劉妮 鄧晏酈 薛旭東 郭勝男 王浩

摘要：文章分析了陜西省農(nóng)村生活垃圾處理處置現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理及行業(yè)發(fā)展提出了4點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施;對(duì)策建議

“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的決勝期。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平飛速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平逐步提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，垃圾成分日趨復(fù)雜，從菜葉、稻草、秸稈等向廢紙、塑料包裝等多種成分組成的混合垃圾轉(zhuǎn)變，分類、處理難度加大。

1陜西省農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

根據(jù)《2017陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》，陜西省共有行政村22825個(gè)，鄉(xiāng)村人口1703萬(wàn)，占全省總?cè)丝?813萬(wàn)的44.66%左右。岳波等人的調(diào)研表明，西部地區(qū)村莊生活垃圾產(chǎn)生量為0.51kg/（人·d）[1]，而陜西省農(nóng)村地區(qū)1a生活垃圾產(chǎn)生量可達(dá)317萬(wàn)t。趙晶薇等人的研究表明陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量為0.86kg/（人·d）[2]，關(guān)中地區(qū)集聚了全省約60%的人口，據(jù)此計(jì)算農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量更多。

陜西省高度重視農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，積極響應(yīng)國(guó)家政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的支持，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2008年啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作;2009[CD1]2011年使用農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金用于農(nóng)村生活垃圾填埋設(shè)施建設(shè);2012年被列入第3批全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，計(jì)劃于2012[CD1]2014年開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，在全省43個(gè)示范區(qū)300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治;2015[CD1]2017年繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，計(jì)劃完成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境問(wèn)題突出的280個(gè)鎮(zhèn)3000個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，投入中省資金加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理處置，計(jì)劃2017年前50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾處理設(shè)施，生活垃圾集中處置的行政村覆蓋率達(dá)到50%。

截止2017年，陜西省約有生活垃圾填埋場(chǎng)360個(gè)，其中村鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)約為250個(gè)，約占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的17.88%。大部分生活垃圾未得到有效收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，直接排放在環(huán)境中，影響村容村貌，滋生蚊蟲(chóng)，還可能對(duì)水體造成潛在污染。

2陜西省農(nóng)村生活垃圾處理存在問(wèn)題

環(huán)保部門實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治和綜合整治項(xiàng)目之外，住建部門為確保村莊生活垃圾得到有效治理，于2014年全面啟動(dòng)了農(nóng)村生活垃圾5a專項(xiàng)治理;農(nóng)業(yè)部門實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程志于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物資源化利用目標(biāo);水利部門實(shí)施的生態(tài)清潔型小流域建設(shè)將農(nóng)村垃圾污染治理作為解決流域面源污染的主要目標(biāo)[3]。農(nóng)村生活垃圾收集、處理處置機(jī)制仍然不完善。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺失、創(chuàng)新模式空缺、資金保障欠缺、市場(chǎng)參與不足等問(wèn)題成為限制行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺失

我國(guó)城市生活垃圾處理有關(guān)污染防治、工程建設(shè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系比較健全完善，但是農(nóng)村生活垃圾處理缺乏專門的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村生活垃圾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善。2005年《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂后首次將農(nóng)村生活垃圾納入公共管理范圍;2007年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)的通知》指出要大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村垃圾污染治理;2009年印發(fā)的《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效明顯的村莊實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”;2014年通過(guò)的環(huán)保法修正案才明確了政府對(duì)農(nóng)村生活垃圾處置的責(zé)任[4]?！豆腆w廢棄物污染環(huán)境防治法》第49條指出，農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治由地方性法規(guī)規(guī)定具體辦法，實(shí)際上近2年才有若干省份制定了地方性法規(guī)，我國(guó)農(nóng)村目前仍缺乏專門的生活垃圾法律法規(guī)[5]。從地方試行標(biāo)準(zhǔn)看，寧夏、安徽、廣東、廣西等省份率先公布了具有地方特色的農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[3]。截止2018年，陜西省農(nóng)村污水處理方面還存在“空白”，2018年將制定出臺(tái)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，但是農(nóng)村生活垃圾處理方面的標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺(tái)，亟需適合陜西省情的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。

