！?/p>

第六，開放共享是習(xí)近平總書記關(guān)于城市發(fā)展重要論述的突出特點。2014年5月，習(xí)近平指出：“要大力開展中國國際友好城市工作，促進(jìn)中外地方政府交流，推動實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏?！?017年5月，習(xí)近平指出：“要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路?！贝送?，習(xí)近平分別在2017年11月會見俄羅斯總理梅德韋杰夫、2018年1月會見法國總統(tǒng)馬克龍時強(qiáng)調(diào)，雙方要在智慧城市、城市可持續(xù)發(fā)展等新興領(lǐng)域合作。

（--）公園城市的基本內(nèi)涵

公園城市具有“自然之美、城鄉(xiāng)融合、創(chuàng)新驅(qū)動、開放共享”等特點，能夠滿足城市居民幸福生活需要，能夠發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、帶動作用，形成人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)的城市發(fā)展新模式。其基本內(nèi)涵表現(xiàn)為三點。

第一，公園城市不等于城市公園。城市公園是城市人居環(huán)境的重要組成部分，也是公園城市建設(shè)的重要內(nèi)容。從范疇上講，城市大于公園，公園是景觀，公園建在城市內(nèi)，城市是載體、背景、外形，城市包含公園，而公園城市則是公園融人城市。

第二，公園城市不同于山水城市、園林城市?！吧剿鞘小备拍钣慑X學(xué)森提出，不僅涉及中國古代山水詩詞、古典園林、中國山水畫與城市建設(shè)的結(jié)合，還涉及自然與人工環(huán)境的結(jié)合，涉及科學(xué)與藝術(shù)的結(jié)合，涉及物質(zhì)文明與精神文明的結(jié)合等方面。生態(tài)園林城市強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的和諧，強(qiáng)調(diào)城市的自然空間、社會空間、文化空間、意象空間等各種類型空間形態(tài)的和諧、高效，可持續(xù)地進(jìn)行演替、融合和發(fā)展。公園城市建設(shè)模式是山水城市、園林城市的現(xiàn)代傳承與發(fā)展，通過構(gòu)建融入山水自然、彰顯文化特色的城市綠色格局，塑造和諧詩意的理想城市人居環(huán)境。

第三，公園城市有別于田園城市。從歷史背景來看，田園城市構(gòu)想產(chǎn)生于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時期，是立足工業(yè)化階段的城市發(fā)展提出的規(guī)劃思想，公園城市是立足工業(yè)化后期到后工業(yè)化過渡階段提出的規(guī)劃思想，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代背景下形成的城市發(fā)展思想，更加注重開放共享，更依賴于創(chuàng)新發(fā)展。

（三）公園城市建設(shè)彰顯新發(fā)展理念

新發(fā)展理念深深植根于新時代城市發(fā)展實踐之中。公園城市的內(nèi)涵包含“美麗”“宜居”“公園”三大要素。美麗，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，展現(xiàn)為綠色發(fā)展。宜居，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展以人為本，城市要適宜人們居住、生活、就業(yè)，展現(xiàn)為生產(chǎn)與生活相協(xié)調(diào)，自然與人類發(fā)展相協(xié)調(diào)。公園，強(qiáng)調(diào)開放與共享，既要向外開放，又要實現(xiàn)人人共享，體現(xiàn)“人人為我，我為人人”和諧思想，發(fā)展成果由人民共享。同時，建設(shè)公園城市是以習(xí)近平總書記關(guān)于城市發(fā)展的重要論述為引領(lǐng)，立足成都現(xiàn)實，把推動發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變提到戰(zhàn)略層面，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐基礎(chǔ)上，更好地踐行新發(fā)展理念，更加注重以人民為中心、資源節(jié)約和環(huán)境友好，本身就是一種創(chuàng)新思維，體現(xiàn)著創(chuàng)新發(fā)展之義。

二、習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的成都實踐

成都以習(xí)近平總書記關(guān)于城市發(fā)展的重要論述為指導(dǎo)，立足自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，明確自身建設(shè)公園城市的優(yōu)勢與不足，持續(xù)推進(jìn)公園城市建設(shè)的探索和實踐。

