李鵬昊　

【摘 要】 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是在當(dāng)前的自媒體時(shí)代背景下，更促進(jìn)了作品創(chuàng)作、傳播以及文化的發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)了作品被任意轉(zhuǎn)載復(fù)制以及篡改歪曲等侵權(quán)行為，因此在保障著作權(quán)人對(duì)作品享有的權(quán)利以及各相關(guān)主體的利益的同時(shí)，又能實(shí)現(xiàn)《著作權(quán)法》“促進(jìn)作品廣泛傳播以及科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展”的宗旨，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行完善：一是完善報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作品應(yīng)適用法定許可;二是建立健全網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載付酬機(jī)制;三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載監(jiān)管力度。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載 法定許可 公共利益

一、問(wèn)題的提出

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由于網(wǎng)絡(luò)空間的開(kāi)放、自由等特點(diǎn)導(dǎo)致作品在未經(jīng)許可的情況下被任意復(fù)制和轉(zhuǎn)載的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。而當(dāng)前的法定許可制度對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下發(fā)生的這些現(xiàn)象不能進(jìn)行有效的規(guī)制，針對(duì)這些現(xiàn)象有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作品是否適用法定許可制度進(jìn)行分析。目前在我國(guó)學(xué)術(shù)界，主要有兩種關(guān)于法定許可制度的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)是直接否定轉(zhuǎn)載法定許可制度。這類理論觀點(diǎn)認(rèn)為著作權(quán)應(yīng)是作者的私權(quán)利，而法定許可制度是使用公權(quán)力進(jìn)而剝奪了著作權(quán)人對(duì)其作品所享有的自主定價(jià)權(quán)等其它權(quán)利，這違背了私權(quán)利的原則。如熊琦認(rèn)為，著作權(quán)法定許可制度把著作權(quán)人的交易權(quán)給排除在外了;[1]管育鷹認(rèn)為，使用者在適用轉(zhuǎn)載法定許可時(shí)，可以不用像原創(chuàng)作者那樣花費(fèi)太多的成本，這不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則，這將會(huì)導(dǎo)致打擊作者創(chuàng)新作品的積極性等。[2]第二種觀點(diǎn)認(rèn)為法定許可制度應(yīng)擴(kuò)大其適用范圍，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作品也應(yīng)適用法定許可制度。如馮曉青等認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下適用法定許可制度，是很多作者樂(lè)意看到的，因?yàn)樽髡呦胪ㄟ^(guò)自己作品的廣泛傳播，以此來(lái)提高自己的名氣，而且通過(guò)作品的廣泛傳播，作者自己也可以獲得很多的報(bào)酬，因此網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作品適用法定許可符合著作權(quán)人的意愿，在法律層面上應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸J(rèn)可。[3]蔡元臻認(rèn)為，著作權(quán)法定許可制度主要是通過(guò)在一定程度上對(duì)著作權(quán)人的自主決定權(quán)與獲酬方式加以限制，其以利益平衡為原則，主要目的是鼓勵(lì)和促進(jìn)作品的廣泛傳播和利用，總之，與其他許可制度相比，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下適用法定許可制度，更能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的流通性和開(kāi)放性的特點(diǎn)，也就是說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下適用法定許可，能使我國(guó)新聞?lì)愖髌返玫礁鼜V泛的傳播，在以后法定許可配套機(jī)制完善的情況下，著作權(quán)人的獲酬權(quán)也能夠得到更好更全面的保障。[4]陶鑫良認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)媒體其實(shí)和報(bào)刊無(wú)異，針對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上轉(zhuǎn)載作品適用現(xiàn)行報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度是完全符合的。[5]

