付軍明

今年4月16日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，指出“要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費扶貧，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力”。消費扶貧就是發(fā)動社會各界和公民個人通過消費來自貧困地區(qū)、貧困戶的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口脫貧增收的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑。消費扶貧為先富幫后富提供了新的平臺。

消費扶貧是貧困地區(qū)脫貧攻堅的有力抓手

消費扶貧，一頭連著貧困鄉(xiāng)村，一頭連著消費市場。從實踐來看，消費扶貧不同于簡單地給錢給物和解決眼前問題，消費扶貧有利于貧困戶的穩(wěn)定增收，更能激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧。同時，消費扶貧有利于形成密切的產(chǎn)銷銜接，有利于貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，讓貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧有了精準的方向，對未來貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展更是意義重大。通過動員社會各方面力量購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和服務(wù)這種市場行為，帶動貧困戶致富增收，既能夠讓城市居民享受到貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和資源，又能夠帶動貧困地區(qū)脫貧致富，可以說是幫扶連兩端，富農(nóng)又利民。

去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，相關(guān)部門配套制定了消費扶貧的具體政策措施，這為貧困地區(qū)群眾與社會各界、公民個人用實際行動參與脫貧攻堅提供了政策依據(jù)，拓寬了渠道。湖南省出臺了相關(guān)實施意見，專門對提高貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品銷售和服務(wù)供給水平進行了工作部署。向全省各級組織、廣大黨員干部、社會愛心人士發(fā)出“消費扶貧倡議”，倡議社會各界愛心人士把自己的日常經(jīng)濟消費行為與愛心行為結(jié)合起來，踴躍參與到消費扶貧的行列中來，在日常消費中為貧困群眾增收脫貧奉獻一片真情、貢獻一份力量，為全省貧困群眾架設(shè)起消費扶貧供需對接的橋梁，匯聚全社會愛心，促進貧困群眾脫貧致富。湖南全省各級機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、國有企事業(yè)單位和駐村扶貧工作隊帶頭參與消費扶貧，幫助貧困群眾解決農(nóng)特產(chǎn)品銷售問題，助力貧困群眾增收脫貧，調(diào)動貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性。目前，湖南省152個產(chǎn)品已經(jīng)納入第一批國家級貧困縣重點扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商目錄。

重點解決好貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售難題

貧困地區(qū)之所以陷入貧困，往往與貧困地區(qū)地理位置偏僻、自然條件惡劣分不開。這種生存環(huán)境直接造成貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。消費扶貧最大的優(yōu)勢就是在貧困戶和消費群體之間建立起一個便捷的交易渠道，把銷售渠道打通，解決貧困戶會種不會銷的問題，將貧困地區(qū)產(chǎn)品供應(yīng)和市場需求直接聯(lián)系起來，打通貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，讓貧困戶生產(chǎn)的原材料和產(chǎn)品變成致富的收入來源。當(dāng)前，解決好貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售難題，必須充分運用電子商務(wù)。隨著我國農(nóng)村電商不斷普及，越來越多的貧困地區(qū)通過電商銷售自己的特色農(nóng)副產(chǎn)品，可以幫助農(nóng)戶避免“跟風(fēng)種植”，有效解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題。依托商業(yè)電商平臺開設(shè)扶貧專區(qū)，可以進一步降低消費扶貧的制度性成本。湖南省在大力利用國家層面的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺的同時，還將開設(shè)政府采購電子賣場扶貧館，將51個扶貧開發(fā)重點縣市區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、物業(yè)服務(wù)納入電子賣場，推動消費需求與貧困地區(qū)特色產(chǎn)品供給精準對接，建立長期穩(wěn)定的供給體系。湖南省積極推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等單位食堂和交易市場的扶貧產(chǎn)品“五進”活動。在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，建立長期定向采購合作機制，利用配送平臺，進行定向配送。在區(qū)域性品牌超市商場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營場所，開設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧專區(qū)、專柜，推動消費者購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。

今年，湖南省加大力度，采取有力措施，破解貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。7月份，2019湖南貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（深圳）產(chǎn)銷對接活動在深圳會展中心舉行，會上搭建貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，宣傳推介湖南貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，促進湖南貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與廣東省和粵港澳大灣區(qū)市場的有效銜接，活動現(xiàn)場促成簽約企業(yè)79對，簽約總金額達19.35億元。10月25日，中國中部（湖南）農(nóng)博會特別安排了“消費扶貧簽約儀式”，湖南省消費扶貧簽約項目180個，簽約總金額45.92億元。湖南省還深化東西扶貧協(xié)作，做好東西部協(xié)作消費扶貧湘西州供給端的貨源組織工作，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴大農(nóng)產(chǎn)品供給規(guī)模。

大力深化貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革

消費扶貧，關(guān)鍵在于貧困地區(qū)能為市場提供適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。貧困地區(qū)一方面大多由于交通條件等自然環(huán)境制約，轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品往往保留著自然的原生態(tài)品質(zhì)，深得消費者喜愛;但另一方面由于市場化程度低，其農(nóng)產(chǎn)品存在產(chǎn)量低、質(zhì)量不高、同質(zhì)化嚴重等問題。因此，消費扶貧就必須大力深化貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，以消費扶貧倒逼貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、最終形成成熟的產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條。隨著消費扶貧的不斷推進，巨大的市場需求將會有力推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。通過消費扶貧，用市場需求訂單引導(dǎo)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅解決貧困地區(qū)有什么、我們買什么的問題，更是解決了市場需要什么、貧困地區(qū)生產(chǎn)什么的問題，用需求引導(dǎo)供給，保證了貧困戶穩(wěn)定脫貧，持續(xù)增收。

教育引導(dǎo)貧困地區(qū)樹立市場經(jīng)濟意識，培育消費優(yōu)先觀念。產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞄準消費者所需，按市場所需合理選擇產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。消費扶貧要以銷促產(chǎn)，市場需要什么，農(nóng)戶就生產(chǎn)什么，大力開發(fā)訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品認種認養(yǎng)、鄉(xiāng)村“微田園”租賃等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，滿足消費者個性化需求。以市場需求倒逼貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用市場促進貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

樹立品牌意識，打造貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)往往小而散，很難有叫得響的產(chǎn)品品牌。要指導(dǎo)貧困地區(qū)建立農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)標準、分揀標準和質(zhì)量標準，提高產(chǎn)品的品質(zhì)，逐步形成商品的綠色、優(yōu)質(zhì)、原生態(tài)等特色，推動消費扶貧產(chǎn)品規(guī)模化、標準化、品牌化。同時，增加常規(guī)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模分量，增強特色產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)特性，提升地標產(chǎn)業(yè)的標值名氣，樹立貧困地區(qū)商品的質(zhì)量信譽品牌。

消費扶貧，人人可為，人人能為。用好消費扶貧這個抓手，將更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量，不斷拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，消痛點、疏賭點、排難點，有效地解決好貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（作者單位：湖南省扶貧開發(fā)辦公室）