肖萬春

習近平總書記今年8月主持召開中央財經(jīng)委員會第五次會議時強調(diào)，“提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平”“打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)”。這一重大戰(zhàn)略部署，為湖南經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

湖南產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平亟待提高

近年來，湖南認真貫徹中央決策部署，大力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實施“20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”工程，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平不斷提升，涌現(xiàn)出裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、材料3個萬億級產(chǎn)業(yè)和電子信息、醫(yī)藥、機械等11個千億級產(chǎn)業(yè)，其中工程機械產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)居全國第一，高新技術企業(yè)已達4660家。但是，我們也要清醒地認識到，湖南產(chǎn)業(yè)基礎能力不強、產(chǎn)業(yè)鏈水平不高的問題依然存在。

一批關鍵核心“卡脖子”技術還沒有攻破。部分關鍵基礎材料、零部件缺失，無法形成有特色、有競爭力的高端產(chǎn)品及系統(tǒng)設備;部分基礎產(chǎn)品性能、質(zhì)量難以滿足整機用戶需求，導致一些主機和成套設備、整機產(chǎn)品陷入“缺芯”“少核”“弱基”的狀況。以長沙工程機械產(chǎn)業(yè)為例，經(jīng)過30多年發(fā)展，長沙工程機械產(chǎn)業(yè)實力雄厚，但關鍵零部件依然受制于人。一臺售價160萬元的三橋49米奔馳國五泵車，液壓件及底盤成本占比60.4%。由于這兩項核心部件技術缺失，2018年長沙工程機械產(chǎn)業(yè)1660億元產(chǎn)值中，實際上有1000億元的產(chǎn)值落入了別人手中。

新興技術產(chǎn)業(yè)化能力以及全球產(chǎn)業(yè)鏈管控能力較弱。從高新技術產(chǎn)業(yè)層次看，湖南高新技術產(chǎn)業(yè)的層次還不高。2018年，航空航天技術和資源與環(huán)境技術兩大知識密集型高新領域分別實現(xiàn)增加值82.99億元和294.33億元，分別增長24.0%和18.4%，雖然增長較快，但在全省高新技術產(chǎn)業(yè)增加值中占比僅分別為0.98%和3.48%。

生產(chǎn)性服務能力特別是基礎軟件能力建設相對滯后。過去湖南產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整主要聚焦于“產(chǎn)業(yè)”自身，而忽略了科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和協(xié)同，忽視了大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、柔性制造系統(tǒng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的協(xié)同推進，產(chǎn)業(yè)升級的資金、技術、人才、標準、軟件服務缺乏的問題比較突出。

產(chǎn)業(yè)配套能力和整體效率較低。目前湖南產(chǎn)業(yè)鏈配套建設中，有的龍頭企業(yè)“兩頭在外”、上下游本地配套少。不少中小企業(yè)是“隱形冠軍”且互為上下游、但鏈內(nèi)循環(huán)和鏈間互動不夠。以新材料產(chǎn)業(yè)為例，大多數(shù)新材料企業(yè)相互間關聯(lián)度不高，特別是先進裝備制造等新材料應用終端企業(yè)與新材料行業(yè)之間缺乏有效的產(chǎn)業(yè)交流與融合渠道，新材料上中下游企業(yè)間缺乏社會化專業(yè)協(xié)作，配套率較低。在市場培育方面，生產(chǎn)與應用脫節(jié)，如湖南鈷酸鋰、泡沫鎳等先進儲能材料的95%銷往省外和國外，但工程機械所需要的高性能金屬有70%以上都是進口。

產(chǎn)業(yè)空間布局碎片化，融合整合力不強。以新材料產(chǎn)業(yè)為例，湖南新材料產(chǎn)業(yè)分布不集中，企業(yè)規(guī)模偏小，難以形成集群式發(fā)展所帶來的集聚效應。除岳陽云溪精細化工園外，其余較大規(guī)模的新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)性不高，每個園區(qū)均匯集了各個不同類別的企業(yè)，布局缺乏專業(yè)規(guī)范，導致環(huán)保等一系列問題難以解決，制約了新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。資源融合整合方面的力度也不夠，存在無序競爭，全省稀土企業(yè)上百家，規(guī)模都不大，湖南的稀土產(chǎn)值與資源大省的身份不符。