（一）公園城市建設(shè)高度契合成都的發(fā)展階段

建設(shè)美麗宜居公園城市的歷史定位，高度契合成都發(fā)展的特定階段，與天府之國的千年文化一脈相承，和滿足人民美好生活需要的時代命題交相輝映。

第一，正在邁向高質(zhì)量生活階段的成都需要發(fā)展理念升級。追求生活質(zhì)量是羅斯托經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論的最后一個階段。在這一階段，以服務(wù)業(yè)、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等與居民生活質(zhì)量直接相關(guān)的部門成為城市發(fā)展的主導(dǎo)部門，居民不斷追求多樣化、個性化、豐富化的生活需要。2018年成都全年完成服務(wù)業(yè)增加值83030.99億元，占全市GDP比重54.1%，服務(wù)業(yè)已成為成都發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2018年成都城鎮(zhèn)居民人均消費性支出27312元，其中發(fā)展型、享受型消費占生活消費的比重持續(xù)上升。2017年12月發(fā)布的《伊利中國消費升級指數(shù)》顯示，成都以118.1的服務(wù)消費升級指數(shù)位列第一。這些數(shù)據(jù)表明，成都正處于追求生活質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)公園城市正好適應(yīng)這一要求，它所包含的“美麗”“宜居”“公園”是推動城市生活高品質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵。

第二，走向后工業(yè)化時代的成都需要發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。按照錢納里標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)化實現(xiàn)階段分為初期、中期、后期等三個時期，判斷依據(jù)主要有人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示，2018年成都市人均地區(qū)生產(chǎn)總值94782元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別為3.4%、42.5%和54.1%，2018年城鎮(zhèn)化率達(dá)73.12%。這些數(shù)據(jù)表明，成都正處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化過渡階段，更加依賴創(chuàng)新。創(chuàng)新的根源在于人才，而公園城市高品位、高質(zhì)量的定位，對吸引高端人才具有重要意義。

第三，推進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)一體化的成都需要機(jī)制創(chuàng)新。弗里德曼的“核心——邊緣”理論將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體劃分為前工業(yè)化、工業(yè)化初期、工業(yè)化成熟、空間相對均衡等四個階段。隨著成渝城市群、國家中心城市等一系列國家戰(zhàn)略的實施，成都需要積極參與國際分工協(xié)作和帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，要從更大區(qū)域統(tǒng)籌城市發(fā)展，構(gòu)建合理的城市空間結(jié)構(gòu)。公園城市建設(shè)充分順應(yīng)了成都城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，體現(xiàn)了區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展思想，有利于實現(xiàn)成都區(qū)域一體化發(fā)展。

（二）成都建設(shè)公園城市的優(yōu)劣勢分析

立足歷史與現(xiàn)實，成都建設(shè)美麗宜居公園城市主要有四大優(yōu)勢：第一，天府之國的文化品牌。成都自古就是宜居、宜業(yè)、宜商的天府之國，立足文化積淀是再塑城市新品牌的重要前提。第二，得天獨厚的自然條件。成都自然風(fēng)光綺麗多姿，居住環(huán)境適宜，有打造美麗宜居公園城市的基礎(chǔ)條件。第三，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。公園城市建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持，近年來成都保持較好發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步增加。第四，時尚開放的城市魅力。成都是公認(rèn)的魅力城市，擁有開放包容的城市態(tài)度，榮獲國內(nèi)最佳時尚生活城市、“中國最具幸福感城市”和中國城市商業(yè)魅力排行榜榜首等榮譽。同時，成都還存在短板：第一，服務(wù)業(yè)有待升級，還未形成可持續(xù)發(fā)展的生活性服務(wù)業(yè)新體系。第二，影響力仍需提高，生活品質(zhì)對外來人口吸引力有限。第三，城市舒適度需倍加努力，交通擁堵問題依舊突出。第四，綠色發(fā)展不充分，建成的公園、綠地、綠道等還未充分體現(xiàn)其他城市功能。

（三）成都建設(shè)公園城市的初步做法

以習(xí)近平總書記關(guān)于城市發(fā)展的重要論述為指引，成都不斷實踐新時代新思想，在建設(shè)公園城市這個問題上形成了以下做法：

第一，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，全方位貫穿。公園城市是新時代成都城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在建設(shè)伊始就強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)，在全球范圍聘請專家參與首批研究專題，共探公園城市發(fā)展基本路徑，并將公園城市建設(shè)貫穿城市工作全過程，用公園城市理念引導(dǎo)城市工作的方方面面，全方位形成人與城市、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。