由于在理論方面爭(zhēng)議不斷，進(jìn)而在立法層面和司法解釋中關(guān)于法定許可制度是否擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的問(wèn)題上出現(xiàn)了反反復(fù)復(fù)、模棱兩可的態(tài)度，。從2000 年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》 （ 簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)司法解釋） ，一直到2013年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》[6]后，頗具爭(zhēng)議的報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可的范圍才最終確定。這也意味著網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作品不應(yīng)適用法定許可制度，也就造成了在適用法定許可的問(wèn)題上，出現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體相割裂的矛盾現(xiàn)象。雖然《規(guī)定》給出了“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”這一新的概念，但是這一概念并不能解決關(guān)于網(wǎng)絡(luò)作品轉(zhuǎn)載在法定許可適用上的矛盾。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)作品轉(zhuǎn)載摘編適用法定許可的研究分析迫在眉睫。

二、網(wǎng)絡(luò)作品轉(zhuǎn)載摘編適用法定許可的可行性

我國(guó)在設(shè)立法定許可制度之初，主要是以利益平衡原則為基礎(chǔ)，從而能最大程度的實(shí)現(xiàn)我國(guó)《著作權(quán)法》“促進(jìn)作品傳播以及科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展“的立法宗旨。因此，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中適用法定許可制度，更符合網(wǎng)絡(luò)空間的開(kāi)放、高效、傳播快等特點(diǎn)，從而滿足網(wǎng)絡(luò)空間下各相關(guān)主體的利益。關(guān)于法定許可制度我國(guó)《著作權(quán)法》中沒(méi)有給出明確定義，但通常的認(rèn)為，是指在未經(jīng)著作權(quán)人許可的情況下，使用者可以直接根據(jù)法律規(guī)定以某些方式使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品，但應(yīng)向著作權(quán)人支付報(bào)酬，并應(yīng)注明作者姓名、作品名稱及出處。關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中是否適用法定許可制度，在前文也提到過(guò)，在理論界一直存在著完全不同的兩種學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中轉(zhuǎn)載摘編作品適用法定許可是必要可行的。著作權(quán)的內(nèi)容以及表現(xiàn)形式在傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體上是一樣的，也就是說(shuō)，著作權(quán)的保護(hù)形式與作品的傳播媒介無(wú)關(guān)，因此法定許可應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中適用。第一，信息化時(shí)代下，具有網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，網(wǎng)絡(luò)作品數(shù)量多、創(chuàng)作快等特點(diǎn)，適用法定許可制度可以最大程度的發(fā)揮促進(jìn)作品廣泛傳播的目的，而且作為著作權(quán)人他們其實(shí)也希望自己的作品能夠被廣泛傳播，從而提高自己的知名度以及獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。相反，如果不適用法定許可，在實(shí)踐中每每使用作品都要聯(lián)系著作權(quán)人的話，這毋庸置疑會(huì)大大增加人力、物力、時(shí)間，這對(duì)于作品的傳播是極其不利的，這也會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)傳播快的特點(diǎn)不能發(fā)揮最大效用。 第二，針對(duì)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下轉(zhuǎn)載作品使用法定許可制度，有利于保障著作權(quán)人權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，有利于實(shí)現(xiàn)《著作權(quán)法》的鼓勵(lì)創(chuàng)作，促進(jìn)文化傳播的立法目的。著作權(quán)人在完成一部作品時(shí)，不僅需要自身的創(chuàng)新，也需要借鑒參考他人的作品成果和他人的方法經(jīng)驗(yàn)， 這樣才能創(chuàng)作出一副好的作品，這也是社會(huì)文化發(fā)展和文明進(jìn)步的必然結(jié)果，也就是說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)著作權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，著作權(quán)人、社會(huì)公眾和傳播者，這三者之間的關(guān)系是密不可分的。 第三，從1990年我國(guó)《著作權(quán)法》立法至今，我國(guó)確立報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度已有20多年，雖然現(xiàn)在進(jìn)入了信息化時(shí)代，雖然該制度具有明顯的中國(guó)特色，但該制度是根據(jù)中國(guó)的國(guó)情而創(chuàng)立的制度，圍繞其構(gòu)建的配套機(jī)制也在不斷趨于完善。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的情況下，大量作品的快速傳播，也必然會(huì)對(duì)法定許可制度產(chǎn)生不可忽視的影響，針對(duì)作品迅速傳播這一情況，法定許可制度能夠最大程度的節(jié)約在轉(zhuǎn)載過(guò)程中發(fā)生的交易成本?？偟膩?lái)說(shuō)，雖然環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜化，給法定許可的適用帶來(lái)了更高度要求以及更多的考驗(yàn)，但同時(shí)也為法定許可制度的發(fā)展帶來(lái)的巨大的機(jī)遇。著作權(quán)法定許可制度主要是通過(guò)在一定程度上對(duì)著作權(quán)人的自主決定權(quán)與獲酬方式加以限制，其以利益平衡為原則，主要目的是鼓勵(lì)和促進(jìn)作品的廣泛傳播和利用?？傊?，相較于其他許可制度來(lái)說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中適用法定許可制度，更符合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的流通性和開(kāi)放性的特點(diǎn)，更有利于網(wǎng)絡(luò)空間的利益平衡，也可以為更多人提供高效便捷的獲取信息和受教育的機(jī)會(huì)，通過(guò)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息資源共享的優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)我國(guó)信息文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終推動(dòng)整個(gè)社會(huì)科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展。

