王慧芳 馬雯

摘? 要：隨著社會的發(fā)展，我國在逐步進入老齡化社會，建立一套完善的社會養(yǎng)老保障體系是當(dāng)今社會發(fā)展中要著重考慮的問題。社會養(yǎng)老是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作是為老年人的生活帶來保障，提高其晚年的生活水平，是國家的一項惠農(nóng)政策。近些年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作在推進中取得的成效明顯，但是結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展實際以及人們的實際需求，還有許多待完善的地方，所以在此工作推進的過程中存在的問題要有針對性地解決，重視城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題。該文中對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中存在的問題及對策做了詳細的闡述，以供同行商榷。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民? 養(yǎng)老保險? 問題? 對策

中圖分類號：F842.6 ? ?文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）11（c）-0246-02

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，不僅是社會進步的表現(xiàn)，也是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前提，完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系，是維系社會和諧穩(wěn)定的重要保證。在此工作開展中，由于社會環(huán)境、群眾態(tài)度、干部態(tài)度、政策宣傳等各方面的原因，使得實際的養(yǎng)老保險工作存在著一系列的問題，所以這更要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同推動養(yǎng)老保險工作的有效發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

1? 當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作存在的主要問題

1.1 外出務(wù)工人員征收保費難、個人檔案建立難

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會在不斷進步，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村中富余勞動力越來越多，而進城務(wù)工人員數(shù)量猛增。在開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作中，政策制度的宣傳往往無法傳遞到外出務(wù)工人員，所以對于這部分人員而言，對社會養(yǎng)老保險沒有概念，所以外出務(wù)工人員征收保費較為困難，由于在參保過程中需要本人的資料齊全才能參保，而在外地的人員檔案建立難上艱難，所以會影響社會養(yǎng)老保險工作的推進。

1.2 部分農(nóng)戶繳費困難

近些年，雖然經(jīng)濟在不斷發(fā)展，人民收入水平也在逐年提高，但是在農(nóng)村而言，由于農(nóng)民的收入不高，甚至仍然有低保戶的存在，所以在開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作中，有一部分農(nóng)戶仍然繳費困難，這也影響了此工作的開展。

1.3 年輕人參保積極性不高

根據(jù)相關(guān)政策內(nèi)容，年滿16～59周歲，都可以在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。對于年輕人而言，他們認為現(xiàn)在參保為之過早，到了40多歲再參保也來得及，或者有的直接認為，現(xiàn)在國家政策好，即使自己不參保，到了領(lǐng)養(yǎng)老金的年齡，國家也會一分不少地發(fā)放，年輕人參保意識較差，導(dǎo)致了居民養(yǎng)老保險工作的推進困難。

1.4 部分人員持觀望態(tài)度

由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是政府開展的惠農(nóng)政策，在工作推進的過程中，對政策以及相關(guān)業(yè)務(wù)進行宣傳，會投入人力物力財力，而在人民群眾看來，此項工作會給某些干部帶來利好，或者是他們認為現(xiàn)在政策好，等費用繳完后，政策一變，不僅自己得不到養(yǎng)老的待遇，甚至連本金都可能拿不回來，這部分群眾對參保一直都是觀望，即使政策宣傳得很到位，工作人員親自上門講解，都不會撼動他們不參保的決心，這嚴(yán)重阻礙了養(yǎng)老保險工作的推進。

1.5 村干部工作精力不足和綜合素質(zhì)低

近些年，農(nóng)村的配套設(shè)施改革工作在不斷加強，而村干部人數(shù)在不斷減少，但是隨著國家各項惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村的工作越來越復(fù)雜，工作強度也在不斷加大。村干部是一崗多職，不僅要抓經(jīng)濟，還要抓建設(shè)和管理，在工作方面往往是千頭萬緒，精力完全不夠用，所以在實際的工作中，往往是力不從心;再加上有的村干部素質(zhì)不高，工作方式方法不得當(dāng)，農(nóng)民對其的抵觸情緒較高，這也是群眾不參保的一個重要原因。

1.6 部分政策規(guī)定有待進一步完善

根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，繳費時間是可以是15年，也可以是補繳，所以這在一定程度上給有些參保人鉆空子，既然可以補繳，59周歲之前可以不繳，之后一次性繳完;再或者是有的外出務(wù)工人員覺得一年一年的交太麻煩，而選擇一次性交，但政策規(guī)定不能提前繳，這也影響了參保者的積極性，所以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的政策制定上還有待完善。