第二，實施模式創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一。成都緊扣公園城市是“內(nèi)涵”與“外顏”的有機(jī)統(tǒng)一，不僅城市更為漂亮，而且城市發(fā)展更有活力，運用五大新發(fā)展理念，圍繞人、城、境、業(yè)下功夫。

第三，打造全域公園，完善公園社區(qū)治理。成都積極探索以綠道為脈絡(luò)、以山川為景勝、以農(nóng)田為景觀、以城鎮(zhèn)為景區(qū)，并以世界遺產(chǎn)公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、郊野公園、小游園和微綠地等多種類型公園有機(jī)結(jié)合的全域公園體系。逐步推進(jìn)體現(xiàn)“街區(qū)制”理念的公園社區(qū)建設(shè)，不斷完善“共商、共建、共治”新城市治理模式。

第四，因地制宜，塑造城市新形態(tài)。構(gòu)建與市域資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等相適應(yīng)的空間框架，形成“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”差異化發(fā)展的五大功能區(qū)。堅持“景區(qū)化、景觀化、可進(jìn)入、可參與”，順應(yīng)城市、自然、人文等相互融合、有機(jī)更新的聚居形態(tài)，塑造相對完整的綠色空間系統(tǒng)。

第五，重視生態(tài)價值，構(gòu)建城市綠態(tài)。深入推進(jìn)都江堰精華灌區(qū)和川西林盤保護(hù)修復(fù)工程，打造一批“國際范”“天府味”示范性精品林盤，逐步構(gòu)建“林在田中、院在林中"的新型林盤聚落體系。加強(qiáng)“百鎮(zhèn)千村”景觀化建設(shè)，以航空走廊、都江堰精華灌區(qū)、交通沿線、生態(tài)廊道、旅游景區(qū)為重點實施大地景觀再造工程，高水平規(guī)劃建設(shè)特色街區(qū)、特色鎮(zhèn)和田園綜合體。

第六，發(fā)掘人文價值，構(gòu)建城市文態(tài)。加強(qiáng)發(fā)掘保護(hù)古蜀文化、三國文化、道教文化、大熊貓文化、詩歌文化等特色文化資源，保護(hù)天府錦城“兩江環(huán)抱、三城相重”古城格局。深入挖掘利用岷江、沱江水系串聯(lián)寶墩古城、雙河遺址、都江堰水利工程等大遺址公園所形成的成都水文化和古蜀文明，古蜀道、茶馬古道等古驛道所積淀的成都商貿(mào)文化。

第七，培育新業(yè)態(tài)新場景，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)入綠色高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動的綠色產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以“西控”區(qū)域為重點大力發(fā)展都市型景觀農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)模式。順應(yīng)個性化、體驗化、品質(zhì)化的消費趨勢，集聚人流、信息流和資金流，與“三城三都”建設(shè)相結(jié)合，打造新業(yè)態(tài)培育新場景創(chuàng)造新消費。

第八，激發(fā)市民主體意識，推動生活方式的綠色革命。加強(qiáng)綠色宣傳，建立引導(dǎo)市民參與的激勵機(jī)制，增強(qiáng)市民建設(shè)美麗宜居公園城市的主體意識。成都通過馬拉松等賽事舉辦、綠道建設(shè)、軌道交通體系構(gòu)建等倡導(dǎo)低碳出行方式，通過開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色商場等活動增強(qiáng)全民節(jié)約意識和環(huán)保意識。

（四）成都建設(shè)公園城市實踐的延伸

成都建設(shè)公園城市的初步實踐很好地將習(xí)近平總書記關(guān)于城市發(fā)展的重要論述與成都實際結(jié)合，既體現(xiàn)著其順應(yīng)規(guī)律、實施新發(fā)展理念與創(chuàng)新城市治理的基本思想，又很好地落腳于成都的發(fā)展現(xiàn)狀。同時，立足進(jìn)一步增進(jìn)質(zhì)量效益，成都建設(shè)公園城市的實踐可進(jìn)一步延伸。

第一，把建設(shè)公園城市與推動城市高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。高質(zhì)量發(fā)展與公園城市建設(shè)高度契合，都要求轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加快由高能耗、高污染、低利潤產(chǎn)業(yè)向低能耗、低污染、高利潤產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、軌道交通、人工智能、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，形成創(chuàng)新發(fā)展新動能。