2.2創(chuàng)新模式空缺

農(nóng)村生活垃圾處理處置大多參考城市生活垃圾處置模式，忽略了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，尤其是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身對(duì)有機(jī)垃圾的降解能力，忽略了在源頭創(chuàng)新生活垃圾分類回收、資源化利用方式，加大生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置壓力的同時(shí)，也造成有機(jī)資源的浪費(fèi)。此外，陜西省農(nóng)村生活垃圾處理處置大多采用國(guó)家推薦的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，遠(yuǎn)離縣城的鎮(zhèn)村推廣“戶分類、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”模式。這類模式在關(guān)中地區(qū)較為適用，但是在人口密度小，空間聚集度低的陜北和陜南地區(qū)有一定的困難性和局限性。具體表現(xiàn)為陜北地域廣闊，陜南農(nóng)村山區(qū)受地形、地理情況所限，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的距離較遠(yuǎn)，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)的收集、運(yùn)輸成本較大，照搬該模式，處理費(fèi)用偏高，管理要求也偏高。

2.3資金保障欠缺

目前農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金主要針對(duì)生活垃圾處置場(chǎng)建設(shè)，基本不用于后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)，運(yùn)營(yíng)資金欠缺。鎮(zhèn)村是推行農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置的實(shí)施主體和責(zé)任主體，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，該體系面臨資金困難。有些工程更因?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)劃選址不合理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本高等原因，沒(méi)有正常運(yùn)行管理或?qū)嶋H處置能力遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)能力，成為面子工程、曬太陽(yáng)工程。

2.4市場(chǎng)參與不足

農(nóng)村生活垃圾處理處置具有規(guī)模小、分布散、運(yùn)輸成本高、利潤(rùn)薄、投資回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，市場(chǎng)投資回報(bào)機(jī)制尚不健全，商業(yè)化運(yùn)作模式還不成熟，行業(yè)發(fā)展處于探索起步階段。

3陜西省農(nóng)村生活垃圾處理及行業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

3.1研究制定具有陜西特色的農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

總結(jié)2012年來(lái)全省各地農(nóng)村環(huán)境連片整治和綜合整治示范項(xiàng)目實(shí)施情況及好的經(jīng)驗(yàn)做法，出臺(tái)具有我省特色的農(nóng)村生活垃圾收集與處理處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，因地制宜選取相應(yīng)的收集與處理模式，執(zhí)行相應(yīng)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)。從垃圾處理技術(shù)規(guī)范選?。ㄇ捌冢⒐こ探ㄔO(shè)投資（中期）、設(shè)施運(yùn)營(yíng)操作（末期）等方面出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)陜西省農(nóng)村自然地理特征、氣候條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、生活垃圾產(chǎn)生和污染特征、生活生產(chǎn)方式等因素，推薦適宜不同地區(qū)的處理技術(shù)，規(guī)范填埋、堆肥、厭氧發(fā)酵等處理技術(shù)的適宜性。同時(shí)國(guó)家層面應(yīng)盡快研究出臺(tái)農(nóng)村生活垃圾處理處置技術(shù)規(guī)范、污染控制標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

3.2推廣實(shí)踐農(nóng)村生活垃圾處理的減量化分類回收、資源化回收利用和無(wú)害化處理處置的“3R”原則

基于“3R”原則的垃圾處理是未來(lái)農(nóng)村生活垃圾處理的發(fā)展趨勢(shì)[2]。農(nóng)村生活垃圾處理的終極目標(biāo)是從源頭上實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化。各地要積極探索，大膽嘗試，出臺(tái)農(nóng)村垃圾分類回收的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)條件好的地方率先開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類;政府層面應(yīng)制定有利于農(nóng)村生活垃圾回收、利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)從源頭對(duì)生活垃圾實(shí)行分類、回收和利用;要加大陜西省環(huán)保專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)研究的支持力度，技術(shù)研發(fā)要本著“3R”原則，充分考慮將研發(fā)技術(shù)的推廣應(yīng)用情況作為環(huán)保專項(xiàng)資金考核驗(yàn)收的重要指標(biāo)。

3.3保障經(jīng)費(fèi)，建立完善農(nóng)村生活垃圾處理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

各級(jí)人民政府、相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，加大農(nóng)村生活垃圾處理投資力度，調(diào)動(dòng)村民參與積極性，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔制度和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境保潔隊(duì)伍，配備必要的垃圾收集工具和轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

3.4加快培育農(nóng)村生活垃圾處理市場(chǎng)主體

政府通過(guò)委托、采購(gòu)等途徑向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理處置管理重心從“前端建設(shè)”向“后端運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)移、從“補(bǔ)助建設(shè)”向“獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變[4]。鼓勵(lì)縣級(jí)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，由第3方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)行管理模式，探索適合陜西省的BOT及衍生模式。

參考文獻(xiàn)

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