1.7 資金管理投資水平不高

對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金而言，其在具體運作管理中，由于窄小的投資渠道和過低的基金管理層次等因素的制約，導(dǎo)致基金的保值增值面臨較大的壓力。目前管理參保人員所繳納的保費時，基本是由縣級進行管理，但縣級經(jīng)辦單位在人員和管理等方面有所不足，如風(fēng)險管控體系不完善等，加上基金的投資方式為國債與銀行存款，導(dǎo)致投資渠道相對單一，不利于分散基金投資風(fēng)險?？梢?，風(fēng)險體系不完善、基金投資渠道狹窄等問題在很大程度上制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的發(fā)展。

2? 推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的對策建議

2.1 進一步加大宣傳力度

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中，要對此工作加大宣傳，使廣大人民群眾都能夠?qū)φ哂腥娴牧私猓蛊溆杀粍訁⒈Ｗ優(yōu)橹鲃訁⒈?，從根本上提高參保率。要能夠采取多種手段對養(yǎng)老保險進行宣傳，應(yīng)該采取群眾所喜好的方式，進行有針對性的宣傳，在人員密集地進行宣講活動，必要時采取一些互動和有獎知識問答活動等，做到宣傳更全面、更有針對性;對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的外出務(wù)工人員，要問其親屬所在地的地址，采取郵寄資料的方式進行宣傳;與此同時，也要借助新聞媒體的力量，新聞媒體要加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的宣傳和普及，多管齊下，從多個方面提高人民群眾的認知，從根本上提高其參保率。

2.2 進一步提高服務(wù)質(zhì)量

要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，開展有針對性的服務(wù)，以便于各項養(yǎng)老保障制度能夠順利、有效地?zé)o縫銜接，并輔以相應(yīng)的實施細則，實現(xiàn)其他社會養(yǎng)老保險與居民社會養(yǎng)老保險的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最大程度地為人民群眾服務(wù)，提高服務(wù)的質(zhì)量。

2.3 進一步加強部門溝通協(xié)調(diào)

在開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中，由于所涉及的部門多，所以部門之間的溝通更需要進行加強。在居民養(yǎng)老保險費的交付中，各級部門要做好組織工作，組織群眾能夠按時繳納;而人社部門要做好相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，深入到群眾中進行交流和溝通，解答群眾的疑惑，將政策宣傳工作做到實處;而財政部門要做好群眾繳費后的票據(jù)登記工作;金融部門，作為養(yǎng)老金的發(fā)放部門，要及時發(fā)放養(yǎng)老金，不拖欠，不減額，使參保者切身感受到政府的關(guān)愛。

2.4 進一步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵長繳多繳對象

將待遇內(nèi)容進行調(diào)整，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立待遇長期增長機制，根據(jù)繳費年限的長短與繳費金額的多少來調(diào)整基本養(yǎng)老金的發(fā)放，從根本上引導(dǎo)參保者長期繳費;要提高補貼的標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險待遇水平保持一致，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.5 加快信息化服務(wù)平臺建設(shè)

第一，科學(xué)調(diào)整金融代辦機構(gòu)，實施代扣代繳，以便群眾的繳款取款，確?；鶎泳W(wǎng)點布局的科學(xué)性。第二，組建一支綜合水平較高的工作人員隊伍，定期地對其進行培訓(xùn)，不斷地豐富其專業(yè)知識和服務(wù)意識，提高服務(wù)的質(zhì)量;第三，成立信息化平臺，采用信息化的管理手段，借助信息化平臺，實現(xiàn)智能化、自動化、一體化等，實現(xiàn)信息之間的共享，實現(xiàn)社保手續(xù)的跨省轉(zhuǎn)移。

3? 結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作是促進經(jīng)濟發(fā)展，維持社會穩(wěn)定的根本內(nèi)容，所以在實際的工作中，要對工作的推進進行高度的關(guān)注，對與其中存在的問題，要能夠深入分析和討論，采取行之有效的措施，維護社會的穩(wěn)定發(fā)展，推動經(jīng)濟建設(shè)的不斷進步。

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