三、法定許可制度的完善建議

（一）完善法定許可相關(guān)制度

1、完善報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度。作為我國(guó)獨(dú)有的報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度在設(shè)立之初，主要是考慮到出版報(bào)刊作為新聞出版事業(yè)單位所肩負(fù)的特殊使命，應(yīng)在某些方面給與適當(dāng)?shù)恼邇A斜，因此規(guī)定了報(bào)刊間轉(zhuǎn)載摘編作品可以適用法定許可。 但是當(dāng)前大部分報(bào)刊媒體已轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，那就需要遵守市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，并且我國(guó)報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度本身也與《伯爾尼公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等國(guó)際公約規(guī)定相悖，因此修改該制度，使其與國(guó)際規(guī)定接軌，已是大勢(shì)所趨。并且我國(guó)報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度本身也與《伯爾尼公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等國(guó)際公約規(guī)定相悖，因此修改該制度，使其與國(guó)際規(guī)定接軌，已是大勢(shì)所趨。

2、完善版權(quán)自身內(nèi)部管理機(jī)制

加強(qiáng)內(nèi)部自身著作權(quán)管理，針對(duì)作品權(quán)屬、許可使用信息，建立作品信息庫(kù)。針對(duì)被許可使用作品，包括轉(zhuǎn)載他人作品，建立作品著作權(quán)歸屬、許可使用期限、付費(fèi)情況等方面的信息庫(kù)。在有條件的情況下，引進(jìn)著作權(quán)管理系統(tǒng)軟件，運(yùn)用智能化管理方法。

（二）建立健全網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載配套機(jī)制

1、 完善報(bào)酬支付機(jī)制的相關(guān)立法，明確報(bào)酬的收取和轉(zhuǎn)付的機(jī)構(gòu)及權(quán)限，細(xì)化轉(zhuǎn)付的工作流程和相應(yīng)的處理措施，以確保報(bào)酬支付機(jī)制在實(shí)踐中具備可行性和可操作性，保障各相關(guān)主體利益，使法律規(guī)定得以貫徹落實(shí)，以避免僅流于形式。

2、建立合理著作權(quán)授權(quán)平臺(tái)。在著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載的情況下，建立授權(quán)平臺(tái)，可以對(duì)著作權(quán)人授權(quán)的作品進(jìn)行統(tǒng)一管理，該平臺(tái)可以在既保障著作權(quán)人權(quán)利的情況下，又能避免使用者花費(fèi)大量成本去聯(lián)系版權(quán)所有人，也就是說(shuō)該平臺(tái)既保障了著作權(quán)人的權(quán)利又節(jié)約了使用者的成本，以此作品還可以得到廣泛傳播。

3、加大技術(shù)支持，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)以保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下轉(zhuǎn)載作品機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下轉(zhuǎn)載作品的監(jiān)管力度