產(chǎn)業(yè)全球品牌價值整體性不高。全球品牌價值就是競爭力，湖南產(chǎn)業(yè)鏈建設中的一個重要短板就是品牌價值培育力度不夠。湖南只有7家企業(yè)入選“2018中國品牌價值500強”，并位置偏后。分別是湖南廣播電視臺（69）、中聯(lián)重科（70）、三一集團（112）、湘電集團（253）、長豐集團（336）、唐人神（434）和九芝堂（465）。還沒有一家企業(yè)入選世界品牌價值100強。

產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升的長效機制還不完善。投融資政策不完善，多元化的投融資體系和風險投資機制尚未成熟，面向產(chǎn)業(yè)化服務的中介服務體系建設滯后，制約了科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化?？蒲腥藛T激勵力度不夠。2017年末，湖南從事科學研究和技術服務業(yè)的就業(yè)人員占全國的比重為2.72%，在全國的排名為14位;湖南科學研究技術服務業(yè)人員的工資只相當于全國科學研究技術服務業(yè)人員工資的66.3%。產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的評估體系還沒有建立，獎懲機制還不完善。

提升湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

湖南要搶占國際產(chǎn)業(yè)鏈競爭中的制高點，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持問題導向，采取切實有效措施加快提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

加強組織領導，強化頂層設計。依托《湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設制造強省五年行動計劃（2016-2020年）》《湖南工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃》等相關方案，全面對接好中央關于提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的決策部署，立足于融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系、嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，加快制定出臺湖南提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平規(guī)劃方案，形成全省提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的合力。

培育基礎創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體效能。著力培育基礎創(chuàng)新能力，重點突破一批關鍵核心的“卡脖子”技術，以基礎研究的突破帶動引領性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術產(chǎn)品的重大突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎能力的全面提升，推動產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)向高附加值、高端化提升。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，以新體制和新模式組建一批國家級創(chuàng)新中心，集中一批多領域、跨學科的科學家和技術專家，形成高度集成、協(xié)同創(chuàng)新的研究團隊，努力取得一批原創(chuàng)性的科研成果。突出提升產(chǎn)業(yè)配套能力，立足全省一盤棋，建立多層次的完整的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，實現(xiàn)各市州域產(chǎn)業(yè)鏈的錯位發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈垂直供應鏈、橫向協(xié)作鏈的融合。大力提高產(chǎn)業(yè)整體效率，充分利用信息技術促進工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的信息交叉和智能協(xié)作，加快建設一批專業(yè)水平高、服務能力強、產(chǎn)業(yè)支撐力大的產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，全面提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平和效率效能。

運用好市場主體力量，有效發(fā)揮政府作用。加快建設和完善要素市場，強化創(chuàng)新過程中的市場需求導向和企業(yè)的主體作用，深化改革政府招標制度、市場監(jiān)管體系、標準體系，引導湖南企業(yè)從低水平擴張向依靠創(chuàng)新驅(qū)動和品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。著力提升產(chǎn)業(yè)全球市場品牌價值，實施產(chǎn)業(yè)全球品牌價值建設工程，推動湖南制造向湖南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、湖南產(chǎn)品向湖南品牌轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)湖南產(chǎn)業(yè)全球品牌價值的躍升。更好地發(fā)揮政府的有效作用，引導和支持大型下游企業(yè)通過分散采購的方式為基礎材料、基礎零部件、基礎軟件的成長提供市場機會，健全支持性財政金融等政策法律法規(guī)。鼓勵基礎材料、基礎零部件、基礎軟件等領域的企業(yè)與裝備制造企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進一步完善考核獎懲機制，把產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈提升作為各級黨委政府績效考核的重要內(nèi)容。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員）