第二，把重塑產(chǎn)業(yè)地理與形成城市全域協(xié)調(diào)格局相結(jié)合。公園城市的發(fā)展不是簡單的城市美好，需要產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)生支撐，重塑城市產(chǎn)業(yè)地理?？茖W(xué)規(guī)劃城市發(fā)展格局，堅持區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，為建設(shè)公園城市提供合理、協(xié)調(diào)、有效的產(chǎn)業(yè)支撐。充分尊重各區(qū)（市、縣）現(xiàn)有特色，在城市原有發(fā)展格局基礎(chǔ)上打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第三，把重視生態(tài)環(huán)境與突出城市發(fā)展生態(tài)價值相結(jié)合。將公園與城市科學(xué)布局與合理規(guī)劃，讓公園承載更多城市功能，如通行、分流、休憩、交往甚至商貿(mào)或會務(wù)等，形成“園在城中，城在園里”新畫卷。善用每寸城市公共空間，縮短公園與市民的距離，既要有盡披綠裝的馬路和花草蟲魚的半畝方塘，也要有漫步小憩的百米幽徑和獨享自在的方寸花海，形成窗含勝景、門接綠道、出門見景、一步一景的最美城市風(fēng)貌。

第四，把打造城市高品質(zhì)生活，引進(jìn)高端人才相結(jié)合。將打造城市高品質(zhì)生活與高端人才引進(jìn)相統(tǒng)一，結(jié)合成都深厚的歷史文化底蘊，推動城市的風(fēng)景園林娛樂區(qū)域功能由原來的單一性向多功能性（交通、娛樂、商業(yè)、信息、貿(mào)易、文創(chuàng)、生活等）轉(zhuǎn)變發(fā)展，打造引領(lǐng)時尚的高品質(zhì)生活品牌和標(biāo)準(zhǔn)，形成一批彰顯成都美麗宜居生活方式的產(chǎn)品，構(gòu)建吸引高端人才的前沿陣地。

三、成都建設(shè)公園城市創(chuàng)新性實踐的啟示

成都建設(shè)公園城市的實踐探索，有其特定的區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、自然條件和歷史文化背景，城市發(fā)展路徑具有特殊性。作為我國踐行新時代習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的典型案例，成都在推動公園城市建設(shè)中的諸多有益探索，在一定程度上也具有普遍借鑒意義。

遵循實事求是原則。成都地形地貌復(fù)雜多樣，擁有獨特的氣候和豐富的生物資源。但由于四川盆地地形特殊，成都地區(qū)年均風(fēng)速小，大氣水平輸送能力弱，不利于污染物擴(kuò)散，不適宜發(fā)展高污染高排放型產(chǎn)業(yè)。在歷史上，成都就是一座水網(wǎng)密布，江橋眾多，樹木蔥蘢，繁花似錦的“花城”，也是工商繁茂的大都會，具有“揚一益二”美譽。成都建設(shè)公園城市充分認(rèn)識到自身優(yōu)勢與不足，順應(yīng)歷史及城市發(fā)展規(guī)律，是城市實事求是謀發(fā)展的典型。

遵循可持續(xù)性原則。公園城市建設(shè)要堅持高質(zhì)量發(fā)展。成都建設(shè)公園城市是人與自然和諧共生的實踐，在尊重和保護(hù)自然的基礎(chǔ)上改造和利用自然，這也是城市可持續(xù)發(fā)展價值觀的體現(xiàn)。城市發(fā)展需要踐行可持續(xù)發(fā)展觀，把眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、本國利益與全球利益統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的利用與建設(shè)統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一起來，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

遵循以人民為中心原則。公園城市建設(shè)要突出宜居性。“美麗”“宜居”是“公園城市”的內(nèi)在要求，也是成都人民的美好生活需要。公園城市建設(shè)充分把握生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，并把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)。成都建設(shè)公園城市廣泛征求社會公眾意見，充分尊重和保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與進(jìn)來，努力實現(xiàn)城市共治共享、共建共享。

遵循全局性系統(tǒng)性原則。公園城市建設(shè)需要統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展。成都建設(shè)公園城市已寫入《成都市城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》，結(jié)合落實“一帶一路”倡議、成渝城市群、鄉(xiāng)村振興等一系列國家戰(zhàn)略，定位于國家中心城市，明確成都建設(shè)美麗宜居公園城市的實施步驟。城市發(fā)展要結(jié)合自身資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢，明確空間布局與功能定位，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，強(qiáng)化大中小城市分工協(xié)作，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，形成區(qū)域與城鄉(xiāng)一體化新格局。

（責(zé)任編輯 付國英）