1、針對(duì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載摘編作品的行為的監(jiān)管采取司法保護(hù)和行政處理的“兩條途徑、協(xié)調(diào)處理” 解決機(jī)制。并且要重視著作權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)中的作用，完善行業(yè)規(guī)范、加強(qiáng)行業(yè)自律行為。

2、完善法律保障機(jī)制，加大著作權(quán)侵權(quán)賠償力度?！吨鳈?quán)法》第47條第7款[7]規(guī)定，使用他人作品應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬，而未支付的應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任;《著作權(quán)法實(shí)施條例》第32條[8]也規(guī)定，使用他人作品的，應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)人支付報(bào)酬;國(guó)家版權(quán)局也在2014年開(kāi)始施行的《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》[9]中規(guī)定了報(bào)刊轉(zhuǎn)載、摘編作品的付酬標(biāo)準(zhǔn)。但是在實(shí)踐中，雖然有這些規(guī)定，但是真正實(shí)施起來(lái)卻很困難，著作權(quán)人在實(shí)踐中獲得報(bào)酬仍然十分困難，很多作品被轉(zhuǎn)載后不會(huì)通知著作權(quán)人，作者本身也很難去了解真實(shí)的轉(zhuǎn)載情況，更不要說(shuō)在追究侵權(quán)責(zé)任時(shí)的取證難度了。我國(guó)《著作權(quán)法》在第四十七條[10]中只明確了侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式，而沒(méi)有明確侵權(quán)之后的救濟(jì)補(bǔ)償方式。《著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十二條只規(guī)定了應(yīng)該向著作權(quán)人支付報(bào)酬，但是沒(méi)有明確如果沒(méi)有支付報(bào)酬之后該如何補(bǔ)償。對(duì)于侵權(quán)之后的救濟(jì)，無(wú)論是法律、行政法規(guī)還是最高法院的司法解釋，都缺乏明確的規(guī)定。因此，要加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)人權(quán)利的保護(hù)，加大版權(quán)侵權(quán)賠償力度，保障著作權(quán)人能獲得必要的賠償。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 熊琦 ： 《著作權(quán)法定許可的正當(dāng)性解構(gòu)與制度替代》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》 2011 年第6 期。

[2] 管育鷹.我國(guó)著作權(quán)法定許可制度的反思與重構(gòu)[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，18（02）：18-29.

[3] 馮曉青、鄧永澤 ：《數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)默示許可制度研究》，《南都學(xué)壇》 2014 年第5 期

[4] 蔡元臻：《新媒體時(shí)代著作權(quán)法定許可制度的完善—以“今日頭條”事件為切入點(diǎn)》，《法律科學(xué)》2015年第4期。

[5] 陶鑫良：《網(wǎng)上傳播國(guó)內(nèi)一般作品應(yīng)當(dāng)適用“法定許可”》，《法學(xué)》2000年第8期。

[6] 《關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》 ： “網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未經(jīng)許可，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)提供權(quán)利人享有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的作品、表演、錄音錄像制品，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其構(gòu)成侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行為?！?/p>

[7] 《著作權(quán)法》第47條第7款規(guī)定：“使用他人作品應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬而未支付的屬于侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任”。

[8] 《 著作權(quán)法實(shí)施條例》第32條規(guī)定：“使用他人作品的，應(yīng)當(dāng)自使用該作品之日起2個(gè)月內(nèi)向著作權(quán)人支付報(bào)酬”。

[9] 《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》第5條規(guī)定：“（一）原創(chuàng)作品：每千字80-300元，注釋部分參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（二）演繹作品：1.改編：每千字20-100元2.匯編：每千字10-20元3.翻譯：每千字50-200元支付基本稿酬以千字為單位，不足千字部分按千字計(jì)算”。

[10] 《著作權(quán)法》第四十七條規(guī)定：“有侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，承擔(dān)停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任”。

作者簡(jiǎn)介：李鵬昊（1991年-），性別：男，民族：漢族，學(xué)歷：碩士研究生，單位：天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：市場(chǎng)運(yùn)行法律規(guī)制理論與實(shí)務(wù)，單位郵編：300134